Borrador de la sesión de la comisión de fomento celebrada el miércoles, 13 de noviembre de 2013

Muchísimas gracias, presidenta, señorías.

La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, senador.

Entendemos que se va a votar en los términos en los que se ha presentado la moción.

Muchas gracias.

MOCIÓN POR LA QUE SE INSTA AL GOBIERNO A LA MEJORA DE LAS COMUNICACIONES DE LAS PROVINCIAS DE LLEIDA Y HUESCA CON LA FRONTERA FRANCESA.

(Núm. exp. 661/000273)

AUTOR: GRUPO PARLAMENTARIO CATALÁN EN EL SENADO CONVERGÈNCIA I UNIÓ

La señora PRESIDENTA: Pasamos al debate de la siguiente moción.

Moción por la que se insta al Gobierno a la mejora de las comunicaciones de las provincias de Lleida y Huesca con la frontera francesa. Moción del Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i Unió. Para su defensa tiene la palabra la senadora Maite Rivero.

La señora RIVERO SEGALÀS: Buenos días. Gracias, presidenta, señorías.

Ciertamente, como recoge esta moción en su parte expositiva, hace ya más de doce años que se espera una mejora en las comunicaciones de la demarcación de Lleida y Huesca con la frontera francesa a través de la A-14 entre Lleida y Sopeira y la mejora del tramo de la N-230 entre Sopeira y la frontera francesa. Cabe decir, para que me entiendan, que la N-230 tenía su comienzo en Lleida y acababa en la frontera francesa, vino a ser sustituida hasta Sopeira por esta proyectada autovía A-14 y, en el tramo de Sopeira hasta la frontera francesa, continúa siendo, en la actualidad, N-230. En cualquier caso, tanto la nacional, como la autovía, vertebran un eje que comunica Lleida y Huesca con la frontera francesa, con Europa. Se trata pues de una vía que empieza en Lleida, pasa por las comarcas catalanas del Segrià, la Alta Ribagorza y la Vall de Arán y también afecta a las comarcas aragonesas de La Litera y la Ribagorza.

Es cierto que la situación de los diferentes tramos de la A-14 es muy diversa, en cualquier caso, todos están como mínimo en fase de redacción de proyecto para la construcción. En la parte catalana de este trazado nos encontramos con un primer tramo que va desde el inicio, desde Lleida a Roselló, que está parado. Por mucho que nos digan que se está trabajando en él, a efectos prácticos hay dos operarios con lo cual las obras no avanzan al ritmo que sería necesario. Y un segundo tramo que conectaría este primero que aún no está concluido, que es el tramo de Roselló-Almenar. Este tramo está abierto al tráfico, es un tramo absolutamente desconectado, aislado, sin apenas circulación, que es conocido popularmente como la autovía a ninguna parte y nos viene a evidenciar que del total de los 95 kilómetros proyectados solo estos 10,3 kilómetros están en activo. Este tramo, del que la propia ministra dijo que se había encontrado como una especie de sándwich, una obra que no entendía por qué se había empezado de esta manera, haciendo un tramo inconexo, además, conlleva problemas para mantenerlo porque está poco frecuentado y tenemos que añadir que hay que controlar para qué se utiliza porque es fácil que se hagan prácticas de carreras ilegales y otras actividades debido a que este tramo además no va a ningún lado.

En el tramo Lleida-Alfarrás, en el tramo que transcurre por la demarcación de Lleida, tiene un elevado tráfico. Este tramo vertebra recorridos de larga distancia, que son utilizados básicamente por vehículos pesados para la exportación de materias agroalimentarias desde Lérida hasta la frontera francesa entre otros, y luego también sirve como nudo de conexión entre Lleida ciudad, todo el área metropolitana norte de Lleida y la conexión con el aeropuerto, además de ser en este tramo donde esta autovía A-14 conectará con la autopista A-2 y la futura A-22 Lleida-Huesca, que completará el eje, cuando esté concluido, desde Tarragona hasta San Sebastián. Queda evidenciado que en el tramo Lleida-Alfarrás se debe priorizar el tramo Lleida-Roselló. Además de ser el tramo donde hay más población, este tramo conectaría con el de Roselló-Almenar, que, como ya he comentado, sencillamente existe pero no tiene ninguna utilidad. A todo ello cabe añadir que este tramo, que en principio fue previsto como una vía de comunicación local, tiene veinticinco rotondas y doce pasos de peatones. No hace falta decirles que eso crea un caos de tránsito por la cantidad de tráfico internacional que hay, e incluso por el tráfico existente entre Cataluña y Aragón, por lo que en esa zona cada día existen colapsos.

Un segundo tramo para las comunicaciones entre Lleida y la frontera francesa de vital importancia para el Valle de Arán y otras comarcas pirenaicas, tanto para sus comunicaciones como para sus oportunidades, es la N-230 a su paso íntegramente por el Valle de Arán. La N-230 desde que entra en el Valle de Arán hasta que llega a la frontera francesa únicamente tiene asistido el tramo que se refiere al túnel, un túnel nuevo que se inauguró en el 2007 después de que el túnel antiguo, considerado el más peligroso de Europa, fuera reemplazado por este y el antiguo quedara relegado únicamente a salidas de urgencia y tráfico de materias peligrosas. Todo el tramo que transcurre por el Valle de Arán es estrecho, y en muchos lugares de esa vía no pueden pasar dos vehículos pesados a la vez. A eso hay que sumar la dificultad de la viabilidad invernal por ser una zona donde hay abundantes nevadas y presencia de hielo durante todo el invierno. Y hace falta atenderlo en su totalidad. Pero el punto más negro de este tramo lo encontraríamos a la salida sur del túnel de Viella hasta dicha localidad. Es una zona pronunciada, estrecha, con curvas muy cerradas, y el tráfico de camiones comporta numerosos accidentes y mucho peligro.

Entendemos que el no hacer estas actuaciones supone negar oportunidad a Lleida y su Pirineo, y es vital tener una buena conexión en la demarcación de Lleida y en la parte de Huesca con la frontera francesa y con Europa. Y si me refiero a las palabras del ministro Montoro, pensamos que esta vía es vital por su aportación a las exportaciones catalanas −según el ministro Montoro, con su capacidad de exportación, de un 33%, sacarían a España de la crisis−, que pasan en buena parte por este eje, que no es rápido ni seguro. No debemos olvidar que en la balanza comercial agroalimentaria Lleida está a la cabeza, y en 2012 registró un superávit de 6142 millones de euros. Ya les he dicho que Lleida es una aportadora neta a estas cifras, y para conseguir estas muchas de las exportaciones pasan por esta vía hacia Francia y Europa.

Hay que combinar el que la N-230 aglutine ese tráfico de exportaciones con el hecho de que el Pirineo y el Valle de Arán son zonas evidentemente turísticas, tienen en el turismo su base económica, y esta vía es además la de acceso a las estaciones de esquí del Pirineo de Lleida y Huesca, un eje importante para el desarrollo turístico de las zonas de montaña y el desarrollo de las zonas rurales. Ejemplo de ello son la Alta Ribagorça y su patrimonio de la humanidad: las abundantes iglesias románicas en la zona, y el Valle de Arán, con la estación de Baqueira Veret y el resort de esquí de Boí Taüll.

La concepción de las infraestructuras en Cataluña siempre ha ido ligada a zonas productivas, entendiendo que de esa manera podemos utilizar la tasa de retorno para vertebrar territorios llenos de oportunidades. Desde el Gobierno no paramos de oír expresiones acerca que todos debemos ser iguales, y compartimos esta máxima pero eso no debe ser excusa para recentralizar y homogeneizar sino para dar oportunidades y atender singularidades. Históricamente las infraestructuras catalanas se han atendido en pro de su tasa de retorno y conectando zonas productivas, para luego, y siempre a partir de ahí, poder vertebrar un territorio real que no entendemos radial. Pensamos que unas buenas comunicaciones son las venas del sistema productivo, y esas venas principales deben estar bien proveídas para que luego podamos atender los capilares. Detrás de cualquier proyecto social de cualquier persona en Lleida, en Huesca o en el Pirineo debe haber un proyecto económico. Este eje viario debe ser una realidad cuanto antes, debe ser rápido y seguro −tiene que ser rápido y seguro, es una petición justa y además necesaria−, y por ello en esta moción se insta al Gobierno a que en el plazo de seis meses se dé solución al tramo Lleida-Roselló, se empiecen a ejecutar las obras del tramo Almenar-Alfarrás, y además que en el mismo plazo también se acabe de hacer el proyecto constructivo del tramo que va desde el túnel de Viella hasta la frontera francesa, dando respuesta a este eje tan vital para la exportación y el desarrollo de todas las comarcas por las que pasa.

Muchas gracias.

La señora PRESIDENTA: Muchas gracias senadora.

Esta moción tiene dos enmiendas: una de sustitución, del Grupo Parlamentario Popular, y otra de adición, del Grupo Parlamentario Socialista.

En primer lugar, para la defensa de la enmienda de sustitución, tiene la palabra el senador Antonio Romero Santolaria, por tiempo de tres minutos.

El señor ROMERO SANTOLARIA: Muchas gracias, señora presidenta.

Me corresponde intervenir en relación con la moción presentada por el Grupo Parlamentario Convergència i Unió sobre la mejora de las comunicaciones de la demarcación de Lleida y parte de la demarcación de Huesca con respecto a la frontera francesa.

Como ya le anuncié en su momento a la senadora Rivero, y tal como ha dicho la presidenta, hemos presentado una enmienda de sustitución, y quisiera agradecerle, senadora Rivero, su predisposición y total disponibilidad y disposición al diálogo, independientemente del resultado que al final logremos. Le agradezco que en el título de la moción cite la provincia de Huesca, pero lo cierto es que tanto en la exposición de motivos como en la moción se ciñen casi exclusivamente a la provincia de Lleida. También le agradezco que en su intervención haya hecho esa referencia; y se lo agradezco, porque esa vía discurre mayoritariamente por mi provincia, Huesca: de los 95 kilómetros, 72 discurren por ella.

Señoría, me voy a ceñir a lo que ustedes solicitan. Lo que piden en esta moción de una u otra manera ya se está realizando, bien mediante la correspondiente redacción del proyecto constructivo −usted ya ha hecho referencia−, bien mediante la adopción del estudio informativo a la Orden ministerial para la eficiencia en la ejecución de las obras públicas, de fecha 17 de diciembre de 2010. En el primer apartado piden reemprender en el plazo de seis meses las obras del tramo Lleida-Roselló, pero, como bien sabrá −ha hecho mención a ello−, ya se está trabajando en él desde el pasado 14 de octubre; y yo no sé si usted ha pasado, senadora, pero yo lo he hecho recientemente y hay más de dos trabajadores en la obra. La voluntad del Gobierno es clara y manifiesta, y así lo ha demostrado restableciendo las obras de un tramo, precisamente del que estamos hablando, donde se rescindió el contrato por parte del anterior Gobierno en octubre del 2010. Y para ello se cuenta con una partida en el presupuesto para el ejercicio de 2013 de 1 740 000 euros. Asimismo, el proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2014 contempla la programación de anualidades que garantizan la continuación de la ejecución de las obras en futuros ejercicios y su pronta puesta en servicio, como todos deseamos.

Estando de acuerdo en el fondo de la moción, permítame que le diga, en mi modesta opinión, que no podemos compartir su redacción −en el turno de portavoces me extenderé y lo explicaré−, por lo que le proponemos una enmienda de sustitución con el siguiente texto alternativo, que me gustaría que pudiera aceptar. Dice así: La Comisión de Fomento en el Senado insta al Gobierno a proseguir con el desarrollo de las actuaciones previstas para la autovía A-14 así como para la carretera nacional 230 entre el túnel de Viella y la frontera francesa, de forma que se vayan desarrollando, atendiendo a la situación administrativa de cada uno de los tramos en los que se han dividido ambas infraestructuras, de acuerdo con la programación técnica prevista y la programación de inversiones recogida en los Presupuestos Generales del Estado.

Aún estamos a tiempo, senadora Rivero. Esta mañana me ha dicho que no la iba a aceptar, pero estaríamos encantados de que cambiara de opinión.

Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, senador Romero.

Para la defensa de su enmienda de adición, tiene la palabra el senador Becana.

El señor BECANA SANAHUJA: Muchas gracias, presidenta.

Estando de acuerdo fundamentalmente con la argumentación que ha dado la senadora proponente, y también en parte de acuerdo con la última intervención del portavoz del Grupo Popular, diríamos que esta es una infraestructura que, siendo de interés estratégico para Cataluña y Aragón, en definitiva es de interés estratégico para España, no solamente por lo que tiene de importante para las comarcas productoras fruteras, agricultoras y ganaderas del sur de la provincia de Lérida, para las comarcas turísticas de las provincias de Lérida y Huesca y también para las comarcas de la Litera, en la provincia de Huesca, sino porque es una salida tradicional a Francia o de comunicación con ella a través de los Pirineos que está muy transitada y que realmente no tiene capacidad. Y haciendo caso a la intervención del portavoz del Grupo Popular, y sin que sirva de precedente, nosotros le proponemos que en esta moción se incluya también alguna actuación en la provincia de Huesca porque más de la mitad del trazado de esa autovía transcurre por dicha provincia. E insisto: considerando que es prioritario que en la obra que ahora ya está ejecutada el tramo de Roselló se conecte con Lérida porque, si no, será un dinero mal empleado el invertido allí; es un tramo condenado a no ser usado. Entendiendo esa prioridad, pienso que a esta moción se le pueden añadir dos propuestas que no tienen prácticamente coste económico. Una de ellas sería acabar la redacción de los proyectos constructivos y aprobar en el año 2014 la de los tramos comprendidos entre Tamarite de Litera y Benavarre. Acabar esa redacción de proyectos supone más o menos los proyectos del 50% del trazado aragonés de la autovía. Por otro lado, ahora, en que, de acuerdo con el Gobierno de España y sus portavoces económicos, estamos ya saliendo de la recesión y ante un nuevo escenario económico como país, pienso que sería el momento oportuno de actualizar el calendario de actuaciones para no olvidar que esta infraestructura es estratégica. Por tanto, lo que propondríamos al Gobierno es que, en el plazo de seis meses, de acuerdo con estas nuevas expectativas económicas, trajera a esta comisión un calendario de actuaciones del conjunto de la infraestructura que va desde Lleida hasta Francia, hasta la frontera francesa, excluidos, claro está, los puntos que ya figuran hoy en la moción, y que nos dijera cuándo pueden estar acabadas esas obras y a qué ritmo quiere ejecutarlas.

Nada más. Muchas gracias señora presidenta.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias.

Tiene la palabra a continuación la senadora Maite Rivero, para definir la posición de su grupo en relación con estas dos enmiendas.

La señora RIVERO SEGALÀS: Gracias.

En cuanto a la enmienda que presenta el Grupo Parlamentario Popular, debo decirle a su portavoz con todo cariño que me sabe muy mal no poder satisfacerle. Es cierto que existe voluntad, que hay una redacción para completar la A-14, pero no es menos cierto que esas obras se han eternizado y que hace más de doce años que se están esperando concreciones al respecto. Entiendo la buena voluntad, entiendo las buenas intenciones, pero desde el territorio consideramos que esta es una actuación vital, y para que las intenciones sean proyectos y para que los proyectos se ejecuten, para que se hagan realidades, necesitan empezar a acotarse en el tiempo porque, si no, se eternizan y no se da respuesta. En cuanto a que se está trabajando en ese tramo, yo paso por él a menudo y no podemos decir que no se esté trabajando, pero no se está avanzando al nivel que sería necesario en una obra de esta envergadura. Por tanto, compartiendo el espíritu de la enmienda, debo decirle que no puedo aceptarla porque entiendo que hay que empezar a poner plazos y a acotar esas inversiones, que son vitales en el territorio.

En relación con la enmienda de adición del senador Becana, entiendo que usted, igual que yo, comparte la prioridad de las inversiones en este eje y que es vital empezar por el principio, que es por donde se tenía que haber empezado ya hace tiempo, es decir, conectar Lleida, como centro neurálgico y motor de estas exportaciones y del flujo de esa vía, con el resto de la vía hasta la frontera francesa. La enmienda pide un calendario para los tramos que comprenden desde Alfarrás hasta Benavarre. Es vital para el desarrollo de Huesca y del Pirineo llegar hasta Benavarre, para, desde ahí, conectar con otros núcleos. Nosotros no seremos los que pongamos cortapisas a la vertebración del Pirineo, sabemos perfectamente que es necesario vertebrarlo. En este sentido, usted sabe que en mi provincia también estamos expectantes por lo que pasará con la N-260, sobre la cual también ha habido siempre muy buena voluntad y muy buenas intenciones, e incluso compromisos. Pero estamos en el mismo sitio en que estábamos.

Por tanto, considerando que esta aportación viene a completar la moción sin desvirtuar el hecho de que para los tramos de la demarcación de Lleida se pida esa acotación en el tiempo, voy a aceptar la enmienda.

Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, senadora.

Entiendo que la votación se hará con la enmienda aceptada del Grupo Socialista.

La señora RIVERO SEGALÀS: Exacto.
La señora PRESIDENTA: Muchísimas gracias.

Pasamos entonces al turno de portavoces.

El Grupo Mixto no está.

El Grupo Vasco en el Senado no interviene.

El Grupo Entesa pel Progrés de Catalunya tampoco está.

Por el Grupo Parlamentario Catalán en el Senado Convergència i Unió, tiene usted la palabra por tiempo de cinco minutos, senadora.

La señora RIVERO SEGALÀS: Gracias.

Únicamente quiero volver a insistir en que creo que cualquier persona que conozca la vía de la que estamos hablando y sepa cómo está en estos momentos entenderá que esta es una petición que no responde a una solicitud de infraestructuras −y no abundaré en ellas− como las que se habían venido haciendo, infraestructuras faraónicas luego vacías de contenido y que no tienen su tasa de retorno. Entenderán que es una vía crucial. Nuevamente les vuelvo a decir que si es cierto que la capacidad exportadora, en este caso de Cataluña, tiene que contribuir a la salida de la crisis, es innegable que esta vía debe ser atendida en tanto que es uno de los ejes principales de exportación en materia agroalimentaria, y otras, desde nuestro territorio hacia Francia y Europa. Por tanto, sencillamente me vuelvo a reafirmar en el contenido de la defensa de la moción e invito al Grupo Popular a que se sume. Sé que el senador, por proximidad y por conocimiento, conoce perfectamente que esta solicitud se ajusta a necesidades reales que necesitan ser atendidas para el bien de todo el Estado. Me gustaría, pues, que se sumaran a votar favorablemente esta moción, que creo que aporta en positivo para todo el mundo.

Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, senadora.

Senador Becana, tiene la palabra por tiempo de cinco minutos.

El señor BECANA SANAHUJA: Gracias presidenta.

Quiero agradecer a la senadora proponente que haya aceptado nuestra enmienda. Pienso que complementamos bien la moción y que facilitamos al Grupo Popular que la apoye, porque ahora ya se menciona la provincia de Huesca en la redacción final. Insisto en que se trata de una vía de comunicación estratégica para España que afecta y mejora sustancialmente las comunicaciones entre Cataluña y Aragón y la frontera francesa. Y quiero también decir que así lo entendió el Gobierno anterior cuando puso en marcha tres tramos que iban desde Lleida hasta Alfarrás. De esos tramos, dos tuvieron alguna complicación en la tramitación, sobre todo el que está entre Roselló y Lleida porque es un terreno más cercano a la metrópoli. Por lo tanto, fue más complejo el proceso de expropiaciones, por lo cual se empezó a ejecutar la obra entre Roselló y Almenar, obra que ya está acabada pero que no tiene ningún sentido en estos momentos porque no está conectada ni con Alfarrás ni con Lleida, que son las poblaciones más importantes. Es verdad que esas obras se suspendieron en el primer momento de la crisis, pero también lo es −o queremos creerlo− que, pasados cinco años, en estos momentos el país ya se encuentra en otra perspectiva económica, en otra situación económica −así nos lo dice el Gobierno−, y que, por tanto, a la salida de la crisis es necesario reemprender para crecer. Y hay que reemprender en aquello que todos consideramos estratégico y adecuar la planificación y la ejecución de las obras al nuevo escenario. Por eso nuestras propuestas eran de sentido común: primero, que se acabe la conexión del Roselló con Lleida y Alfarrás y, al mismo tiempo, que se vayan redactando los proyectos y se acaben ya el año que viene los proyectos constructivos entre Tamarite y Benabarre, porque en Benabarre tenemos un centro distribuidor de tráfico hacia otros valles y otras comunicaciones con Francia que pueden ayudar a repartir las intensidades del tráfico transfronterizo y ayudar también a la explotación, al aprovechamiento de los destinos turísticos de las dos comunidades.

En definitiva, señorías, creo que aceptando la enmienda del Grupo Socialista nos encontramos con una moción de sentido común, adaptada a la situación económica y con un amplio acuerdo sobre el interés estratégico que, tanto para las comunidades afectadas como para el país, tiene esta infraestructura. Por ello, vamos a apoyarla.

Gracias, señora presidenta.

La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, senador Becana.

Tiene la palabra el senador Romero, por tiempo de cinco minutos.

El señor ROMERO SANTALARIA: Gracias, presidenta.

Quiero agradecer tanto al senador Becana como a la senadora Rivero el tono de su intervención. Compartimos parte de su intervención, pero hay algunas cosas que me sorprenden, por lo que decididamente va a ser muy difícil que podamos llegar a ese acuerdo, al que me hubiera gustado llegar, fundamentalmente por el tema de los plazos.

Me sorprenden también algunas de las cosas que ha dicho el señor Becana en cuanto a que la memoria suele ser frágil. Y digo esto, porque la memoria suele ser frágil pero los datos son tozudos y terminan dejando en evidencia algunas cuestiones que se han planteado aquí. Habla de retomar la redacción de los proyectos de los seis tramos que discurren por la provincia de Huesca. En eso estamos, pero le quiero recordar que esos tramos, que se licitaron en los años 2008 y 2009 −algunos con importes presupuestarios de dos millones y, si no me equivoco, el de Benabarre-Villacampa de cuatro millones de euros−, esos seis tramos, digo, se suspendieron cuando gobernaban ustedes, en julio de 2010. Me parece bien que lo reconozca, pero ha hablado del tramo Lleida-Almenar.

Como decía, me habría encantado que hubieran podido aceptar la enmienda que hemos presentado o por lo menos haberla podido transaccionar. No ha podido ser así. Ya he dicho que podemos estar de acuerdo en el fondo pero no en el literal de la enmienda, porque entendemos que no se le pueden poner puertas al campo y marcar plazos tan cortos como están marcando. Creemos que eso es encorsetar en demasía la gestión del Gobierno, un Gobierno que, por otra parte −y aquí se ha dicho−, ha demostrado claramente su voluntad y compromiso con esta vía de comunicación. No nos pidan que hagamos en dos años lo que otros no hicieron en ocho. El tramo Lleida-Roselló, como sabrán sus señorías, fue incluido entre las obras afectadas por resolución de contrato con motivo del reajuste presupuestario del año 2010. El contrato se adjudicó en 2009, pero las obras no llegaron a iniciarse, y también había considerables partidas presupuestarias en los distintos presupuestos desde el 2009 hasta el 2010 para su ejecución sin que se hiciera absolutamente nada. Como digo, en octubre de 2010 el entonces secretario de Estado de Planificación e Infraestructuras acordó iniciar de oficio la resolución del contrato de obras de esta actuación; es de todos conocido y además lo ha dicho el portavoz del Grupo Socialista. Pues bien, este Gobierno ha reconsiderado la decisión de rescindir ese contrato, y el pasado 14 de octubre retomó las obras. Y eso no fue una decisión ocasional, no fue fruto de la casualidad, pues para ello ya se había contemplado en los Presupuestos Generales del Estado para este ejercicio, 2013, la correspondiente partida presupuestaria, como he dicho, de 1 740 000 euros, de la misma manera que se contempla una partida de casi 17 millones de euros para el 2014.