Базылева Сабрина Павловна

Глава 2. Основные аспекты сотрудничества Узбекистана в ШОС
2.1 Сотрудничество Узбекистана в политической сфере со странами
ШОС
Регион ШОС не может рассматриваться как всегда и во всем благополучный. В деятельности ШОС характерна также и нестабильность, возникающая в результате проявления в странах проблем социального, политического, экономического характера, периодически возникающих межэтнических противоречий.
Ввиду изложенного, экономическая и политическая стабилизация в регионе ШОС, наряду с решением иных проблем организации, является первоочередной. Решение проблем политического и экономического характера требует комплексного подхода к развитию ШОС и полной концентрации имеющихся усилий сразу на несколько ключевых направлениях сотрудничества.
В Хартии ШОС достаточно четко и ясно определены главные приоритеты организации, в частности, это выработка и реализация мероприятия, направленных на противодействие терроризму, незаконному обороту оружия и наркотических средств, незаконной миграции.
В существующей международно-политической обстановке среднеазиатские государства (в том числе Республика Узбекистан) проявляют желание сохранить имеющийся у них статус-кво, продолжая соблюдать баланс между ведущими интересами геополитических «игроков».
Внешнеполитическая конъюнктура подчас становилась препятствием для активного участия Узбекистана в ШОС.
Несмотря на поддержку идеи о создании ШОС, Узбекистан не торопился становиться полноправным членом этой Организации. Он присоединился к ШОС только в качестве наблюдателя.
Это было связано с разочарованием Узбекистана в деятельности структур безопасности СНГ. В Узбекистане мало верили в дееспособность организации, поэтому он вышел с инициативой создания на базе «Шанхайской пятерки» новой организации с более мощным потенциалом и на этом условии вошел в состав ШОС.
В 2001 г. после террористических актов против США начался новый этап в развитии отношений Узбекистана и США.
Вашингтон назвал Узбекистан своим стратегическим союзником в Центральной Азии после предоставления Узбекистаном военно-воздушной базы Ханабад в распоряжение американских Вооруженных Сил.
Следует отметить, что Узбекистан, совсем недавно провозгласивший политику неприсоединения к военным блокам и негативно относившийся к созданию иностранных военных баз в регионе, пошел на такой шаг из прагматических соображений.
Граница с нестабильным Афганистаном на протяжении десятилетия создавала угрозу безопасности не только Узбекистана, но и всего региона. Наркотрафик, нелегальная миграция, торговля оружием, лагеря боевиков, в которых осуществлялась подготовка террористов и экстремистов для совершения подрывных акций в регионе, - вот та немногая толика проблем, связанных с Афганистаном.
Антитеррористическая операция американских войск и войск НАТО в Афганистане отвечала интересам стран региона, включая Узбекистан.
Правительство Узбекистана связывало большие надежды с приходом американских военных в Афганистан. Разгром террористических баз и лагерей подготовки боевиков, в конечном счете, сыграл позитивную роль в укреплении стабильности в регионе⁹⁶.
В этот период Узбекистан не проявлял активности в ШОС и не стремился участвовать во встречах и конференциях этой организации. Решение проблем безопасности лежало за рамками ШОС. Узбекистан решал эти проблемы с помощью двусторонних договоренностей с определенными странами.
Сближение с США, вовлечение Запада в решение проблем безопасности повлекли охлаждение отношений с Россией. Активно укреплялось сотрудничество Узбекистана с НАТО. Тем не менее, Узбекистан, стремясь сохранить баланс сил в регионе, поддержал идею создания Шанхайской организации сотрудничества. Китай и Россия были главными инициаторами и авторами этой идеи.
Обеспокоенные стремительным укреплением позиций США в регионе, Китай и Россия, в свою очередь соперничающие за влияние в Центральной Азии, решили объединить усилия и противостоять растущему влиянию США. Это отвечало интересам Узбекистана, главным внешнеполитическим принципом которого являлось сохранить баланс сил в регионе и не допустить превалирования какой-то одной силы, ведущей к частичной потере самостоятельности.
Предоставление военной базы американцам, с одной стороны, и вступление в ШОС, с другой, служило достижению этой цели.
В целом, позиция Узбекистана по отношению к ШОС всегда была связана с приоритетами во внешней политике. С 2001 по 2004 гг. Узбекистан считался стратегическим партнером США в регионе.
Эта роль устраивала Ташкент, и отношения с ШОС не принимались правительством всерьез. Участие Узбекистана в ШОС было скорее условным и связано с ожиданиями экономических дивидендов от реализации крупных транспортных, газовых, водных проектов.
Активизация Узбекистана в ШОС пришлась на начало 2004 г. Это было ответом на усиление критики Вашингтона в адрес Президента Узбекистана,
связанной с вопросами демократизации и прав человека. Поиск альтернативы
влиянию США в регионе привел узбекское руководство к выводу о необходимости укрепления позиций ШОС.
Ташкентский саммит ШОС, состоявшийся 17 июня 2004 г., явился важным этапом в деятельности организации. На нем был принят ряд важных документов. Во время этой встречи на высшем уровне состоялся обмен мнениями по вопросам обеспечения региональной безопасности и, в частности, стабилизации обстановки в Афганистане, совместного восстановления его экономической инфраструктуры.
В 2004 г. Узбекистан выступил с инициативой разместить региональный антитеррористический центр в Ташкенте. Это отвечало интересам Узбекистана. Одновременно Узбекистан настаивал на неполитическом характере своего участия в организации.
На первое место выходили вопросы торгово-экономического и транспортно-коммуникационного сотрудничества.
Действующий в Ташкенте с 1 января 2004 г. Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС является структурой, координирующей взаимодействие органов правопорядка и безопасности государств-членов в борьбе против подобных угроз и обеспечивающей обмен оперативной информацией между ними.
С мая 2005 г. позиция Узбекистана по отношению к ШОС кардинально поменялась. Узбекистан продемонстрировал, что видит в ШОС самого надежного гаранта стабильности в регионе.
Об этом свидетельствует активизация дипломатической деятельности, увеличение числа встреч со странами-членами ШОС. В ходе этих встреч Узбекистан активно задействовал свои дипломатические ресурсы для продвижения идеи развития ШОС и укрепления роли организации в регионе.
После событий в Андижане стало ясно, что стратегическое партнерство с Западом не отвечает национальным интересам Узбекистана. Вмешательство США во внутренние дела Узбекистана, постоянная критика в адрес узбекского руководства, обусловливание кредитов и финансовой поддержки политическими уступками стали мешать стабильному развитию страны. Кроме того, воспользовавшись своим присутствием в регионе, Запад стал поддерживать угодные ему силы и движения, подчас экстремистские, и, тем самым, создавать угрозу стабильности и безопасности в регионе.
Попытки установить свои порядки в странах Центральной Азии, сменить существующие правительства на прозападные сделали присутствие американских военных в регионе нежелательным для Узбекистана. Узбекское руководство 29 июля 2005 года попросило США освободить военную базу в Ханабаде.
Так как политическая деятельность является одной из важнейших сфер человеческой деятельности, она неотделима от управления миграционными процессами.
На сегодняшний день, как во всем мире, так и в Узбекистане миграционная ситуация достаточно сложна и многогранна. Со стороны государства в Узбекистане требуется больше усилий для решения управления миграционными процессами.
Оформление гражданства и мониторингом миграционных процессов занимается структурное подразделение Министерство иностранных дел Узбекистана.
В настоящее время в Республике действует новая комплексная стратегия территориального развития, непосредственно связанная с этим вопросом в части мониторинга и статистики миграции (внешней и внутренней, различных видов), соблюдения законности, социальной защиты, безопасности, Межгосударственного сотрудничества, создания единой информационной базы, совершенствования миграционного законодательства страны.
Современный Узбекистан как многонациональная страна принимает
активное участие в управлении миграционными процессами, роль которых в
жизни разных государств и их населения в 21 веке неуклонно возрастает. Это
связано и с глобализацией, и с экономическими кризисами (национальными,
региональными), и с уровнем жизни людей, и с количественно - качественными показателями рабочей силы, и с переформированием рынка труда, и с геополитическими процессами, и с изменениями в духовной области.
Миграционная ситуация в Узбекистане в наши дни является результатом комплекса политических и социально-экономических факторов - от распада советской системы, суверенизации образовавшихся в результате этого независимых государств, многонациональности, трансформационных процессов в экономике (формирование рыночных отношений), общественной жизни, демократизации трудовых отношений до глобализации и степени защищенности категорий населения со стороны государства.
У данных факторов разная сила влияния на управление миграционными возможностями и намерения населения, однако, их комплекс в целом формирует ситуацию с миграцией и ее главные тенденции.
По статистике, в последние несколько десятилетий (с 1991 года) в Узбекистане прошло уже несколько миграционных «волн».
Миграция представляет собой понятие общее, она делится на международную (внешнюю) и внутреннюю. Здесь, прежде всего, нужно отметить потоки село-город, между областями, между городами, внутри села, а также так называемую экологическую миграцию.
Необходимо увеличить количество рабочих мест в тех районах, где преобладает концентрация населения, следует контролировать переселение вынужденных мигрантов с мест техногенно-природных катастроф, оказывать экстренную помощь, обеспечивать приток рабочей силы к перспективным предприятиям и в «трудонедостаточные» районы, проводить политику льгот, оказывать организацию добровольных переселений семей.⁵¹
В данный момент в Узбекистане уже практикуют выделение земельных наделов для личного подсобного хозяйства и осуществляют программы для обеспечения новых рабочих мест (преимущественно в сельской местности).
Таким образом, главное направление на сегодняшний день - трудовая миграция, как за пределы республики, так и внутри страны (сезонные перемещения на юг страны в целях выращивания риса, лука, овощей, выезды жителей сел в городах в периоды снижения сельскохозяйственных работ). Здесь очень важным является региональный компонент: климат, специфика различных районов, плотность населения и др.
Также в Узбекистане существуют «маятниковые» миграции, связанные с регулярными поездками населения между населенными пунктами по работе или учебе.
Для Узбекистана является характерным ускоренный рост трудовых мигрантов, который основан на высоком уровне естественного прироста населения, в результате этого ежегодно в трудоспособный возраст ежедневно вступают примерно 500 тыс. молодых людей. Многие из них получают высшее образование в стране и остаются.
По данным Госкомстата за 2016 год, трудоспособное население Узбекистана составило около 18,5 млн. человек (это 58,5% от всей численности населения страны). Достаточно молодая нация. Около 40% трудовых ресурсов всей Центральной Азии составляют узбеки. А в 2016 году
98
численность этих ресурсов только возросла до 18 млн. человек . Всего численность населения, по состоянию на 2019 год, составляет порядка 33,2 млн. чел.
За счет того, что в стране высокая рождаемость, трудовые ресурсы непрерывно омолаживаются.
⁹⁸Развитие внешней трудовой миграции в современном мире и ее значение для республики Узбекистан. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://biznes- ёа11у.и2/ги/Ь1г]аехрег1/49068-га2у111-уп8кпу-1гиёоуоу-т1§га1811-у-8ОУгтппот-т1г-1--2паскп1- d1ya-rspub1iki-uzbkistan (дата обращения: 26.04.2019)
63
Трудоспособный возраст в республике в 4,2 раза превзошел численность лиц, которые достигли пенсионного возраста. Это обеспечило не только количественное, но и качественное воспроизводство трудовых ресурсов, которые постоянно пополняются молодыми, дееспособными и перспективными людьми.
Молодежь составила более 50% от общей численности страны. И лишь 6 - 6,5% составляют люди, которые достигли 50 летнего возраста.
Узбекистан - это мировая социально-экономическая часть системы международных и миграционных процессов и международного общего рынка труда, благодаря Конституции Узбекистан и статье 28, которая отмечает, что «...граждане Республики Узбекистан имеют право на свободное передвижение по территории республики, а также въезд в Республику Узбекистан и выезд из нее, за исключение ограничений установленный законом».
За весь период независимости страны значительно изменилась миграционная политика. Так, стабилизировалась и сократилась численность лиц, выезжающих за ее пределы на постоянное место жительство. Способствовало этому нормализация миграционных процессов. Либерализация внешней занятости позволила трудовым мигрантам Узбекистана стать полноценным участником международного рынка труда. Сегодня основной поток трудовой миграции направлен на Российскую Федерацию и Турцию. Большое значение приобрело регулирование на межправительственном уровне вопроса управления миграцией и обеспечением социальной защиты мигрантов в России.
Важной составляющей в решении данной проблемы управления трудовой миграции было налаживание контактов с административными органами в регионах РФ.
В ходе недавнего визита, который состоялся в 2017 году, вся делегация
Минтруда Узбекистана провела переговоры с российскими работодателями в
таких крупных городах как Москва, Санкт-Петербург, Красноярск, Кемерово и Астрахань. Министерство Труда прогнозирует увеличение трудовых мигрантов в Россию, где они имеют свои ниши и возможности для получения высоких заработных плат.
Этому способствовало Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Узбекистана. В ходе государственного визита президента Шавката Мирзиеева в Российскую Федерацию в марте 2017 г. было подписано данное соглашение.
Согласно этому проекту, трудоустроенные граждане Узбекистана имеют права и обязанности, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации. В частности, в том, что они могут иметь следующие преимущества:

• 
  оплата труда трудящихся не должна быть ниже, а условия труда не должны быть менее благоприятными, чем для граждан РФ, имеющих такую же должность, специальность, квалификацию и выполняющих аналогичную работу;
  
• 
  на период действия договора работодатель обеспечивает трудящего мигранта жильем по нормам и правилам, установленным законодательством РФ;
  
• 
  трудящиеся мигранты имеют право на отдых в соответствии с законодательством РФ и условиями трудового договора.
  

Теперь узбекистанцы получают гарантии юридической защиты, медицинского и социального страхования, соблюдения работодателем требований о минимальной заработной плате и норм жилищных условий для рабочих.
В последующие годы Россия будет оставаться основным миграционным партнером Республики Узбекистан.
А миграция в Турцию скорее обусловлена тем, что вероисповедание в Турции идентично. Нерегулируемость миграционных процессов может привести к социальным угрозам, в частности к вступлению в такие группировки как запрещенная в России и во многих странах ИГИЛ. Гарантию безопасности должно обеспечивать государство.
Повышенного внимания требует экологическая миграция, поскольку ряд регионов Узбекистана имеют неблагоприятную экологическую ситуацию. Например, в Республике Каракалпакстан, в отдельных «туманах»- районах Хорезмского «вилоята», имеющих низко плодородные и неосвоенные земли, очень засушливый климат, дефицит воды в Джизакском и Навоийском «вилояте»-области.
Что касается внешней миграции, то она связывает Узбекистан в основном со странами СНГ (87 %), с остальным миром - 13 %. Важно, что в последние несколько лет увеличивается процент нелегальных транзитных мигрантов через территорию Узбекистана из соседних азиатских стран в более развитые государства. Также устойчива демографическая тенденция, а именно - отток русскоязычного населения.
Низкий уровень притока из РФ, Украины, Казахстана, Кыргызстана. Внешняя миграция замедляет рост численности населения, трансформирует его этническую структуру, в частности, уменьшает диаспорные общности.
Проблема заключается в том, что Узбекистан покидают дееспособные, мобильные молодые люди, которые имеют образование и квалификацию. Данный процесс значительнее затрагивает столичный регион, а также крупные города. Здесь еще относительно слабый, несовершенный государственный контроль, недостаточная нормативно-правовая база регулирования приграничных миграций⁹⁹.
По миграционному «статусу» Узбекистан относится к странам, в которых экспорт рабочей силы значительно превышает ее импорт. Поэтому актуальная задача для государства заключается в борьбе со стихийной, неорганизованной, нелегальной, незаконной миграцией, в результате которой имеют место такие негативные явления, как ущерб экономике, дискриминация, нарушения прав человека и т.д.⁵².
В области иммиграции контролируется въезд в Республику и пребывание в ней иностранных граждан, а также лиц без гражданства. Узбекистан заинтересован в том, чтобы привлекать мигрантов с теми профессиями и квалификациями, которые нужны экономике страны, создавать рабочие места, условия, привлекать тех эмигрантов, которые ранее выехали из Узбекистана на ПМЖ, на работу или учебу, расширять образовательную иммиграцию иностранных студентов, а также предотвращать незаконный въезд нежелательных групп иммигрантов.
Кроме того, в современном Узбекистане имеет место транзитная миграция, связанная с временным пребыванием иностранцев на территории республики и дальнейшим движением за ее границы. Контролируют данную ситуацию Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел Республики Узбекистан, Служба Национальной Безопасности.⁵³
Из всего вышесказанного следует вывод, что миграционная ситуация в Узбекистане является сложной, многоаспектной. Со стороны государства в Узбекистане требуется больше усилий по работе с управлением миграционными процессами.
Сейчас в Республике уже действует новая стратегия единого комплексного территориального развития, непосредственно связанная с данным вопросом в плане контроля и статистики миграции (внешней и внутренней, разных видов), соблюдения законности, социальной защиты, безопасности, межгосударственного сотрудничества, создания единой информационной базы, совершенствование миграционного законодательства.
По данным официального учета, численность граждан, выполняющих временные разовые работы, в настоящее время составляет около 300 тыс. человек.⁵⁴
К сожалению, на государственном уровне и в средствах массовой информации главное внимание уделяется проблемам международной миграции, а внутренние процессы - отошли на второй план. В соответствии с Международной Конвенцией о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (18 декабря 1990 г), термин «трудящийся-мигрант» означает человека, который занимается оплачиваемой трудовой деятельностью в
103
государстве, гражданином которого он не является (пункт 1 ст. 2) .
Республика Узбекистан в международной миграции одновременно является направляющей и принимающей страной. При разработке миграционной политики она ориентируется на реализацию многоцелевых направлений. Очень важной является инициатива Президента страны в отношении реформирования внешней трудовой миграции (проект закона «О внешней трудовой миграции»), который размещен осенью прошлого года для общественности на портале (СОВАЗ) - системы оценки воздействия актов законодательства.
Будет внедрен механизм государственного регулирования социальной и правовой защиты граждан Узбекистана за рубежом, внутренняя и внешняя трудовая миграция, а также трудоустройство в стране. В ближайшем будущем изменится процедура получения разрешения на работу.
Будет предусмотрен государственный контроль за нарушение процессов трудовой миграции. Все это очень важно для того, чтобы упорядочить весь процесс управления миграционными процессами.
С точки зрения законодательства, на сегодняшний день трудовые мигранты являются нелегалами, которые не имеют право осуществлять трудовую деятельность в соответствии с порядком, установленными правительственными постановлениями.
Большинство экспертов отмечают, что закон может помочь улучшить процесс организационного набора граждан Узбекистана для трудоустройства и работы за рубежом, предотвращая незаконное привлечение к трудовой деятельности, что поможет совершенствовать государственную политику в целом в сфере управления внешней трудовой миграции, усовершенствует формы и механизмы.
Многие принятые нормативно-правовые акты послужат упрощению и урегулированию порядка трудоустройства соотечественников за границей, обеспечат их социальную и правовую защиту, а также поспособствует развитию конкуренции и рыночной инфраструктуры в области трудоустройства граждан за границей.
Эти и многие другие меры, которые принимает Узбекистан на разных уровнях, улучшат реализацию гражданами Республики права на легальный высокооплачиваемый труд, а также социальные условия и свободного выбора достойной работы.
Очень скоро от краткосрочного регулирования внешней трудовой миграции к разноплановой и многоцелевой трудовой миграционной политике будут стремительно развиваться все страны Центральной Азии, которая будет рассчитана на перспективу в будущем, что поможет существенно реализовать обеспечение безопасности граждан страны, а также повысит их благосостояние. В целом, тем самым, Узбекистан станет развитым в социально-экономической сфере.
В целях дополнительного привлечения в страну валютных средств, заработанных мигрантами, и их адаптации к условиям узбекского рынка, по позитивному опыту большинства зарубежных стран, целесообразно принятие
ряда мер (например, продажа земель под строительство, специальные
69
депозитные счета, беспошлинный провоз машин, а также товары длительного пользования, выделение земель под сельское хозяйство).
В настоящее время Республика Узбекистан реализует новую стратегию территориального и промышленного развития, которые создают много новых возможностей для обеспечения занятости населения, а также развивают миграционную подвижность и рационализируют внешние и внутренние миграционные процессы.
На прошедшем в сентябре 2017 год в Пекине 31-ом заседании Совета Региональной антитеррористической структуры ШОС было отмечено и особо подчеркнута актуальность эффективного осуществления практического сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом в текущих условиях международной и региональной обстановки.
Важной вехой перед саммитом в Циндао в 2018 г. стала и очередная встреча министров обороны государств ШОС 23-24 апреля 2018 г., на которой также впервые участвовали главы военных ведомств Индии и Пакистана. На ней констатировалось, что укрепление доверия между членами ШОС в военной области, а также усиление сотрудничества на этом направлении в интересах обеспечения безопасности и стабильности в регионе остаются в числе первоочередных задач Организации. В этом же контексте стороны не только отметили значение реализации Плана сотрудничества между военными ведомствами на 2018-2019 гг., но и высказались за поиск новых форм такого сотрудничества. Этим должна будет заняться созданная еще в 2014 г. Экспертная рабочая группа при СМО (Совещание Министров Обороны) ШОС.
Главное политическое значение саммита ШОС в Циндао состояло в том, что он впервые успешно прошел в расширенном составе (после принятия в ряды Организации Индии и Пакистана в 2017 г.). ШОС превратилась в крупнейшее объединение в мире: ВВП ШОС превышает ВВП «Группы семи»; члены Организации производят до трети общемирового ВВП и обладают крупнейшими мировыми потенциалами промышленного и сельскохозяйственного производства и т.д.
Решения Циндаоского саммита 2018 г. отразили активную деятельность председательствовавшего в Организации Китая и традиционно России, а также некоторых других ее участников, так и рост конструктивной заинтересованности к взаимодействию на всех направлениях деятельности ШОС со стороны Узбекистана.⁵⁵
Главы делегаций также приветствовали проведение заседания Контактной группы «ШОС - Афганистан» на уровне заместителей министров иностранных дел (г. Москва, 11 октября 2017 г.) и подчеркнули важность поддержки усилий правительства и народа Афганистана по урегулированию ситуации в стране путем политических консультаций и диалога в целях восстановления мирного, стабильного и экономически процветающего государства.
Выражена поддержка проведению заседания Контактной группы с участием заместителей глав внешнеполитических ведомств в начале 2018 года в Китае.
Были одобрены итоги 9-го Совещания руководителей ведомств государств-членов ШОС, которые занимаются вопросами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (г. Чолпон-Ата, 24-25 августа 2017 г.) и приветствовали предложение о проведении 10-го Совещания в Республике Индии в 2019 году.
Они отметили практическую значимость утвержденного на Совещании Плана действий по реализации Соглашения между правительствами государств-членов ШОС о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций (г. Москва, 26 октября 2005 г.) на 2018­2019 годы.
Главы делегаций отметили проведение 15-го заседания генеральных прокуроров государств-членов ШОС (г. Санкт-Петербург, 28-30 ноября 2017 г.), итоги которого нацелены на консолидацию усилий по противодействию новым вызовам и угрозам, в том числе преступлениям, совершаемым с использованием современных информационно-коммуникационных технологий.
Для наблюдателей и партнеров по диалогу ШОС было признано активно использовать предоставляемые им возможности для расширения взаимовыгодного сотрудничества в рамках Организации.
В этой связи отмечена важность их подключения к деятельности практических механизмов сотрудничества и присоединения к нормативно- правовой базе ШОС в установленном порядке.
Таким образом, перед лицом новых изменений и вызовов в международной ситуации, при региональном экономическом сотрудничестве Шанхайская организация сотрудничества укрепляет собственное экономическое развитие, активно продвигает процесс экономической глобализации, выступает против тенденции антиглобализации и торгового протекционизма, устраняет торговые барьеры, проводит международное сотрудничество в широких масштабах в целях способствования строительству открытой мировой экономики и поддержки международной системы многосторонней торговли.
2.2 Сотрудничество Узбекистана в экономической сфере со странами
ШОС
ШОС сегодня является международной межправительственной организацией, которая имеет повышенную роль для решения наиболее важных проблем региональной и международной безопасности. Данный факт может быть подтвержден постоянно растущим числом государств, желающих присоединиться к ШОС.
Сотрудничество в экономической сфере является одним из приоритетных направлений сотрудничества в рамках ШОС и основой для успешного развития организации.⁵⁶
В частности, 14 сентября 2001 г. в Казахстане состоялась 1-я встреча ГП шести стран (РФ, КНР, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Киргизия, на которой обсудили вопрос о региональном экономическом сотрудничестве и подписали«Меморандум между правительствами государств-членов ШОС об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций».
Для реализации совместных проектов в 2002 году Совещанием руководителей торгово-экономических ведомств и министров транспорта государств-членов ШОС был разработан механизм, позволяющий разработать возможные пути расширения делового сотрудничества между странами в области инвестиций, транспорта, энергетики и иных сфер.
На 2-ой встрече ГП государств-членов ШОС в сентябре 2003 года в Китае (г. Пекин) было принято решение стратегического характера, касающееся интенсификации сотрудничества в экономической сфере, в связи с чем, принята «Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств - членов ШОС»⁵⁷, которая обозначила наиболее приоритетные сферы сотрудничества в экономике, а также регламентировала основополагающие задачи и механизм действия, что смогло заложить основу для последующего экономического сотрудничества на протяжении длительного периода в ретроспективе.
Вышеуказанная Программа направлена, в первую очередь, на реализацию мер по поощрению и поддержкеторгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС в долгосрочной перспективе, развитие экономических связей между странами на взаимовыгодной основе, а также на достижение прогресса в производственном и инвестиционном сотрудничестве.
ШОС стремится к созданию благоприятных условий для торговли и инвестиций, определению совместных подходов к решению задач по упрощению процедур торговли, стимулированию электронной торговли, развитию индустрии услуг и торговли услугами. До 2020 года, в соответствии с целью и задачами данной Программы, государства-члены ШОС будут стремиться к наиболее эффективному использованию региональных ресурсов на взаимовыгодной основе, содействию наиболее благоприятных условий для развития торговых связей, свободному передвижению капитала, товаров и услуг. Для реализации этого, Программа определяет ряд основных задач:

• 
  согласование между государствами-участниками ШОС общих подходов и определение возможных путей экономического сотрудничества на взаимовыгодной основе;
  
• 
  оказание взаимного содействия в рамках ВТО (Всемирная торговая организация), а также поддержка стран-членов, которые только находятся на пути присоединения к ВТО;
  
• 
  создание таких условий, которые смогут обеспечить хозяйствующим субъектам равные гарантии и возможности в производственной сфере в соответствии с нормами законодательства стран-участников ШОС;
  
• 
  формирование совместных целевых программ, основанных на экономическом сотрудничестве между государствами;
  
• 
  совершенствование таможенных процедур и прочее.
  

Среди приоритетных направлений сотрудничества государств-членов ШОС на уровне Программы торгово-экономического сотрудничества выделяется сотрудничество в топливо-энергетической сфере, геологии, транспортной инфраструктуры, агропромышленном комплексе, здравоохранения, инвестиционной сфере, образования и прочее. При этом процесс углубления взаимодействия государств-членов ШОС в экономической сфере должно стать основой для повышения международного авторитета Организации и благосостояния народов, которые проживают в регионе, поэтому торгово-экономическое сотрудничество стран-участниц ШОС можно назвать одним из основных направлений деятельности организации.
На сегодняшний день Узбекистан выступает за упрощение экспортно- импортных операций, развития транспортных коридоров и агропромышленных кластеров (на основе принципов государственно- частного партнерства) на территориях стран-участниц ШОС.
Следует отметить, что Узбекистан экспортирует в основном сферу услуг, энергоносители и нефтепродукты, черные и цветные металлы, продовольственные товары, химическую продукцию и изделия из нее, хлопок-волокно, машины и оборудование.
Объем российских инвестиций в узбекскую экономику за последние пять лет превысил 6 миллиардов долларов. На территории республики успешно ведут бизнес более 900 компаний с участием российского капитала. Очень активно идет взаимодействие в сфере ТЭК, много лет здесь эффективно работают такие гиганты, как ПАО «Газпром» и ПАО «Лукойл».
В результате создания благоприятных условий для ведения бизнеса в Узбекистане доля малого бизнеса в ВВП увеличилась сегодня до 55 %, при этом около 80 % всего занятого населения страны работают в сфере малого бизнеса и предпринимательства. Объем инвестиций по итогам 2017 года составил 26 % к ВВП, из которых около 1/4 - иностранные инвестиции.
На сегодняшний день в Республике Узбекистан ведущими являются такие отрасли народного хозяйства как нефтехимическая, фармацевтическая, химическая, текстильная, автомобильное и железнодорожное машиностроение, производство строительных материалов и др. Каждый год на внешние товарные рынки выводится более 200 новых видов продукции с высокой добавленной стоимостью.
Совместно со своими торговыми партнерами (в частности, Российская Федерация, Китай, Казахстан, Кыргызстан) постоянно предпринимает конкретные шаги на пути к развитию торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества.
В данном направлении в Узбекистане продолжается создание кардинально новых возможностей для иностранных инвесторов. Например, в октябре 2015 года был подписан Указ Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по активизации и расширению деятельности свободных экономических зон» .
Узбекистан поддерживает развитие экономически обоснованных транспортных и транзитных маршрутов, которые эффективно связывают Центральную Азию через Китай и Российскую Федерацию с товарными рынками Юго-Восточной и Южной Азии и Европы (в частности, в рамках инициативы Китая по созданию «Экономического пояса Шелкового пути».
С начала 2018 года объем торговли Республики Узбекистан с государствами - членами ШОС, наблюдателями и партнерами вырос более чем на 1/3.
Для любой страны вопросы повышения эффективности энергопотребления, реализации политики энергосбережения, повышения эффективности функционирования энергетики приобрели особую актуальность и непосредственно связанные с энергетической безопасностью страны.
Энергетическая безопасность страны зависит от наличия собственных ресурсов и эффективности их использования, однако, не каждый регион имеет собственные энергетические ресурсы в достаточном количестве для обеспечения собственных нужд.
Топливно-энергетические ресурсы распределены по территории неравномерно: в одном месте они представлены с избытком, а в другом их практически нет. Естественно возникает потребность в добыче, концентрации, обогащении, преобразовании и транспортировке топливно - энергетических ресурсов. Поскольку на каждом этапе трансформации и транспортировке энергетических ресурсов некоторая часть из них теряется и рассеивается (2-20% и более), возникает проблема оценки энергетического потенциала территории (региона), что рассматривается.
Кроме того, в условиях энергетического кризиса возникает необходимость совершенствования существующих и разработки новых подходов и приемов достижения экономии энергетических ресурсов на промышленном предприятии с учетом имеющегося энергетического потенциала, использование которых позволит снизить энергоемкость продукции и обеспечить стабильное функционирование энергетической системы регионов и страны в целом.
В Республике достаточно успешно осуществляется инвестиционная работа таких российских организаций как ПАО «Лукойл», ООО «Союзнефтегаз», ЗАО «Зарубежнефтегаз».
В целом, значение кавказско-каспийского региона в энергетическом отношении является бесспорной как с точки зрения потенциала прилежащих стран, так и с точки зрения стратегии США и ЕС о реализации проектов по маршрутам в обход территории России.
В этом регионе переплетаются интересы крупнейших потребителей
углеводородных энергоисточников, в т.ч. США, ЕС, Китай, Индия и Турция,
77
а также крупнейших поставщиков этих ресурсов, в частности, Россия, Иран, Казахстан, Азербайджан, Туркменистан.
Например, Туркменистан может экспортировать свой газ в Китай только транзитом через Узбекистан и Казахстан.
В самой выгодной позиции с этой точки зрения находится Азербайджан, который уже реализовал и планирует новые трубопроводы для расширения экспорта углеводородов в сторону ЕС. Как крупный потребитель энергоресурсов в регионе выступает и Китай.
Он проводит очень активную энергетическую политику во всех странах Центральной Азии, не выдвигает никаких политических требований и предлагает - вместе со своим огромным рынком - выгодные кредиты для реализации долгосрочных энергетических проектов.
Проблема разделения морского шельфа Каспия была актуализирована уже в первой половине 1990-х гг. Для Азербайджана она является ключевым вопросом национального экономического развития.
Энергетическое значение Каспийско-Кавказского региона резко возросло после распада СССР, когда 3 из 8 бывших республик в центральной Азии и на Кавказе превратились в самостоятельные экспортеры нефти и природного газа и раскрылись данные об огромных запасах углеводородов.
В своей политике энергетической безопасности эти страны стремятся максимизировать свои географические преимущества, укрепить свою независимость и извлечь максимальную выгоду за счет экспорта энергоресурсов.
В то же время они вынуждены балансировать из-за осознанной бесперспективности интеграции в западные структуры.
Они активизировали также «многовекторную энергетическую политику» с ориентацией на Восток, особенно на Китай, который превратился в крупнейший потребитель энергоресурсов. Китай, например, покупает 80% природного газа Туркменистана и заключил долгосрочный контракт об экспорте.
Важную роль в сфере энергетической безопасности играют также страны-транзитеры, особенно Турция, через территории которой проходят основные трубопроводы о поставках природного газа и нефти из кавказско- каспийского региона в Европу.
Со своей стороны, ЕС в своей политике акцентирует на диверсификацию маршрутов поставок, чтобы укрепить собственную энергетическую безопасность и сократить импортную зависимость от российского природного газа и нефти.
Сейчас актуальным является исследование новейших тенденций развития региональных стратегий великих держав, которые испытывают трансформации через изменение базовых внешнеполитических условий.
Колебания внешнеполитических приоритетов Турции, усиление влияния КНР в регионе, внутренняя консолидация и выработки самостоятельного внешнеполитического курса странами Кавказа и Средней Азии, политическая изоляция РФ и ее конфликт с «новыми» политическими элитами ЕС, сдвиги на мировых рынках энергоносителей.
Весь топливно-энергетический комплекс Узбекистана входит в сферу предприятий с государственной формой собственности. Национальная холдинговая компания «Узбекнефтегаз» контролирует нефтегазовую сферу, угольную промышленность, контролирует фирму «Уголь» в составе государственной акционерной компании «Узбекэнерго», а она управляет также электроэнергетикой страны.
Государство проводит политику размежевания государственного управления коммерческой деятельности, чтобы создать благоприятные условия для функционирования рынка.
По оценкам «Бритиш Петролеум», запасы нефти Узбекистана за 2015 год составили 100 миллионов тонн, а запасы природного газа 1,1 триллиона кубометров.
Государственный холдинг НХК «Узбекнефтегаз» является
национальным оператором по добыче и переработке углеводородов в стране
79
и добывает природный газ в объеме до 70 миллиардов кубометров и жидких углеводородов в объеме 8 миллионов тонн в год.
Экспорт углеводородов осуществляется, прежде всего, в сторону Китая. Соглашение между двумя компаниями «Узбекнефтегаз» и "СКРС" о принципах строительства и эксплуатации 4-ниточного магистрального газопровода /МГП/ Узбекистан - Казахстан - Китай было подписано во время визита И. Каримова в Китай в августе 2014 г. Для проектирования, строительства и эксплуатации участка МГП Узбекистан-Китай /530 км./, обе стороны создали СП «Ав1аТгашОав».
Сегодня Узбекистан воспринимается с точки зрения энергетической безопасности прежде всего, как страну-транзитера углеводородов. В стране, однако, находятся значительные запасы углеводородного сырья. В советское время на долю Узбекистана приходилось 10% добычи природного газа, третье место после России и Туркменистана. Сегодня запасы природного газа Узбекистана оцениваются свыше 1,5 млрд. кубометров - восьмое место в мире.
В стране разведано 171 нефтегазовых месторождений - 70% которых находятся в регионе Бухара-Хива, а 20% в Ферганской долине. Экспортный потенциал природного газа оценивается на около 30 млрд. кубометров в год, если будут исполнены планы о сокращении внутреннего потребления.
Важнейшим трубопроводом в регионе является магистральный газопровод Ташкент - Бишкек - Алма-Ата, проходящий через Кыргызстан в северную часть Казахстана и реализованный с участием российской компании «Газпром». Этот газопровод должен транзитировать до 25 млрд. кубометров газа в год. На сегодняшний день транзит составляет около 4 млрд. кубометров, 3 из которых уходят в северные регионы Кыргызстана.
Узбекистан импортирует большую часть нефти /4 млн. тонн в год/ из
России и около 1,5 млн. тонн из Казахстана. В Россию экспортируются
готовые продукты трех нефтеперерабатывающих заводов. По этой причине в
Узбекистане действует закон о запрете экспорта сырой нефти. В своей
80
энергетической политике Узбекистан сталкивается и с другой важной проблемой, связанной с гидроресурсами.
Горные течения рек в стране находятся на территориях соседних стран - Кыргызстана и Таджикистана. Внешний контроль над водой сказывается не только на потенциал для производства электроэнергии, но и на возможности Узбекистана выращивать хлопок, которое имеет жизненное значение для всех стран Центральной Азии, особенно для Ферганской долины. Так, например, по поводу строительства Рогунской ВЭЦ в Таджикистане между Душанбе и Ташкентом возник серьезный конфликт. Трудные переговоры в рамках Евразийского Союза с целью принятия взаимовыгодных решений по этому вопросу велись несколько лет с начала 2008 г., но не привели к успеху до сих пор.
Аналогичные проблемы по поводу гидроресурсов существуют и в отношении Кыргызстана. Узбекистан стал перекрывать поставки газа в зимние месяцы из-за неуплаченных долгов. В ответ Бишкек объявил, что готов взорвать дамбу водохранилища, в результате чего Ферганская и Зерафшанская долины Узбекистана оказались бы «стертыми с земли».
Особое значение для всех стран, прежде всего для Азербайджана, Казахстана и Туркменистана, имеет юридический статус каспийского моря, т.к. от этого зависят недропользование и добыча углеводородных ресурсов. С 1920 по 1991 г. лишь два государства - Советский Союз и Иран - имели выход к Каспийскому морю. После распада СССР ситуация в Каспийском регионе радикально изменилась.
К России и Ирану, которые столетиями определяли ситуацию на Каспии, прибавились Азербайджан, Казахстан и Туркменистан. Вопрос о новом статусе возник в начале 1992 г. Тогда Иран выдвинул инициативу создания Организации регионального сотрудничества Прикаспийских государств.
Через последовательные попытки РФ блокировать процесс разделения,
уже в 1993 году Азербайджан обратился к сепаратным действиям по
81
решению проблемы эксплуатации шельфа. Правительство Г. Алиева, которого 3 октября 1993 был избран президентом страны, добился прекращения военных действий в Нагорном Карабахе, стабилизировал внутриполитическое положение и перешел к заключению соглашений с мировыми нефтедобывающими компаниями. С опорой на Азербайджан были сформированы проекты транспортных маршрутов: нефтепровода Баку- Тбилиси-Джейхан (заложен 2002, открыт 2006) и газопровода Набукко (проектируется с 2002). Последний - предусматривает транспортировку газа, как из Азербайджана, так и с месторождений Северного Ирака.
На сегодняшний день режим Каспия определяется Договором между РСФСР и Персией от 26 февраля 1921 года и Договором о торговле и мореплавании между СССР и Ираном от 25 марта 1940 года. Эти договоры не регулируют вопросы недропользования, охраны природной среды и военной деятельности, а их действенность признается не всеми вновь возникшими прикаспийскими государствами.
В своей политике дипломаты Азербайджана опирались на прямую поддержку Турции. На рубеже 1990-х-2000-х гг. стратегия предусматривала формирование более широкого подхода, реализованного в попытке построения регионального блока ГУУАМ с участием черноморских, каспийских и центрально-азиатских стран: Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдовы. В случае реализации, он менял общую политическую ситуацию в регионе.
С участием России были реализованы схемы так называемого многостороннего сотрудничества в Каспийском регионе.
Так, была создана постоянная Специальная рабочая группа по разработке Конвенции о правовом статусе Каспийского моря на уровне заместителей министров иностранных дел прикаспийских государств (СРГ).
Проводятся Каспийские саммиты глав прикаспийских стран в пятистороннем формате, которые стали уже регулярными. 1 -й был проведен в апреле 2002г. (Ашхабад), II-й - 16 октября 2007 (Тегеран), III-й - 18 ноября 2010 (Баку), IV-й - 29 сентября 2014 (Астрахань).⁵⁸
Их продолжением является Межправительственные экономические конференции, первая из которых состоялась в Астрахани, 3-4 октября 2008 г. Развитием «многостороннего сотрудничества» стала нереализованное предложение о создании специального международного финансового института регионального развития, а также иранская инициатива, поддержанная Россией, по созданию организации каспийского экономического сотрудничества (ОКЕС).
Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море обсуждалось на III Каспийском саммите 18 ноября 2010 в Баку.
Хотя окончательного согласия странами региона достичь не удалось, усиливается восприятие российского предложения по определению схемы разграничения акватории Каспийского моря по принципу Модифицированной равноудаленной срединной линии.
Такой блок оказывал косвенный рычаг для осуществления региональной стратегии США, обеспечивая ей самодостаточную поддержку и определенную противовес России.
В аспекте энергетики им могло быть обеспечено формирование северного разветвления транс-каспийского маршрута поставки энергоносителей - через Черное море и Украину.
Факторами, которые усложняли его реализацию, были технологическая несовместимость сортов азербайджанской легкой нефти AzeriLight и тяжелой российской нефти экспортного сорта Urals и недостаточность объемов каспийской нефти для поставки альтернативным турецкого маршруту. В 2005г. организацию покинул Узбекистан.
Следует отметить, что государства-члены ШОС, помимо вышеизложенного, способствуют прямым контактам между хозяйствующими субъектами малого и среднего предпринимательства.
В 2007 году в Ташкенте созданный в рамках ШОС - Энергетический клуб ШОС, координирует усилия государств-участниц ШОС в области энергетики для эффективного использования природных ресурсов и развития энергетической инфраструктуры. Энергетический клуб ШОС может стать аналогом ОПЕК. В последующем Энергетический клуб ШОС станет мировым энергетическим центром, который может конкурировать наряду со странами ОПЕК, в установлении квот добычи на нефть и газ.
Эксперты энергетического клуба ШОС предлагают взаиморасчеты за нефть и газ не в долларах, а валютах стран участниц ШОС, что пошатнет позиции США и ЕС на мировой арене. Важен компромисс котирования этих взаиморасчетов. Чтобы торговля в валютах стран участниц ШОС была эффективной и возможной, нужно чтобы валюты были привязаны к реальному традиционному материальному активу, которым на протяжении тысячелетий являлось золото. Анализ текущей монетарной политики КНР показывает, что значительную часть поступлений от торговли Китай вкладывает в золото. В феврале 2016 года Россия стала крупнейшим покупателем золота среди крупных мировых центробанков, и этот потенциал наращивает. Кроме того, продолжает наращивать свои золотые резервы Турция, которая планирует вступление в ШОС, не отстает и Казахстан наращивая свой золотой запас.
В ближайшие десятилетия наиболее перспективным в плане
сотрудничества стран ШОС и развития Энергетического клуба ШОС видится
освоения ископаемых на Луне, в частности, гелияЗ. Его следует
рассматривать как возможное термоядерное топливо. Добыча легкого
изотопа гелия в ближайшем будущем сможет решить проблему
энергетического кризиса на Земле. Гелий 3 в научных кругах нередко
называют «горючим будущего». На Земле он встречается крайне редко. Все
84
запасы этого изотопа на нашей планете оцениваются учеными не более чем в одну тонну. Исходя из этого, стоимость одного грамма вещества равна порядка девяти тысяч долларов. При этом один грамм гелия-3 способен заменить до 15 тонн нефти. В будущем гелий 3 видится альтернативой нефти.
Добыча этого полезного ископаемого позволит государствам- участникам существенно укрепить позиции ШОС на мировой арене, став финансовым лидером, создать альтернативную мировую валюту доллару и евро. Кроме того, укрепление экономического потенциала стран-участников ШОС успешно реализовывать социальную политику, которая нуждается в существенной модернизации (в частности, качественном улучшении социального и пенсионного обеспечения, социальной защиты населения, социального обслуживания населения, охраны семьи и детства, системы социального страхования, здравоохранения и пр.).
На 16-ом заседании Совета глав правительств (премьер-министров) государств - членов ШОС, проходившим в городе Сочи с 30 ноября по 1 декабря 2017 года было отмечено, что мировая экономика демонстрирует признаки восстановления, ее развитие со временем становится более диверсифицированным, при этом носит неустойчивый характер.
Было отмечено, что дополнительное отрицательное влияние на экономические перспективы в глобальном масштабе оказывают риски, которые напрямую связаны с международным терроризмом, обострением конфликтных ситуаций в некоторых регионах, а также чрезвычайными ситуациями.
Главами делегаций было отмечено, что все участники международных экономических отношений должны иметь тождественные возможности и на общей основе участвовать в глобальной торгово-экономической деятельности, был отмечен отрицательный характер в деятельности по ведению односторонних мер ограничительно плана, которые прямо противоречат нормам международного права и искажают конкурентную среду.
Особо было подчеркнуто, что достаточно важно согласовывать действия в решении возникающих экономических проблем глобального уровня, которые оказывают влияние на динамику развития всех государств - членов ШОС. Для поддержания авторитетности и эффективности правил ВТО делегация государств-членов ШОС выступает за поэтапное укрепление открытой, инклюзивной, недискриминационной и основанной на правилах многосторонней торговой системы.
Среди основополагающих задач ШОС можно выделить повышение благосостояния и уровня жизни граждан государств-участников. В данном контексте ШОС выступает за поэтапную реализацию Целей устойчивого развития до 2030 г. и укрепление сотрудничества в торговой, производственной, энергетической, транспортной, в том числе железнодорожной, инвестиционной, финансовой, сельскохозяйственной, таможенной, телекоммуникационной и других представляющих взаимный интерес сферах, поддерживает широкое внедрение инновационных технологий, обмен опытом разработки и реализации национальных стратегий и программ развития, стимулирование экономического роста, формирование благоприятного инвестиционного и делового климата.
Немаловажным направлением в развитии экономического сотрудничества стран-участниц ШОС является сотрудничество в энергетической сфере, в частности, для расширения использования возобновляемых и альтернативных источников энергии, а также развития эффективных и экологически чистых технологий при осуществлении добычи, транспортировке и потреблении традиционных источников энергии, которые позволяют снизить отрицательное воздействие на окружающую природную среду, а также способствуют плавному переходу к эффективной экономике, с точки зрения, энергоемкости.
На сегодняшний день остро необходимым считается углубить процесс сотрудничества в экономической и финансовой сферах для последующего создания благоприятных условий для развития торговли и инвестиционного сотрудничества. В данном контексте необходимо в полной мере использование всех возможностей межбанковского сотрудничества, уже существующих и вновь создаваемых на пространстве ШОС финансовых механизмов.
На экспертном уровне необходимо продолжить проведение консультаций, для последующей разработки общих подходов к созданию Банка развития ШОС и Фонда развития (Специального счета) ШОС в интересах продвижения экономического сотрудничества на приоритетных направлениях, в частности, в инвестиционной сфере.
Немаловажно в контексте рассмотрения экономического сотрудничества государств-членов ШОС выделить актуальность использования их национальных валют при реализации торговли на взаимной основе, а также осуществления между ними инвестиционной деятельности для последующего снижения транзакционных издержек, сокращения времени прохождения операций и укрепления позиций валют государств-членов ШОС на международном рынке капиталов.⁵⁹
Международный рынок капиталов представляет собой сложный с экономической точки зрения механизм, обеспечивающий аккумуляцию и перераспределение финансовых средств (ресурсов) между государствами и регионами. В этой связи немаловажно отметить, что непосредственное участие в ШОС открыло перед Узбекистаном новые диапазоны экономического сотрудничества со странами данной организации. Например, экономическое сотрудничество с Российской Федерацией и Китаем, оказывает достаточное положительное влияние, с точки зрения экономического потенциала, на последующее расширение связей с регионами Европы и Юго-Восточной Азии. Несомненно, использование в рамках организации экономической мощности этих стран, их возможностей в части развития транспортных коммуникаций и инвестиций благоприятно скажется на экономическом развитии Узбекистана.
В июне 2017 года в Астане был проведен саммит Глав государства - членов ШОС Президентом Узбекистана упомянут достаточно новый подход к участию своей страны в ШОС, а также им была предложена кардинально новая концепция безопасности для государств- участниц.
В основу данной концепции лег тезис о кардинальной ликвидации иностранных военных баз в регионе как основа обеспечения безопасности Центральной Азии.
11 - 12 октября 2018 года в городе Душанбе состоялось семнадцатое заседание Совета глав правительств (премьер-министров) государств-членов ШОС.
Главы делегаций на данном заседании подчеркнули необходимость более активного вовлечения Делового совета ШОС и Межбанковского объединения ШОС в решение задач развития всестороннего экономического сотрудничества. В этой связи они одобрили принятие Стратегии дальнейшего развития Межбанковского объединения ШОС на 2017-2021 гг. Также на этом заседании было принято решение о целесообразности привлечения к деятельности этих структур правительственных организаций и деловых кругов государств-наблюдателей и партнеров по диалогу ШОС.
Немаловажное значение уделено поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства для последующего процесса стимулирования экономического роста с одновременным повышением занятости населения была особа отмечена в рамках заседания.
В этой связи они выступают за подписание Меморандума о
взаимопонимании по стимулированию сотрудничества в области малого и
среднего предпринимательства между МидШОС, отвечающие за
внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность, а также приветствуют проведение российской стороной Форума малого бизнеса регионов стран-участниц ШОС и БРИКС в г. Уфе.
Также представители государств-членов ШОС достаточно активно выступили за расширение взаимовыгодного разнопланового сотрудничества государств-членов ШОС в сфере связи и информационных технологий, а также обсуждение конкретных областей сотрудничества Специальной рабочей группой по современным телекоммуникационным и информационным технологиям.
С конца 2016 г. в Узбекистане происходит масштабная внутренняя перестройка, что приводит к значительным сдвигам в развитии экономических и политический связей на международной арене. С момента вступления в должность главы государства Ш. Мирзиеева в декабре 2016 года, основными векторами новой внешней политики были названы укрепление доверительных и дружественных отношений с основными партнерами в рамках ШОС⁶⁰.
В 2017-2018 годы заданная динамика в этом направлении только нарастала. Узбекистан продолжает строить тесный конструктивный диалог, нацеленный на совместное решение актуальных проблем и достижение устойчивого развития торгово-экономических связей со странами- участниками ШОС. Как результат, растет не только внешнеторговый оборот Республики, но также увеличивается общая доля стран-участников Организации в совокупном объеме внешней торговли Узбекистана. За два года этот показатель вырос с 44,7% до 48,6%, составив почти половину товарооборота с внешним миром. Крупнейшими торговыми партнерами, как и прежде, являются Китай, Россия и Казахстан, на долю которых приходится около 45% общего объема внешней торговли Узбекистана.
Положительную динамику демонстрируют, как совокупный объем торговли со странами ШОС, так и с отдельными государствами-членами. К примеру, за два года товарооборот с Киргизией вырос на 188%, Пакистаном - 155%, Таджикистаном на 98%. Исключением на фоне увеличения внешней торговли республики в пространстве ШОС стал товарооборот с Индией, снизившись за два года на 22%⁶¹.
Крупнейшей сделкой для республики со странами ШОС за эти два года, стала достигнутая договоренность с Россией о строительстве АЭС в Узбекистане. Во время официального визита В.В. Путина в Ташкент 18-19 октября 2018 года был дан официальный старт реализации совместного узбекско-российского проекта по строительству крупнейшего АЭС в центрально-азиатском регионе. Специалисты Агентства «Узатом» и Госкорпорации «Росатом» объявили о начале инженерных работ по реализации проекта стоимостью порядка $11 млрд.⁶².
В последние годы в рамках инициативы «Пояс и путь» наблюдается активная динамика в двустороннем сотрудничестве Узбекистана и Китая. Такая позитивная динамика взаимодействия между Узбекистаном и Китаем в рамках «Пояса и пути» наблюдается как в области торговли и экономики, так и в сфере инвестиций. Так, на сайте Министерства коммерции КНР, по итогам 2018 года товарооборот между двумя странами достиг 6,4 млрд. долл., увеличившись на 35 %, Китай остается крупнейшим торговым партнером Узбекистана⁶³. В настоящее время количество китайских компаний, присутствующих на рынке Узбекистана и работающих в различных сферах экономики, превысило 1 тыс.⁶⁴
Приоритетными направлениями также становятся совместные проекты в сфере высоких технологий и инноваций. Общей задачей должно стать создание по линии «Экономического пояса Шелкового пути», сухопутной составляющей «Пояса и пути», интегрированных промышленных технопарков, научно-инновационных кластеров и свободных экономических зон.
Стоит отметить, что Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 года имеет множество точек пересечения с инициативой «Пояс и путь». Наличие твердого взаимного интереса Китая и Узбекистана к сотрудничеству в формате инициативы «Пояс и путь» - главное условие успешного взаимодействия двух стран.
Таким образом, на сегодняшний день все вышеуказанные меры достаточно активно обсуждаются в странах-членах ШОС, а некоторые из них уже имеют и практический смысл в виде непосредственных решений.
2.3 Сотрудничество Узбекистана в культурной сфере со странами ШОС
ШОС представляет собой открытую международную организацию, которая является наглядным примером плодотворного сотрудничества представителей разных цивилизаций: конфуцианской, православной, исламской, индо-буддийской. ШОС - это действенный инструмент доверия между народами.
Организация не только обеспечивает безопасность входящих в нее государств, но и открывает кардинально новые возможности взаимодействия в экономическом и культурно-гуманитарном аспектах.
За период всего своего существования ШОС достигла уровня международного признания - Организация постоянно выходит на новый уровень международных отношений, постоянно стремится решать вновь возникающие новые вопросы и вызовы. В данном контексте ШОС обладает значительным научно-техническим потенциалом, а бурное развитие международных отношений ее членов, в свою очередь, вызывает все больший интерес не только в торговых, экономических, политических аспектах, но и в культурных контактах. На сегодняшний день расширение сферы действия ШОС позволяет выдвигать все новые модели сотрудничества в рамках культурного развития, где основной целью является развитие многостороннего сотрудничества в сфере образования, науки, СМИ, спорта, туризма.
В данном контексте непрерывно ведется разработка и последующая поддержка проектов взаимодействия государств в рамках Организации в вышеуказанных сферах, создание работающего механизма укрепления научного, образовательного, культурного потенциала государств, которое может предупредить появление разного рода экстремизма.
Взаимодействие в культурной сфере в ШОС смогло практически в полной мере объединить творческую энергию, опыт стран, интеллект и уникальную культуру всех государств - участников ШОС⁶⁵.
В процессе модернизации и динамичного развития общественных отношений особую значимость приобретает социально-культурная сфера, так как именно в ней создаются все необходимые условия для создания интеллектуального потенциала нации и во многом определяется духовная жизнь всего общества.
Немалым числом исследователей была высказана точка зрения, подразумевающая, что самым тяжелым испытанием в становлении многопартийности центрально-азиатских стран бывшего СССР стало преодоление особенностей религиозного, этнического, кланового содержания, достаточно широко представленных в генезисе национальных
117
сообществ этого региона .
Согласно Конституции, Узбекистан - суверенная нейтральная демократическая республика, выражает волю народа и служит его интересам, где народ является единственным источником государственной власти. Поэтому власть в Узбекистане осуществляется в интересах народа и исключительно органами, уполномоченными на то его конституцией и законодательством. Согласно ст. 12 Конституции в стране «общественная жизнь развивается на основе многообразия политических институтов,
идеологий и мнений. Никакая идеология не может устанавливаться в
118
качестве государственной».
Общественно-политическое состояние в Республике можно охарактеризовать несколькими немаловажными моментами. В первую очередь, партийная система в государстве до сих пор пребывает на стадии некого формирования. В частности, оппозиционные партии находятся за пределами норм законодательства, действуя противозаконно, что определяет незрелость всей политической системы в целом.
Во-вторых, законодательная база государства дает возможность легализованным политическим партиям право участия в парламентских и местных выборах, но используя мажоритарную избирательную систему, являющуюся прямо зависимой от административных ресурсов, данная система дает возможность посредством механизма подписных листов отслеживать позицию.
В социально-культурной сфере государственные органы Республики Узбекистан обеспечивают реализацию проведения единообразной государственной политики в области социального развития и здравоохранения, образования, осуществляет разработку и внедрение мер государственной поддержки развития науки, обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение культурного наследия. Специализированное публичное управление в социально-культурной сфере в настоящее время осуществляют несколько министерств: образования и науки, здравоохранения, труда и социального развития, связи и массовых коммуникаций, спорта и культуры.
В ведении практически каждого из них имеются федеральные службы и агентства.
Политика - выдающееся культурное и историческое явление. Ее формирование и развитие проявляется в роли всемирно-исторического процесса, включающего в себя накопление, реализацию, хранение и перевод ценностей, составляющих основу политики, с критическим переосмыслением и формированием более развитых форм политических отношений, подчинениям и накоплением опыта в работе с многогранными системами корреляции различных, зачастую динамичных событий, происходящих в политическом поле деятельности человека, в различных типах общества.
Данные тенденции, в немалой степени зависят от времени, от конкретных исторических и цивилизационных условий, от преобладающей идеологии в обществе, от морально-религиозных норм, от степени развития личности, ее мировоззрения и культуры.
В 2001 году изначальной своей целью ШОС ставила сотрудничество государств в гуманитарной сфере, это направление было зафиксировано в основном документе организации - Хартии ШОС⁶⁶. Несмотря на это, воплощение данного направления в реальность началось лишь в 2005 году, при создании экспертной группы по вопросам, касающимся культурного взаимодействия, а также был принят план многостороннего культурного сотрудничества государств-членов ШОС на период 2005-2006 годы.
Впервые заседание данной группы состоялось в декабре 2006 года. На данном заседании были одобрены культурные мероприятия, приуроченные к пятой годовщине со дня создания организации. После был также утвержден план культурного сотрудничества стран-участниц ШОС на 2007-2008 годы.
Обретение независимости Республикой Узбекистан открыло большие перспективы для кардинально нового и взаимовыгодного сотрудничества государства со странами ШОС как на культурном уровне, так и на межнациональном. В политике Узбекистана данного рода культурные и межнациональные отношения имеют особое место. Это значимость, в первую очередь, обусловлена многонациональностью государства.
Одним из приоритетных направлений политики Республики Узбекистан в рамках участия в ШОС является сотрудничество в культурно- гуманитарной сфере (в частности, с Российской Федерацией).Так, в 2016 году в Ташкенте с успехом прошли так называемые Дни России, проходили выступления известных российских исполнителей и коллективов, вечера, которые были посвящены великим деятелям российской культуры.
Русский язык, в частности, в городской среде, остается средством межнационального общения, сохраняется его использование на телевидении, радио, в СМИ печатного формата, системе образования. Вместе с узбекским русский язык широко используется в делопроизводстве в государственных министерствах и ведомствах Республики Узбекистан при подготовке проектов нормативно-правовых актов, договоров и иных документов.
Это, несомненно, положительным образом сказывается на всем комплексе двусторонних отношений и создает немалый резерв для его последующего развития.
По данным Министерства народного образования Республики Узбекистан, на сегодняшний день действует 827 школ с русским языком, в которых обучаются свыше 450 тыс. школьников, а около 1/2 средних учебных заведений республики имеет русскоязычные группы. Во всех 58
узбекских вузах и 14 их филиалах русский язык изучают как один из
120
обязательных учебных дисциплин .
Немалый интерес Узбекистан и Россия проявляют к развитию сотрудничества в области образования. Так, на территории Республики успешно работают филиалы Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Российского экономического университета им. Г.В.Плеханова, Российского государственного университета нефти и газа им. И.М. Губкина. По данным 2017 года в Российской Федерации проходят обучение 22 000 студентов из Узбекистана, а в 2016 году - более 4 000 узбекских абитуриентов поступило на учебу в российские высшие учебные заведения⁶⁷.
Развивается и взаимодействие в сфере здравоохранения. Только в 2017 году был подписан ряд документов, касающихся взаимодействия между крупными медицинскими центрами двух стран - это Меморандум о взаимопонимании между Российским онкологическим научным центром им. Н.Блохина и Республиканским онкологическим научным центром, Соглашение о сотрудничестве между Северо-Западным федеральным медицинским исследовательским центром имени Алмазова и
Республиканским специализированным центром кардиологии Министерства
199
здравоохранения РУЗ .
В 2011 году состоялось заседание Подкомитета по культурно- гуманитарному сотрудничеству Комитета по сотрудничеству между Республикой Узбекистан и Китайской Народной Республикой. На данном заседании китайская сторона была проинформирована о потенциале Узбекистана в области культуры и искусства, образования, спорта и туризма, а также о готовности дальнейшего сотрудничества в данных направлениях. Также в 2011 году на территории Китая были проведены Недели культуры Узбекистана, которые произвели глубокое впечатление на китайского зрителя, достойно оценившего культурный потенциал Республики Узбекистан. Художественные коллективы из Китая успешно выступали на международном фестивале «Шарк тароналари» в Самарканде и концертных залах Ташкента. На сегодняшний день решаются вопросы проведения выставок ремесленников и этнографов Узбекистана в древней столице Китая - городе Сиане и КНР в Самарканде, также открытия зала истории «Афросиаб» в известном в мире Сианьском музее истории. В октябре 2012 года в Республике Узбекистан были проведены Недели культуры Китая, в программу которых вошли ряд культурных мероприятий и во многих других
123
сферах культурно-гуманитарного сотрудничества . Второе заседание Подкомитета по культурно-гуманитарному сотрудничеству между двумя странами было проведено в 2013 году в Узбекистане.
2 августа 2018 года в рамках визита дружбы делегаций во главе с министром культуры Республики Таджикистан в Ташкент было отмечено, что Узбекистан и Таджикистан связывают общность истории, схожесть духовных ценностей. Узбеки и таджики - «один народ, разговаривающий на двух языках» - издревле в мире и согласии жили и развивались «бок о бок». Традиции добрососедства и взаимоуважения и сегодня служат прочной основой для сотрудничества в различных направлениях. За последние два года между Узбекистаном и Таджикистаном наблюдается положительная динамика в развитии двусторонних связей. При этом немаловажную роль играет проведение на регулярной основе диалогов глав государств вышеуказанных стран. С 2016 года ежегодно проводятся национальные выставки продукции и бизнес-форумы, которые своим проведением позволили Ташкенту и Душанбе заключить торговые соглашения и договоры, а также расширить взаимодействие.
Немаловажно отметить, что данного рода мероприятия, проводимые на высоком организационном уровне и способствующие расширению торгово- экономического сотрудничества и реализации совместных проектов, выгодны для обеих сторон. Схожие обычаи и искусство обеих государств позволяют быстро находить формы культурного диалога, реализовываться в обмене успехами в культурной сфере.
В 2017 году в Республике Таджикистан были проведены Дни культуры
124
Узбекистана и наоборот . Проведение данного рода мероприятий является воплощением на практике усилий по образованию и укреплению культурно- гуманитарного сотрудничества. В ходе реализации вышеуказанных мероприятий состоялся обмен мнениям по сотрудничеству в гуманитарной сфере. В частности, на сегодняшний день активизировались связи между научными учреждениями обеих стран. В ходе состоявшегося весной текущего года государственного визита Президента Республики Узбекистан в Таджикистан был подписан ряд документов исторического значения⁶⁸. В этих документах воплощены вековые стремления, воля и решительность наших народов. Благодаря политической воле глав государств открылись границы, возобновились взаимные поездки. Данный визит дружбы из Таджикистана является очередным воплощением наших обновленных отношений.
На проводимом в г. Душанбе 11-12 октября 2018 года семнадцатом заседании Совета глав правительств (премьер-министров) государств-членов ШОС было отмечено, что немаловажное значение приобретают в настоящее время дальнейшее развитие сотрудничества в области образования, культуры, техники и науки, здравоохранения, средств массовой информации, спорта, охраны окружающей среды, туризма, изучения и сохранения природного и культурного наследия региона ШОС⁶⁹.
Подписанное в 2017 году Соглашение о сотрудничестве в области культуры, способствует укреплению гуманитарного взаимодействия между странами-членами ШОС. Страны ШОС в разных формах сотрудничают в гуманитарной сфере, к примеру, проводят Годы культуры, языков, туризма, фестивали искусства, международные ярмарки и т. д. Китай совместно со странами-членами ШОС развивает тесное двустороннее гуманитарное
127
сотрудничество.
В отношении гуманитарного сотрудничества страны-члены ШОС тесно сотрудничают в таких сферах, как здравоохранение, наука и техника, культура, туризм, образование, защита окружающей среды, а также оказание населению медицинской помощи, обеспечение санитарно-гигиенического и эпидемического благополучия, лечение инфекционных заболеваний.
На Саммите ШОС 2018 г. руководители государств-членов выступили за налаживание комплексной работы по духовно-нравственному воспитанию молодого поколения и предупреждения его вовлечения в деструктивную деятельность. В этой связи приняты Совместное обращение к молодежи и Программа действий по выполнению его положений, поддержана инициатива Республики Узбекистан о принятии специальной резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Просвещение и религиозная толерантность».
Была отмечена важность сотрудничества в области спорта для популяризации его традиционных видов и углубления дружеских отношений между народами государств-членов ШОС.
На заседании ШОС была подчеркнута важность выполнения Плана совместных действий по реализации Программы по развитию сотрудничества в сфере туризма государств-членов ШОС (г. Астана, 9 июня 2017 г.) и согласились, что динамичное расширение туристских обменов послужит дальнейшему углублению взаимопонимания и дружбы между народами государств-членов ШОС.
Таким образом, для реализации сотрудничества в культурной сфере Республике Узбекистан со странами-членами ШОС необходимо увеличить число исследовательских институтов, и, естественно, их филиалов. Ввиду данного предложения необходимо ускорить обмен опытом ведущих специалистов через проведение семинаров; наладить практику обмена студентами на базе бакалавриата и магистратуры для последующей модернизации всей системы образования; предусмотреть увеличение квот для выпускников, которые получают образование в странах-членах ШОС.