Базылева Сабрина Павловна

3.2 Взаимодействие Узбекистана и России в рамках основных и вспомогательных представительных органов ШОС
В целом, политика Узбекистана в последнее время принимает характерные дружественные, этические и моральные черты. Вся политическая система построена вокруг людей и для гражданского общества. Это легко, доступно, и все политические лидеры имеют позитивный морально-этический характер.
Внешняя политика полностью подчиняется интересам народа, что приводит к максимальному контакту с ним.
В Узбекистане, без сомнения, можно сказать, что самым уважаемым человеком является Президент, который уважаем и почитаем, а также этически и политически грамотный, сообразительный человек, который проводит соответствующую политику в рамках принятых моральных норм. На этом фоне все жители даже не сомневаются в том, что вся политическая деятельность соответствует морально-этическим нормам.
Согласно Конституции Узбекистан, данное государство является суверенной нейтральной демократической республикой, выражает волю народа и служит его интересам, где народ является единственным источником государственной власти. Поэтому власть в Узбекистане осуществляется в интересах народа и исключительно органами, уполномоченными на то его конституцией и законодательством.
Согласно ст. 12 Конституции, в стране «общественная жизнь развивается на основе многообразия политических институтов, идеологий и
мнений. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве
- 133
государственной» .
Начиная с провозглашения независимости страны 1 сентября 1991 страна начала строительство многопартийной политической системы, которая является основой демократического общества (Независимый Узбекистан, 2007, С.114).
По словам бывшего лидера страны президента Узбекистана (1991-2016 гг.) И. Каримова «не оправдала себя однопартийная, командно - административная система, когда существовала монополия одной идеологии - независимо от того, нравилась она народу или нет.
С сожалением надо отметить, что мы являемся свидетелями того, что тоталитарная идеология, господствовавшая в течение более 70 лет в нашей стране и укоренена в мышлении и сознании многих людей, продолжает время от времени все еще держать их в своих тисках. Он считал, что процесс «укрепления в обществе многопартийности и демократических принципов, которые являются основой организации деятельности партий - это основная задача сегодняшнего дня и основа завтрашнего прогресса».
Также, стоит отметить, что в Конституции Узбекистана не разделены интересы гражданского общества и государства, где в ст. 16 записано, что статьи Конституции не могут толковаться в ущерб республике Узбекистан, а осуществление прав и свобод граждан не должно нарушать прав и свобод государства (ст. 20).
Отсутствует концепция законодательной базы, на основе которой могла бы работать система, а не все функции «ручного управления». И если кто-то не «прикрикнет», не будет приказывать или потеряет дееспособность, то все прекратится.
В структуре управления страны нет демократической составляющей. Почти вся власть находится в руках политической элиты страны, и
Конституция Республики Узбекистан. - Режим доступа ^йрУ/сомйШйоп.ш/ги/скше/тёех (дата обращения: 26.04.2019)
108
отдельных клановых структур. Законодательство совершенствуется только тогда, когда это необходимо в силу принятых норм.
Законодательство призвано работать на людей, но на самом деле оно работает на правящую элиту страны, мнение народа играет только роль инструмента с целью соблюдения официальных процедур, что нарушает общепринятые принципы политической этики и политики страны в целом, а во многих странах, включая Узбекистан, высшей ценностью является благо населения, принцип равенства перед законом и т. д.
При этом действующая политика нарушает все эти принципы. Хотя аутентичные этические нормы в политике идентифицируют субъективно, но этот процесс прост и точен.
Если политика, власть, режим, любая партия или политический лидер сталкиваются с проблемами совести, значит, их мораль сомнительна. Если человек сталкивается с выбором: либо разобраться со своей совестью, или ущемить себя в чем-либо, то негативная мораль этого очевидна, возникают конфликтные моральные отношения между индивидом и политическими силами.
В современном Узбекистане, взаимосвязь политики и этики, политики и морали, возрастает, наблюдается активное развитие политического и морального сознания в комплексе, нравственность и мораль становятся неотделимы от политики, все чаще политические явления подвергаются моральному измерению, что подтверждается фактом внедрения правил депутатской этики.
На сегодняшний день в Узбекистане приоритетом становится
институциализация нравственно-этических норм, предъявляемых к политике,
во главу угла ставится соблюдение основополагающих конституционных
норм, среди которых ключевое место занимают соблюдение прав и свобод
человека, проведение социоориентированной политики, развитие
демократических принципов управление государством, укрепление правовых
основ узбекского общества. Так, за период независимости Республики
109
Узбекистан были сформированы принципы и основные направления государственной политики в данной сфере, в частности:

• 
  приверженность общепризнанным идеям и ценностям демократии и прав человека, а также международным обязательствам в области прав человека;
  
• 
  приоритет национальных интересов, основывающийся на формировании сильной правовой государственности и справедливого гражданского общества;
  
• 
  приоритет интересов личности над интересами общества и государства, закрепленный в Конституции Республики Узбекистан;
  
• 
  принцип поэтапности является важнейшей составляющей «узбекской модели» реформирования и модернизации государства и общества;
  
• 
  принцип открытости и транспарентности, который означает, что обсуждение и решение всех проблем в этой сфере осуществляется в диалоге со всеми институтами гражданского общества, а также с международными партнерами.
  

Руководствуясь этими принципами, Узбекистан осуществил широкомасштабное внедрение международных стандартов в область прав человека, в жизнь общества, сознание граждан и государственных служащих.
Этические нормы в политике Узбекистана также зависят от мотивации коммуникации. Например, есть эмоционально позитивная мотивация. В ее контексте любой работник, стремящийся скрыть боль, должен продемонстрировать уважение и заинтересованность. Следующим будет эмоционально нейтральное направление мотивов, т. е. передача информации. И конечно же есть негативные эмоциональные мотивы, например, выразить возмущение в ответ на неуместные действия, рассердиться на несправедливость. Они считаются этическими, потому что они основаны на высоких моральных мотивах. Но когда человек выходит из базовых побуждений (обмануть другого, отомстить, испортить настроение), это не
этично, хоть их и можно «облачить» в подходящую форму.
110
Узбекистан избрал для себя путь построения демократического правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой и формирования гражданского общества, осуществляя реформы на основе собственной «узбекской модели» развития. Как отмечают М.Ш. Усманов и С.А. Юсупов: «... проводимые в Узбекистане реформы полностью созвучны и продолжают в новом качестве идеи о справедливом обществе и
134
справедливом управлении государством» .
В 2017 году Узбекистан вступил в качественно новый этап своего развития на основе всецелой гласности и широкого участия населения в государственном управлении. Сегодня работники государственных органов Узбекистана, прежде всего руководители, не ограничиваясь кабинетной работой, стали выезжать на места и практически участвовать в решении самых актуальных проблем населения.
В 2017 году в Республике Узбекистан приняты кардинально новые принципы и стиль взаимоотношений государственных органов, направленные на преодоление оторванности отдельных государственных органов и должностных лиц от конкретных реалий жизни и потребностей населения. В основу решения вышеуказанных проблем положен принцип глубокого изучения и качественного и своевременного рассмотрения обращений физических и юридических лиц на основе:
- создания системы Народных приемных Президента Республики Узбекистан в центре и на местах для контроля и мониторинга деятельности государственных органов и должностных лиц по рассмотрению обращений граждан и принятию законных решений, направленных на восстановление нарушенных прав, свобод и интересов человека, содействие в реализации потребностей населения по всем жизненно важным вопросам;

• 
  внедрения новых эффективных форм и механизмов открытого диалога с гражданами на основе регулярной отчетности руководителей государственных органов всех уровней перед населением;
  
• 
  введения в практику деятельности депутатов, сенаторов, руководителей органов исполнительной власти постоянных выездов на места для изучения ситуации в сфере обеспечения прав, свобод и интересов граждан и оказания конкретной помощи в решении злободневных проблем.
  

Можно утверждать, что в настоящее время в Республике Узбекистан идет системный, динамичный процесс реформирования всех сторон жизни общества, развития политической, правовой и социально-экономической систем, духовного возрождения и утверждения демократических ценностей. Продолжается последовательный процесс строительства демократического правового государства и формирования сильного узбекского гражданского общества. Реализуется важнейший принцип избранной узбекской модели модернизации страны - «переход от сильного государства к сильному гражданскому обществу». В этой связи вопрос этической морали в Республике Узбекистан носит высоко политический характер и требует огромной работы по созданию правового порядка, который нашел бы свое развитие в моральном сознании до уровня морали.Для этого необходимо: в законах и положениях о государственных органах полнее отразить их обязанности содействовать участию граждан в управлении; обучить государственных служащих основам политико-правового поведения; обеспечить доступ к системе политико-правового просвещения для узбекского населения; улучшить взаимодействие государственных органов с политическими партиями и другими ассоциациями граждан; внедрять инновационные подходы к взаимоотношениям государственных органов и граждан (например, сформировать систему по постоянному изучению ситуации в каждом регионе в целях исполнения указов и постановлений, эффективности их реализации, выработке предложений по повышению
ответственности государственных органов).
112
Реальное искусство политики - это искусство делать то, что было бы полезно для каждого быть добродетельным, а без соблюдения этических норм в политике, это не представляется возможным.
Исходя из вышеизложенного, следует отметить, что место представительных органов Российской Федерации и Республики Узбекистан играет немаловажную роль в контексте их взаимодействия в рамках
135
вспомогательных органов ШОС.
Конституции и законы обеих стран устанавливают определенный перечень вопросов совместного и исключительного ведения палат парламента.
Главная обязанность представительных органов ШОС - это реальное воплощение положений, которые принимаются на заседаниях Организации, на территории обеих стран.
Свое видение в контексте усиления дееспособности ШОС в части решения задач региональной безопасности предложил министр иностранных дел РФ С. Лавров на заседании МИД ШОС в Таджикистане г. Душанбе в сентябре 2014 года.
Со временем практические предложения по повышению дееспособности ШОС стала выдвигать и китайская сторона. Так, во время визита в Казахстан в 2014 году премьера Госсовета КНР Ли Кэцян было заявлено, что ШОС должна стать защитником Евразии.
В январе 2016 года были проведены переговоры министра А. Камилова с генеральным секретарем ШОС Р.Алимовым. В релизе МИД по этому поводу было отмечено, что с момента своего создания ШОС превратилась во влиятельную международную структуру, которая играет весьма значительную роль в мировой политике.
Следует отметить, что Российская Федерация постоянно учитывает влияние разного рода факторов многостороннего сотрудничества с Республикой Узбекистан в рамках ШОС.
По итогам Саммита ШОС 2017 года была принята Астанинская декларация глав государств-членов ШОС, которая утвердилась как общепризнанное и значимое объединение, работа которого направлена на поддержание безопасности и стабильности на евразийском пространстве, которое объединяет всех участников Организации.
Принимая Астанинскую декларацию, страны-участницы ШОС выступили за неуклонное соблюдение основополагающих целей и принципов Устава ООН, таких как нерушимость государственных границ, мирного урегулирования возникающих споров, ненападения и прочее. Так, 8 июня 2017 года была проведена встреча министров обороны с участием глав ведомств Казахстана, Китая, Кыргызстана, Российской Федерации, Таджикистана и Узбекистана, Генерального Секретаря ШОС и Директора исполнительного комитета РАТС ШОС.
В рамках Саммита ШОС, который проходил с 09 по 10 июня 2018 года в городе Циндао (Китай) государствами - участниками ШОС был одобрен программный документ, касающийся мер совместного противодействия стран-членов ШОС национальным и международным факторам, которые носят террористический, сепаратисткий, экстремистский характер на период 2019-2021 годы (Антитеррористическая Программа ШОС 2018).
Данной Программой были определены современные ориентиры международных контактов стран-членов ШОС на ближайшие годы. В первую очередь, речь идет о организации коллективных способов проведения антитеррористических мер в условиях постоянного налаживания обмена информацией и данными оперативного характера.
Среди сотрудничества Российской Федерации и Республики Узбекистан в рамках вспомогательных органов ШОС можно выделить Форумы.
В целом, Форум ШОС является многосторонним, общественным, консультационно-экспертным механизмом, который образован для содействия и научной поддержки деятельности Организации.
ШОС интересен для Узбекистана тем, что это не та интеграционная структура, где превалирует, например, только Россия (как в ОДКБ или ЕАЭС). В ШОС существует взаимный баланс между Россией и Китаем и другими странам, которые гораздо меньше по экономике и потенциалу. Многие вопросы проще решать, когда есть две стороны, уравновешивающие друг друга в рамках ШОС. Руководство Узбекистана всегда старалось использовать форумы ШОС для организации как многосторонних, так и двусторонних важных встреч.
В Ташкенте 31 октября - 1 ноября 2018 г. Региональной антитеррористической структурой Шанхайской организации сотрудничества (РАТС ШОС) проведена шестая международная конференция «Борьба с терроризмом - сотрудничество без границ». В ходе конференции ее участники обменялись мнениями о состоянии, динамике и тенденциях в сфере противодействия международному терроризму и экстремизму на глобальном и региональном уровнях.
Кроме того, участники отметили возникновение новых вызовов и угроз, связанных с обострением ситуации в сфере безопасности в ряде регионов мира, в первую очередь, на Ближнем Востоке и в Афганистане. Подчеркнули недопустимость вмешательства во внутренние дела государств под предлогом противодействия терроризму и экстремизму, а также неприемлемость использования террористических и экстремистских группировок в каких-либо целях.
Участники конференции выразили озабоченность тревожной
динамикой развития ситуации в Афганистане, на территории приграничных
провинций которого происходит концентрация боевиков «Исламского
государства». В связи с этим стороны предложили наращивать
взаимодействие в интересах своевременного обмена информацией, розыска
115
террористов, усиления пограничного контроля, подготовки кадров для антитеррористических подразделений.
В рамках отдельной сессии состоялась презентация Международного Комитета Красного Креста, посвященная вопросам обеспечения соблюдения норм международного гуманитарного права в процессе осуществления антитеррористической деятельности.
В работе конференции приняли участие делегации государств-членов ШОС, наблюдатели и партнеры по диалогу, международные организации - Секретариат ШОС, специальные структуры ООН, органы сотрудничества СНГ (Координационная служба Совета командующих погранвойсками), ОБСЕ, Интерпол, Международный комитет Красного Креста, Институт стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан, ряд других структур и научно-исследовательские центры. Было призвано шире развивать двусторонние и трехсторонние проекты с информированием и приглашением к кооперации всех остальных участников Организации, а также наблюдателей и партнеров по диалогу.
ШОС является традиционным участником Восточного экономического форума, который за последние три года стал крупнейшей площадкой международного уровня, на которой повсеместно подлежат обсуждению стратегии развития политических, экономических и культурных связей Российской Федерации со странами Азиатско-тихоокеанского региона (АТР).В рамках участия в данном форуме в 2018 году реализуется обсуждение главных тем экономического, торгового, инвестиционного и гуманитарного сотрудничества на территориях Евразии и Азиатско- Тихоокеанского региона.
Последнее время можно отметить достаточно низкий показатель представительства стран-наблюдателей и партнеров ШОС на проводимых Организацией Форумах. Такой низкий интерес партнеров и наблюдателей выглядит достаточно странно.
В Ташкенте 11-12 мая 2017 года проходил совместный форум государств-членов ШОС, на которой обсуждению были подвержены вопросы безопасности и повышения стабильности в регионе.В заседании приняли участие эксперты ведущих исследовательских центров государств-членов ШОС, в частности, Казахстана, Китая, Кыргызстана, Российской Федерации, Таджикистана и Узбекистана, стран-наблюдателей - Индии, Пакистана, Ирана, Афганистана, представителей РАТС ШОС, дипломатического корпуса, который аккредитован в Республике Узбекистан.