Базылева Сабрина Павловна

Практическая значимость проведенного исследования заключается в
том, что изложенные в диссертационной работе выводы и предложения
14
могут быть использованы в целях дальнейшей прогностической международной деятельности, связанной с политическими целями и шагами как Республики Узбекистан, так и других стран-участниц ШОС
Результаты исследования целесообразно использовать при подготовке учебно-методических материалов в ВУЗах по направлениям «Политология», «Регионоведение» и «Международные отношения», а также в правотворческой и правоприменительной деятельности.
Выводы и материалы, полученные в процессе исследования, могут быть также использованы как аналитический материал для государственных учреждений и органов (например, Правительством Республики Узбекистан), а также для международных организаций постсоветского пространства (ШОС, СНГ, ЕАЭС и др.).
Апробация результатов диссертационного исследования. Ключевые положения и выводы исследования были представлены на международных, всероссийских и региональных конференциях. По теме диссертационного исследования опубликовано 11 научных работ, отражающих его содержание и основные результаты, в том числе 6 статей в рецензируемых научных журналах, включенных в список ВАК при Министерстве науки и высшего образования РФ, одна статья из которых - в издании, индексируемом в базе данных Scopus.
Структура диссертационного исследования обусловлена целью и поставленными задачами. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющие девять параграфов, заключения, списка использованных источников.
Глава 1. Концептуальные основы международно-правового статуса ШОС как международной политической и экономической организации
1.1. Исторические, политические и экономические предпосылки
образования ШОС
Со времен распада СССР возникла острая необходимость в переменах расстановки сил с точки зрения геополитики, создания институтов, основной целью деятельности которых является поддержание региональной безопасности и укрепление традиционных связей между государствами региона в экономике и торговле.
Политика - выдающееся культурное и историческое явление. Ее формирование и развитие проявляется в роли всемирно-исторического процесса, включающего в себя накопление, реализацию, хранение и перевод ценностей, составляющих основу политики, с критическим переосмыслением и формированием более развитых форм политических отношений, накоплением опыта в работе с многогранными системами корреляции различных, зачастую динамичных событий, происходящих в политическом поле деятельности человека, в различных типах общества.
Шанхайская организация сотрудничества (далее по тексту - ШОС) представляет собой постоянно действующую международную межправительственную организацию, в состав которой входят шесть стран - Российская Федерация, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан, а с 09.06.2017 года в ряды ШОС вступили Индия и Пакистан.
Создание ШОС пришлось на один из самых тяжелых периодов развития в истории геополитических отношений стран Центральной Азии, Российской Федерации и Китая. В тех условиях главной мотивацией всех встреч политического характера был поиск возможных путей преодоления взаимного отчуждения.
Возникновение рассматриваемой Организации можно связать с окончанием Второй мировой войны и сложившейся после ее окончания системы международных отношений, весьма активно развивающихся с концаXX века. Первоначальные причины создания ШОС были заложены еще в 60-х годах XX века, когда остро стоял вопрос относительно государственной границы СССР и Китая, а интересы данных государств сплоченно пересекались с необходимостью развития взаимного сотрудничества на двусторонней основе. Создание ШОС стало неким итогом многолетнего предшествующего сотрудничества между странами, заинтересованными друг в друге.
Непрерывный процесс переговоров между государствами-членами ШОС начался около 20 лет назад. Так, в 1996 году в Шанхае была проведена первая встреча глав пяти государств - РФ, КНР, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. По итогам встречи было подписано соглашение, направленное на укрепление доверия в военной области и образовано объединение политического характера, известное как «Шанхайская пятерка». Основной целью было обеспечение стабильности вдоль границы бывших советских республик и КНР.⁴⁴
На сегодняшний день территория Организации охватывает территориальное пространство от Атлантического до Тихого, от Северно- Ледовитого до Индийского океанов (вместе с государствами со статусом наблюдателей), занимаемое более 60 % всего Евразийского материка.
ШОС была образована в июне 2001 года главами вышеуказанных стран (за исключением Узбекистана). Эти страны являлись представителями, так называемой «Шанхайской пятерки», представлявшей некое политическое объединение, которое основано на двух документах международно- правового характера - это Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы³² и Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы³³. Эти 2 Соглашения в будущем стали основой взаимного доверия объединившихся стран в военной сфере в отношении приграничных районов, что, собственно, и предопределило образование дружеско-партнерских взаимоотношений между
47
государствами.
В 1998 году была проведена третья встреча глав - стран «Шанхайской пятерки», завершенная подписанием итогового заявления, сущность которого заключалась в поддержании предложения Казахстана созвать совещание по вопросу взаимодействия и доверия в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
В 1999 году была подписана Декларация по основным направлениям стратегического партнерства ввиду нарастающих проблем трансграничной и организованной преступности, а также наркоторговли.
Следует отметить, что сотрудничество в рамках «Шанхайской пятерки» позволило странам в нее входящим практически полностью выйти за рамки трансграничного сотрудничества, в 2000 году «Шанхайская пятерка» была переименована в Шанхайский форум. В данном саммите принял участие Узбекистан, который присоединился к ШОС в 2001 году в статусе наблюдателя.
По мнению Э.С. Кривчиковой, среди мер, направленных на укрепление доверия, можно особо выделить организационно-технические меры, которые направлены на достижение взаимопонимания, а также на уменьшение военного противостояния и возможного предотвращения внезапного нападения или возникновения конфликта военного характера.³⁴
В 2001 году формат форума «Шанхайская пятерка» был трансформирован в международную организацию - ШОС - на многопрофильной основе, направленной на достижение основных целей ее создания в сфере политики, дипломатии, торговли, экономики и культурно-
49
гуманитарного сотрудничества.
Общее число государств-участников на сегодняшний день ШОС - 18. У них различный статус, конкретнее:

• 
  8 государств-членов, в том числе РФ, КНР, Индия, Казахстан, Пакистан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан;
  
• 
  4 государства со статусом наблюдателя, в том числе Беларусь, Иран, Монголия, Афганистан;
  
• 
  6 стран - партнеры по диалогу, в том числе Азербайджан, Армения, Камбоджа, Непал, Турция и Шри-Ланка. В июне 2017 года Совет Глав государств в Астане принял решение о предоставлении статуса государства- члена Организации Республике Индия и Исламской Республике Пакистан. В июле 2018 Турция заявила свой интерес участвовать в ШОС.³⁵
  

По всем основным макроэкономическим показателям ШОС является самой крупной межправительственной международной организацией. Территория стран-участниц равняется 34,3 млн. км². Общий внутренний валовой продукт (ВВП) после приема Индии составил до 20 триллионов долларов.
При принятии решения о вхождении в состав членов Организации каждое государство преследовало свои собственные цели и задачи разнопланового масштаба и характера, как с точки зрения политики, так и экономики, инвестиций и пр. Даже, несмотря на это, осознание острой необходимости в борьбе с постоянно растущими силами и распространением взглядов в регионе режимов ими не контролируемых, явилось общим стимулом для всех государств объединиться.³⁶
В 2002 году была подписана Хартия ШОС и Декларация глав государств-членов ШОС, посредством которых ШОС была оформлена как международная организация.
Функционирование Организации постепенно стало приобретать экономическую и культурную направленность. В частности, в сентябре 2003 года главами правительств государств-участников ШОС была принята и подписана Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества на 20 лет.
При создании ШОС в краткосрочной перспективе она предусматривала активизацию процесса создания благоприятных условий для осуществления торговли и работы с инвесторами, а на долгосрочную перспективу - создание на территории международной организации зоны свободной торговли.³⁷
Зона свободной торговли в ШОС подразумевает территорию, представляющую собой соглашение государств-участниц ШОС о беспошлинном и беспрепятственном перемещении товаров, которые производятся в этих государствах, по их таможенным территориям. При этом во взаимной торговле с третьими государствами каждое государство,
входящее в зону свободной торговли, применяет национальное таможенное
53
законодательство и национальный таможенный тариф.
В мае 2003 года в Москве был проведен саммит ШОС, на котором было завершено документальное оформление организации - Декларация глав государств - членов ШОС, которая закрепила набор документальных актов, касающихся порядка работы уставных органов организации, была подписана.
Немаловажным шагом на пути укрепления законодательной основы ШОС стало подписание в августе 2007 года Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве. Данный Договор был подписан в городе Бишкек.
Таким образом, становление ШОС как достаточно крупной организации региональной формы проходило поэтапно. Притом, за достаточно короткий период времени в ШОС были разработаны и приняты руководящие органы, введен механизм межведомственного сотрудничества государств.
ШОС не является военно-политическим союзом (в сравнении с НАТО), несмотря на это, в центре внимания организации постоянно находятся вопросы безопасности в условиях увеличения угрозы со стороны новых террористических группировок и банд-формирований.
Несмотря на то, что ШОС является международной организацией, которая имеет обширную сферу компетенции, сегодня в процессе своего развития можно особо отметить также что ШОС, скорее всего, необходимо рассматривать как военно-политический союз в его классическом понимании. В данном контексте ШОС можно сравнить с Организацией Договора о коллективной безопасности (далее ОДКБ), которая представляет одну из основных форм взаимодействия противодействия международному
54
терроризму .
Авторитетный политолог С. Марков, считает, что главная цель деятельности ОДКБ заключается в постоянной поддержке существующих режимов в районах Центральной Азии,³⁸ а цель ШОС определяется тем, что в нее не входят США и их союзники.
Вполне допустимо, что ШОС представляет собой организацию безопасности на региональном уровне, поскольку борьба с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом стала важным стратегическим консенсусом всех стран-участниц ШОС в сотрудничестве в области безопасности³⁹. С 2001 года Шанхайская организация сотрудничества подписывала ряд документов, имеющую юридическую силу, которые направлены на борьбу с терроризмом, экстремизмом, сепаратизмом. Тем самым, ШОС представляет твердую юридическую базу для совместной борьбы стран-участниц ШОС с этими деструктивными явлениями.
Сотрудничество между странами-участницами ШОС, которое до сих пор продолжается и укрепляется, показывает очевидную истину - все нуждаются друг в друге, получая выигрыш при плодотворном взаимодействии на новой законодательной базе построения отношений в форме партнерства, которые отвечают существующим потребностям времени и императивам глобализации. Со всеми глобальными вызовами и проблемами, с которыми сталкиваются отдельные государства, можно справиться, если действовать сообща.
Весьма очевидно, что странам-членам ШОС следует выстраивать уважительные и тесно скоординированные отношения и только так, благожелательная атмосфера взаимного доверия может создать надлежащие предпосылки для сближения, совместного стратегического планирования и движения вперед.
Сегодня в ШОС достаточно большой разрыв мнений и позиций не только в отношении того, каким образом будет происходить такое расширение, но и в отношении порядка очередности рассмотрения кандидатур на возможно будущее членство.
Таким образом, можно предположить, что помимо определения главных критериев и детерминантов расширения, ШОС должна быть хорошо подготовлена к проведению переговоров по вопросам возможного
57
расширения с каждым потенциально будущим членом Организации .
Считаю целесообразным, для проведения данного рода переговоров провести предварительное согласование мнений и позиций каждого из потенциальных участников ШОС, определив главные принципы проведения таких переговоров на уровне международного права, провести согласования мнений также по вопросам, связанным с организацией данного расширения, последующего будущего Организации, с позиции финансовой самостоятельности, а также вопросов кадрового характера.
Весьма очевидным является то, что процесс возможного расширения Организации может привести к возникновению кардинально новых форм взаимодействия, что может весьма отрицательно сказаться для ее изначально заложенной конструкции как организации регионального уровня со своей собственной зоной ответственности.
В 2011 году была проведена десятая встреча премьер-министров стран ШОС, на которой не было объявлено о возможном присоединении новых членов, несмотря на ожидания большинства исследователей и экспертов- политологов.
Несмотря на это, следует отметить, что на данной встрече начался процесс разработки процедуры принятия новых членов в перспективе. Главным аргументом против возможного расширения своего состава, члены
ШОС отметили, что им нужно большее количество времени для разработки и установления правил и процедур по управлению новыми членами.
Весьма значимым для развития ШОС стал саммит глав государств в Уфе в 2015 году, где начался активный этап расширения членов данной международной организации.
В то время Индия и Пакистан начали активно процедуру оформления членств в организации, присоединение которых стало возможным благодаря достижению компромисса между Россией и Китаем. Среди позитивных моментов присоединения к ШОС Индии и Пакистана можно выделить стабилизацию межгосударственных отношений, и, в первую очередь, проблему государственных границ, так как в уставных документах ШОС закреплено полное отсутствие пограничных конфликтов между
58
государствами - участниками.
В новых геополитических условиях организации требуется кардинально адаптироваться к новым требованиям, выработав совершенно новую стратегию развития для того, чтобы не потерять свое влияние и роль в регионе и не превратиться в череду малоэффективных заседаний, форумов и саммитов, для становления и расширения ШОС и интеграцию ее новых членов в совместную работу. Это особенно актуально в связи с тем, что США намеревается разместить в Азиатско-Тихоокеанском регионе новые ракеты средней и меньшей дальности. Они будут угрожать не только Китаю, но и РФ. В этой связи Китаю и России, возможно, придется объединиться против общей угрозы - уже звучат призывы о создании российско-китайской системы противоракетной обороны и превращении Шанхайской организации сотрудничества в военный блок.
О базировании новых ракет за рубежом американцы заговорили после выхода из договора с РФ о ракетах средней и меньшей дальности (ДРСМД), который прекратил свое существование в начале августа 2019 г. О том, что идет переориентация на азиатское направление, могут свидетельствовать слова посла США в РФ Джона Хантсмана. В интервью радиостанции «Эхо Москвы» дипломат заверил, что США не планируют размещать ракеты средней и меньшей дальности в Европе. Он напомнил слова нового министра обороны США Марка Эспера о том, что «... даже если системы этого класса оружия и потребуются, то, скорее, всего они будут размещены на первой цепи островов в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а не в Европе»⁵⁹.
Стоит отметить, что глава Пентагона выступил за скорейшее размещение ракет средней дальности наземного базирования в Азии буквально на следующий день после прекращения действия ДРСМД. По его словам, такое решение может быть принято в ближайшие месяцы. В распространенном Пентагоном заявлении говорилось о необходимости начала «новой эры» в области контроля над вооружениями и содержался призыв к России и КНР сесть за стол переговоров. Более того, Пентагон официально объявил, что с 2017 года ведет научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию неядерных ракет наземного базирования, которые были запрещены ДРСМД. Но с уходом договора в историю США приступают к этим разработкам в «полной мере».
Политические силы Китая же пообещали принять ответные меры, потому что появление в регионе американских ракет крайне негативно скажется на международной и региональной безопасности. Китай выразил надежду на то, что США не будут совершать действия по «подрыву международного и регионального мира». Планами американцев озаботились и в Пхеньяне. Так, Центральное телеграфное агентство Кореи (ЦТАК) разместило статью, призывая южнокорейские власти пересмотреть планы по развертыванию американских ракет средней дальности на территории страны.
Развертывание новых американских ракет в Азиатско-Тихоокеанском регионе обостряет международную обстановку. РФ и Китай должны будут сближаться из-за американской угрозы. В этой связи со временем Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) может стать военной организацией. В ее рамках может образоваться структура по обеспечению безопасности. К этому есть предпосылки. В частности, 16-21 сентября 2019 года были проведены военные учения «Центр-2019». Их особенность состоит в том, что более 128 тысяч военных восьми стран-членов ШОС впервые провели совместные боевые маневры, а цель - отработка задач по обеспечению военной безопасности в Центрально-Азиатском регионе⁶⁰. Примечательно, что все восемь стран ШОС совместные военные учения никогда не проводили. В предыдущих военных учениях, прошедших в 2015 году, кроме российских военнослужащих приняли участие лишь бойцы армии Казахстана, которые входят в состав Коллективных сил оперативного реагирования Организации Договора о коллективной безопасности. Тем самым ШОС постепенно объединяет свои усилия по созданию прообраза системы коллективной безопасности в Азии. Тем не менее, необходимо проводить регулярные военные учения всех стран-участников ШОС, а также создания оперативного военного штаба в случае угрозы безопасности государств, входящих в ШОС.
Таким образом, основополагающей причиной образования ШОС стало стремление входящих в нее государств противодействовать существующим отрицательно-опасным тенденциям общества (в частности, речь идет о проявлениях экстремизма, сепаратизма, терроризма, организованной преступности, незаконного сбыта наркотиков, которые за последние годы весьма активно и свободно действовали на территориях государств-членов). В последнее время есть возможность трансформации ШОС в военно- политический блок.
1.2. Статус и основные учредительные документы ШОС
ШОС является постоянно действующей межправительственной международной организацией, находящейся на стадии расширения, ее внутреннего состава и полномочий, о создании которой было объявлено 15 июня 2001 года в Шанхае РФ, КНР, Казахстаном, Узбекистаном, Киргизией и Таджикистаном.
Как правило, под международной организацией понимается объединение межгосударственного или негосударственного характера, которое создается на основе разного рода соглашений.⁴⁰
В Российской Федерации понятие «международная организация» раскрывается в п. «ж» ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101- ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»⁴¹, в соответствии с которым «международная организация» означает межгосударственную, межправительственную организацию.
Со времени своего создания ШОС выдержала испытания, которые заключались в нескончаемой перемене обстановки во всем мире, внесен значительный вклад в сохранение и последующего поддержания стабильности в своем регионе, приводятся стимулы для будущего процветания входящих в нее стран, а также развиваются отношения между странами-участниками на международном уровне.⁴²
Ввиду непрерывного роста авторитета ШОС как международной организации, неуклонно растет число государств, которые стремятся повысить уровень сотрудничества с данной организацией для установления более тесного контакта.
ШОС сегодня - это важная часть сотрудничества входящих в нее стран на их пути к миру и развитию.
Международную нормативно-правовую основу ШОС определяют договоры шести государств (на сегодняшний день восьми) в качестве постоянных членов (Российская Федерация, Республика Казахстан, Китайская Народная Республика, Киргизская Республика, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Индия и Пакистан).
С момента основания ШОС ее членами были приняты десятки законодательных документов, которые обеспечивают работу организации.
Совет глав государства (далее - СГГ) является высшим и центральным органом ШОС, который ответственный за принятие решений, созывается один раз в году для принятия решений и возможных указаний по главным вопросам, касающимся деятельности организации.
СГГ устанавливает главные и наиболее приоритетные векторы развития ШОС, решая наиболее значимые и актуальные вопросы, связанные с внутренним устройством организации, ее взаимодействия с другими странами и организациями международного характера, а также проводит анализ проблем международного масштаба.
Совет глав правительств государств (далее - СГП) - участников ШОС рассматривает вопросы, относящиеся в первую очередь к экономической сфере, например, утверждения бюджета организации. Заседания совета проходят ежегодно.
Совет министров иностранных дел (СМИД) проводит анализ вопросов, которые касаются текущей работы ШОС, а также подготавливает документы для заседания СГГ и проводят консультации в рамках организации, посвященные международным проблемам. Наряду с заседаниями СМИД, существует также аппарат ежегодных встреч на уровне министров различных отраслевых ведомств.
Решениями СГГ и СГП, а также руководители различных отраслевых
министерств и ведомств стран-участниц ШОС на регулярной основе
28
проводятся совещания, направленные на осуществление анализа актуальных вопросов развития взаимодействия в определенных областях сотрудничества.
Совет национальных координаторов (далее - СНК) в ШОС реализует координацию и управление текущей деятельностью ШОС, проводит подготовку заседаний СГГ, СГП, СМИД. Совет собирается на заседания не реже трех раз в год.
В Пекине с 30 января по 2 февраля 2018 года состоялось заседание СНК под председательством Китая. Особое внимание на заседании было уделено аспектам процесса подготовки 17-го заседания СГГ, Секретарей советов безопасности, СМИД, которое прошло осенью 2018 года в городе Душанбе.
На заседании было реализовано обсуждение активизации инициатив, которые были выдвинуты главами государств-участников ШОС на саммите в Циндао и почти всех направлений деятельности организации.
По итогам саммита, который прошел в Москве 28-29 мая 2003 г. были созданы Секретариат ШОС со штаб-квартирой в Пекине, Региональная антитеррористическая структура (РАТС), а также положения о Совете глав государств, Совете глав правительств и Совете глав МИД, которые определяют функционирование органов организации.⁶⁴
Благодаря созданию РАТС обстановка на территориях ШОС характеризуется стабильностью, благодаря совместной работой стран- участниц по противодействию современным угрозам и вызовам безопасности. РАТС стала главной платформой взаимодействия компетентных органов стран-участниц.
В 2001 - 2015 годах при роли РАТС, как координатора компетентными органами стран-участниц ШОС, были предотвращены более 650 преступлений террористического и экстремистского характера, задержано более 3000 членов международных террористических организаций, 440 баз по подготовке террористов и 20 террористических актов на стадии подготовки были ликвидированы.⁶⁵
Как общественный консультационно-экспертный орган можно выделить Форум ШОС, который был создан для проведения совместных исследований по наиболее значимым вопросам, а также разъяснения основополагающих задач и принципов организации.⁶⁶
Все решения в ШОС принимаются через принцип консенсуса, который прямо регламентирован ее Хартией.
Символика ШОС представлена белым флагом с изображением герба организации в центре. Герб ШОС состоит из двух лавровых венков по бокам, а в центре - символическое изображение Восточного полушария земли с четкими очертаниями суши, которую занимает так называемая «шестерка», сверху и снизу на китайском и русском языках находится надпись «Шанхайская организация сотрудничества».
Русский и китайский языки являются официально рабочими.
Штаб-квартира находится в Пекине.
Следует отметить, что все государства-члены ШОС участвуют и в других многосторонних объединениях глобального и регионального уровня, ввиду чего ШОС достаточно активно производит взаимодействие с иными международными организациями.
Для возможного последующего расширения эффективного сотрудничества государств-членов ШОС в 2004 году был создан Фонд развития ШОС как инвестиционный банк, денежные средства которого выделяют на развитие внутренних возможностей территории организации, улучшение инвестиционной среды региона, обучение персонала и другое.
Как уже было отмечено выше, Хартия ШОС, являющаяся основным уставным документом организации, закрепляет основополагающие цели, принципы, структуру и главные направления деятельности рассматриваемой организации.
Хартия ШОС по своей значимости имеет определяющее значение для становления той модели сотрудничества, для которой, собственно, и была создана ШОС.
Хартия ШОС установила главные цели и направления развития Организации, заложив весьма прочную нормативно-правовую основу для последующей работы ШОС, показав всему миру пример новой трактовки и понимания общепризнанных основ взаимодействия на межгосударственном уровне.
Одной из наиболее значимых и важных особенностей Хартии ШОС является тот факт, что она стала основой для универсального характера будущей Организации, определив принцип много форматного сотрудничества.
Таким образом, данный законодательный акт по большому счету регламентировал четыре главные силы ШОС:

• 
  сотрудничество в политической сфере и сфере обеспечения безопасности государств-участников;
  
• 
  сотрудничество в экономической сфере;
  
• 
  культурно-гуманитарное взаимодействие стран;
  
• 
  неуклонное стремление стран-участниц ШОС развиваться совместно. ⁶⁷
  

Хартию ШОС в полноправном аспекте можно назвать документом, который стал, по сути, новым словом в международной практике. Немаловажно подчеркнуть главную особенность модели международной организации нового типа, которая была выстроена с помощью базисных положений Хартии и совместными усилиями государств-участников ШОС.
В краткосрочной перспективе было определено увеличение объемов товарооборота, а в долгосрочной - создание зоны свободной торговли⁴³. ШОС, на основании Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества стран-участников, будет сосредотачивать силы на выполнении конкретных проектов сотрудничества, эффективно осуществлять План действий на 2016-2020 годы по реализации Стратегии развития ШОС до 2025 года, Перечень мероприятий по дальнейшему развитию проектной деятельности в рамках Шанхайской организации сотрудничества на период 2017-2021 гг. и т.д.⁴⁴.
Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов ШОС регламентировал зафиксированный в Хартии ШОС принцип разрешения разногласий между сторонам Договора мирным путем посредством проведения переговоров, консультаций.
Договор на законодательном уровне зафиксировал уважение права стран-участниц ШОС на выбор пути политического, экономического, культурного и иного развития.
Среди основополагающих принципов экономического сотрудничества и развития данный Договор провозгласил равноправие и взаимную выгоду
70
государств.
Также было достаточно четко определено максимальное стремление государств-участников Организации постоянными темпами развивать сотрудничество в сфере охраны окружающей среды, рационального природопользования, предупреждения и возможной ликвидация чрезвычайных ситуаций и ситуаций техногенного характера.
В соответствии со Стратегией развития Шанхайской организации сотрудничества до 2025 г. ⁴⁵ государства-члены примут согласованные меры, направленные на дальнейшее расширение взаимовыгодного торгово- экономического взаимодействия на пространстве ШОС, в том числе путем формирования благоприятного делового и инвестиционного климата, реализации проектов в приоритетных направлениях сотрудничества и развития инфраструктуры, поддержки деловых инициатив.
Создание наиболее благоприятного климата, с точки зрения инвестиционного капитала, как заявленная цель развития многостороннего сотрудничества государств-членов ШОС должно оказать плодотворное влияние и на инвестиционную деятельность, как на территории Российской Федерации, так и на территориях стран-участниц ШОС.
С момента создания ШОС в Организации велась кропотливая и многоплановая работа по выработке надлежащей юридической и договорно- правовой базы, а также по запуску практических институтов, которые обеспечивали бы эффективную реализацию поставленных задач в области поддержания мира и стабильности, противодействия новым вызовам и угрозам.
Принятая в 2015 г. «Стратегия развития ШОС до 2025 г.», это проект который предложила Российская Федерация, стала развернутым продолжением соответствующих китайских инициатив, одобренных на саммите ШОС в 2012 г. Она определила новые ориентиры Организации с учетом прогнозов регионального и глобального развития. По итогам 2018 г.
можно сказать о том, что организация движется в заданном Стратегией
72
направлении .
В рамках ШОС большое внимание уделяется совместной борьбе с терроризмом. Страны отметили растущую угрозу со стороны террористических группировок, с которыми можно бороться только сообща. Необходимы инструменты обмена информации, а также совместного реагирования на угрозы. Вместе с тем, участники ШОС выражают обеспокоенность ситуацией с терроризмом на всем Ближнем Востоке. В связи с растущей угрозой со стороны члены ШОС намерены в 2018 и последующих годах более активно сотрудничать на политическом уровне и в сфере работы спецслужб. Конфликт в Афганистане продолжает оставаться в
73
центре внимания организации⁴⁶.
Проведение совместных учений рассматривается странами- участницами как важное направление сотрудничества, поскольку они являются подтверждением готовности стран-членов ШОС к борьбе с международным терроризмом, экстремизмом, сепаратизмом, незаконным оборотом наркотиков с применением при этом и военной силы.⁴⁷
Таким образом, общая территория входящих в ШОС стран составляет 61 % пространства Евразии. Ее совокупный демографический потенциал - четвертая часть населения планеты. Структура ШОС включает в себя: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Совещания руководителей министерств и ведомств, Совет национальных координаторов, Региональная антитеррористическая структура, Секретариат.
1.3. Цели, принципы и основные направления деятельности ШОС
Распад советского государства резко обострил проблему региональной безопасности. Получили импульс сепаратистские настроения, оживились оппозиционные силы, террористические организации, на границах участились конфликты. Вызовы безопасности требовали ответа. На этой волне и возникла Шанхайская организация сотрудничества. Ее рождение предопределил, конечно, еще и объективный исторический момент: постсоветское пространство нуждалось в интеграционной структуре нового типа, максимально адаптированной к сложившейся региональной ситуации и имеющей нетривиальный взгляд на пути развития.
Почти автоматически к первой главной задаче, связанной с обеспечением региональной безопасности, добавились и другие направления деятельности, прежде всего - широкое многостороннее сотрудничество в экономике, культуре, образовании, науке и др. Причем, сразу были оговорены и основополагающие принципы этого сотрудничества: паритет, консенсус, равноправие, взаимоуважение. Так, глобализирующемуся миру была представлена принципиально новая модель международного
75
партнерства .
Шанхайская организация сотрудничества - это всеобъемлющая региональная международная организация нового типа. На основе практики последних десяти с лишним лет организация уже сформировала свой уникальный облик. Три основных опоры, поддерживающие непрерывное развитие ШОС, кратко можно обобщить так: сотрудничество в областях безопасности и экономики, гуманитарной сфере.
Среди главных целей, регламентированных Хартией ШОС (ст. 1) особо стоит выделить:

• 
  укрепление между государствами-членами взаимного доверия, дружбы и добрососедства;
  
• 
  развитие многопрофильного сотрудничества в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка;
  
• 
  совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией;
  
• 
  поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий интерес;
  
• 
  совместный поиск решения проблем, которые возникнут в XXI в. И
  

др.⁷⁶
Углубление взаимодействия государств-членов ШОС в экономической сфере должно стать основой для повышения международного авторитета Организации и благосостояния народов, которые проживают в регионе, поэтому торгово-экономическое сотрудничество стран-участниц ШОС можно назвать одним из основных направлений деятельности организации.
Постепенное крушение двухполюсной системы международных отношений периода Холодной войны стало причиной выхода на первый план политики, направленной на создание мощных сил в ряде стран, в частности, на Ближнем Востоке.
В начале2000-х годов Российская Федерация начала достаточно активно создавать систему сотрудничества правоохранительных органов и специальных служб стран-членов ШОС.
Следует отметить, что рассматриваемая Организация в процессе осуществления своей деятельности имеет три главных формата участия:

• 
  члены Шанхайской Организации Сотрудничества;
  
• 
  наблюдатели Шанхайской Организации Сотрудничества;
  
• 
  партнеры по диалогу Шанхайской Организации Сотрудничества.
  

Количество членов, наблюдателей и партнеров ШОС ежегодно
возрастает. За последнее время появилось новое направление дискуссии, связанной с созданием более узкого формата в ШОС. С одной стороны,это может показаться парадоксальным, но вопрос расширения состава членов тянет за собой вопрос о создании «узкого формата». Этот формат поддерживают и китайские эксперты, он может быть реализован благодаря введению статуса так называемых «постоянных членов Организации».
По мнению экспертов, такого рода новый механизм способен в будущем создать гарантии особых прав государств-учредителей ШОС и сохранить низменным «шанхайский дух», обеспечивая жизнеспособность ШОС. Открытым при этом пока остается вопрос: какими особыми правами могут быть наделены основатели ШОС?
Изначально сотрудничество государств-членов ШОС было ориентировано на обеспечение регионального взаимодействия стран в противодействии новым вызовам и возможным угрозам безопасности негосударственного характера.
В частности, Концепцией сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с экстремизмом, терроризмом, сепаратизмом, которая была принята в июле 2005 года в Астане, было регламентировано, что все страны исходят из той позиции, что эти явления представляют угрозу международному миру и безопасности, а также создают препятствия для нормального развития дружественных отношений между государствами и реализации основных прав и свобод граждан.
Государства-члены ШОС рассматривают борьбу с данными общественными явлениями, как главную внешнеполитическую задачу и считают, что разработка возможных дополнительных механизмов сотрудничества в международном аспекте в данной области должна стать адекватной мерой по наращиванию и модернизации потенциала быстрого антикризисного реагирования и способствовать впоследствии эффективному совместному использованию открывающихся возможностей и
77
противодействия новым вызовам и угрозам.
Сегодня ШОС проводит достаточно многогранную политику, целью которой является, в первую очередь, борьба с проблемами региональных зон государств, которые входят в ШОС, к которым можно отнести угрозы политической, социальной и экономической дестабилизации, обеспечение регионов безопасностью и их стабильности, в контексте обеспечения безопасности своих участников от различного рода военных угроз уже достаточно давно стоит на повестке дня. На различных форумах Институтом Дальнего Востока РАН много раз были предложены возможные варианты
78
решения данной проблемы.
Но всякий раз такого рода предложения не находили понимания у большинства российских и китайских коллег. Организация постоянно производит разработку и внедрение различных программ, которые прямо нацелены на искоренение угроз межрегионального и внутрирегионального терроризма, сепаратизма и экстремизма.
Несмотря на это, важнейшим драйвером экономического развития в ШОС является сфера транспорта.
По мнению Генерального секретаря ШОС Рашида Алимова, эффективное функционирование транспортной системы оказывает прямое влияние не только на развитие международной торговли и сотрудничества в экономической сфере ШОС, но и обеспечивает «живую» связь между народами, вовлекая тысячи граждан в процесс активной деятельности и приобщая их к достижениям мировой цивилизации, тем самым, вызывая
- 79
сдвиги позитивного характера в контексте международных отношений.
В контексте ШОС дальнейшее расширение взаимодействия в сфере транспорта призвано оказывать прямое влияние на возможные перспективы
экономического сотрудничества на территории Евразии, а также привлечения
80
крупных инвестиционных проектов.
Двигателем в развитии транспортной инфраструктуры на территориях ШОС является взаимодействие в сфере автомобильного транспорта, развивающегося на основе Соглашения государств-членов ШОС о создании
о 1
благоприятных условий для международных автомобильных перевозок.
В 2018 году в ШОС рассматривают вопрос внедрения системы интегрированного управления транспортными перевозками.
Так, по словам Генерального секретаря ШОС Р. Алимова между государствами идет активная работа относительно выстраивания взаимодействия в сфере железнодорожного транспорта. В будущих планах ШОС в сфере развития транспорта предполагается формирование системы единого управления транспортными перевозками между странами.
Целью создания данной системы является определение совокупности технологически сопряженных транспортных коммуникаций, которые обустроены для передвижения транспортных средств, перемещения пассажиров и грузов, информационных и тарифных систем, работа которых реализуется на основе национального законодательства государств-членов ШОС с последующей его гармонизацией.
Дальнейшее расширение взаимодействия государств в сфере транспорта должно оказать влияние на возможные перспективы развития и расширения всего комплекса торгово-экономического сотрудничества на всем Евразийском пространстве, а также привлечь инвестиции.
В Хартии ШОС как одна из движущих сил Организации определена торгово-экономическая сфера.
Хартией ШОС регламентировано создание совещаний на регулярной основе руководителей отраслевых министерств и ведомств.
Следует отметить, что основным препятствием на пути к нормальному функционированию и работы ШОС было отсутствие механизма финансирования совместных проектов инвестиционного характера.
Для решения данной проблемы в рамках ШОС был создан Банк и Фонд развития.
Вопросам истории создания Банка развития ШОС посвящено большое количество научных публикаций и статей, которые опубликованы на официальном сайте председательства Российской Федерации в ШОС в 2014­2015 годах, а также на портале «РИА Новости» и Российской газеты.
Вопрос о создании Банка ШОС необходимо рассматривать в нескольких плоскостях. Первая - его значимость с практической точки зрения. Следует в первую очередь понять, есть ли в планах финансирование затратных многосторонних проектов или будет достаточно их широкого осуществить в процессе двусторонних связей между ее участниками?
Также стоит отметить, что на евразийском пространстве итак действует немалое число международных финансовых организации, в частности, это Евразийский банк развития, Азиатский банк развития, Всемирный банк, банк БРИКС.
Почти все акторы (в частности, Китай) имеют прямую заинтересованность во вложениях в инфраструктуру и последующего получения энергоресурсов.
Многосторонние банки развития, которые действуют на пространстве ШОС, главной целью себе ставят вложения непосредственно в определенные отрасли народного хозяйства, в частности, строительство железных и автомобильных дорог, электросетей и трубопроводов.
Социально значимыми вложениями в обрабатывающую промышленность отличаются проекты созданного РФ и Республикой Казахстан-Евразийский Банк развития.
При этом, западные аналитики отмечают, что в условиях снижения оборотов взаимодействия с РФ, государства Центральной Азии с еще большей охотой принимают инвестиционные проекты, которые напрямую исходят от КНР, так как испытывают к нему больше доверия, чем к США либо ЕС.
Главной установкой работы данного Банка ШОС было бы финансирование возможных межгосударственных инфраструктурных проектов и внешнеторговых операций. О создании Фонда развития ШОС было изначально предложено в 2013 году В.В. Путиным.
Полное отсутствие согласованности относительно процесса выделения финансовых средств для финансирования проектов на многосторонней основе было характерно для ШОС и раньше, но в вопросе о создании собственного банка Организации противоречия в данном контексте весьма
ОЛ
обострились.
Тем не менее, положение о Банке ШОС включено в Стратегию развития Организации до 2025 года.
По мнению известного казахстанского китаеведа политолога К.Л. Сыроежкина, наличие Банка либо Специального счета ШОС необходимо в первую очередь для того, чтобы «заниматься конкретными экономическими
83
проектами»⁴⁸, то есть в том или ином виде создание некого нового финансового института, возможно, будет все же иметь место. К схожему выводу приходит и один из ведущих российских экспертов по Центральной Азии А.А. Князев, по мнению которого создание такого института в ШОС -
84
это одно «из непростых решений, которое будет определять ее будущее».
На основании изложенного, считаю, что вопрос относительно создания собственного финансового института сегодня является одним из самых актуальных для ШОС.
При этом особую сложность данный вопрос приобрел ввиду разности позиций ее участников.
Например, Китай имеет наибольшую степень заинтересованности в процессе создания многостороннего коммерческого банка, который, благодаря величине своих потенциальных вложений в уставной капитал, сможет использоваться как инструмент для последующего увеличения своего влияния в регионе.
Концепция Банка ШОС - это одна из составляющих общей стратегии финансовой дипломатии КНР в Центральной Азии, которая в основном
85
достаточно успешно реализуется. ⁸⁵
Российская Федерация, в свою очередь, выступает за создание Фонда или Специального счета ШОС, который бы смог использоваться строго при необходимости и с меньшими объемами финансирования.
Страны Центральной Азии в основном своем составе поддерживают позицию Китая, так как они заинтересованы в получении кредитов из любого источника, а также допускают создание и обоих институтов.⁴⁹
Немаловажным направлением работы ШОС также можно назвать гуманитарное сотрудничество.
Так, в 2007 году Российской Федерацией было предложено создание университета, основанного на сетевом принципе.
Данное образовательное учреждение начало работу в 2010 году и включало в себя на тот момент более 80 высших учебных заведений из Российской Федерации, Белоруссии, Казахстана, Китая, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана.
В 2015 году в Москве была презентована инициатива по созданию Международной карты молодого человека государств-членов ШОС, которая должна стать неким пакетом социальных услуг для молодежи, которая помогает развитию гуманитарного сотрудничества, изучает культуру и
87
историю государств-членов ШОС.
В целом, молодежная политика ШОС прямо направлена на содействие физическому, умственному и духовному развитию молодого поколения, а также его вовлечения в широкие планы совместного развития.
В декабре 2017 года в некоторых регионах Российской Федерации в пилотном режиме уже была запущена «Молодежная карта ШОС». В рамках ее, будет запущена международная программа путешествий «Молодежная карта ШОС», которая откроет новые возможности больше узнать о странах ШОС через образовательные программы и туристические путешествия. Участники данной программы могут находить постоянную или временную работу у участников программы, а также получать скидку в зависимости от количества посещенных стран. Планируется ввести международное удостоверение студентов, банковскую и транспортную карты.
Проводя анализ ряда исследований, можно установить круг вопросов, которые, как правило, определяют главные приоритеты и задачи каждой страны при ее участии в ШОС.
На сегодняшний день в Российской Федерации определены ряд мер, направленных на усиление борьбы с терроризмом.
ШОС нельзя назвать военным блоком, несмотря на это государства рассматривают вопросы, которые прямо связаны с безопасностью и борьбой с терроризмом.
С 2002 года в рамках данного направления деятельность ШОС государства-члены организации на регулярной основе проводят совместные антитеррористические учения. «Мирная миссия», которая проводится с 2003 года, по праву считается наиболее крупным учением в рамках борьбы с терроризмом.
«Мирная миссия» - это институт антитеррористических учений, создание которого можно определить, как положительный факт и в некоторой степени решение проблемы обеспечения коллективной безопасности участников ШОС.
С 22 по 29 августа 2018 «Мирная миссия» прошла на полигоне в г. Чебаркуль в Челябинской области. В учениях приняли участие органы военного управления, подразделения авиации вооруженных сил и подразделения сухопутных войск. Всего в учениях приняли участие более 3000 военнослужащих стран-участниц ШОС и более 500 единиц военной техники.
Основными целями данных учений является совершенствование слаженности органов управления объединенной группировки войск (сил) при подготовке и проведении совместной антитеррористической операции, а также взаимное освоение основных тактических приемов и способов действий для обеспечения деятельности подразделений под руководством совместного органа военного управления.
Совещание представляет собой заседание или собрание в рамках ШОС, посвященное обсуждению основных вопросов Организации.
Аналитические методы используются при организации саммитов для
прогнозирования потенциальных результатов исходя из имеющихся данных,
88
с учетом изменчивости среды окружения конкретного проекта.
На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что авторитет ШОС неуклонно растет. За время действия ШОС было разработано и принято большое число законодательных актов относительно различных направлений сотрудничества (в том числе безопасности).
Из консультативной группы ШОС поэтапно была преобразована в международную организацию регионального уровня, взяв на себя функцию гаранта мира и стабильности развития государств Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Организация стала охватывать большую часть Восточной Евразии. В составе ШОС два постоянных члена Совета Безопасности ООН (РФ и КНР) и четыре ядерные державы (РФ, Китай, Индия, Пакистан).
Соответственно, процесс возможного расширения ШОС должен выглядеть весьма логичным и оправданным, так как данный регион находится на неком стыке разного рода коллизий, противоречий и вопросов комплексного характера, а такие государства как Индия и Пакистан являются достаточно крупными игроками в данном аспекте.
В апреле 2016 года был проведен Форум ШОС, на котором вопросы расширения Организации стали предметом достаточно оживленного обмена мнениями.
Расширение ШОС сможет весьма положительно оказать свое влияние на ее политические и экономические возможности, повысить престиж на международной арене, дав новые силы в расширении наиболее значимых вопросов регионального характера.
Деловой совет ШОС уделяет достаточно большое значение развитию отношений со странами-наблюдателями и партнерами по диалогу. На заседании правления Делового Совета этот вопрос постоянно обсуждается, приглашаются представители бизнеса не только из стран-членов ШОС, но и из стран-партнеров и наблюдателей. У секретариата Делового совета есть специальная функция, которая позволяет организовывать эту работу, поскольку в странах-наблюдателях и партнерах по диалогу формально нет своих национальных частей. Сотрудничество с бизнес-структурами из этих стран, а также стран, которые не входят в состав ШОС, но хотят участвовать в проектах на пространстве организации, успешно осуществляется. Например, сложились хорошие отношения с представителями Белоруссии, Турции, Ирана, Афганистана и Шри-Ланки. Представители этих стран постоянно приглашаются на мероприятия и выставки, проводимые Деловым советом ШОС.
В ближайшее время для оптимизации этой работы предлагается создать в рамках Секретариата Делового совета специальный отдел, который занимался бы развитием этих отношений. Кроме этого, Секретариат ДС ШОС планирует вместе с представителями бизнес-структур из стран- наблюдателей и партнеров по диалогу создать специализированный информационный портал для более эффективной работы на пространстве ШОС.
Со ссылкой на интервью газеты «Коммерсант» от 13.09.2018 года, газета «Московский комсомолец» опубликовала сведения, что глава МИД Монголии Д. Цогтбаатар отметил, что Монголия также задумывается о
89
вступлении в переговоры, касающиеся вступления в ШОС. По словам главы
МИД, ранее власти страны однозначно хотели ограничиваться лишь статусами наблюдателей, но все изменилось после вступления в ШОС Индии и Пакистана. Несмотря на это, однозначного мнения по вопросу вступления в ШОС у властей страны пока нет.
Весьма очевидно, что сегодня ШОС можно сравнить с растущим организмом, в котором значительная часть существующих проблем - это трудности его развития.
ШОС становится сильнее после присоединения к ней Индии и Пакистана. Организация постепенно трансформируется, развивается и выходит на новый уровень. ШОС может стать ядром интеграционной платформы для развивающихся стран Евразии.
При видимом повышении значимости и авторитета организации, внимание к ней не может не усиливаться. Так, в Вашингтоне внимательно следят за эволюцией ШОС, предметом особого внимания является экономический аспект деятельности организации, а также шаги по реализации сопряжения ЕАЭС и китайской концепции «Пояс и Путь». США, в первую очередь, интересна сухопутная составляющая концепции - Экономический пояс Великого шелкового пути (ЭПШП), (в состав участников которого входят страны ШОС), так как он может повлиять на реализацию их политики в Центральной, Южной Азии и Афганистане. Представляет интерес для США и вторая часть концепции Китая - Морской Шелковый путь XXI в. - так как Вашингтон заинтересован в том, чтобы сохранить свои позиции в АТР (Азиатско-Тихоокеанском регионе). Таким образом, дальнейшее укрепление ШОС может рассматриваться как определенный вызов американским позициям в регионе.
Столкнувшись с проблемой достижения внутренних пределов
развития, в последние годы Китай активно занялся обновлением
внешнеполитического курса. Крайне перспективным для КНР в этой связи
направлением представляется арктический вектор, поскольку он позволяет
Поднебесной не только решить некоторые тактические задачи, но и
47
значительно укрепить свою роль в глобальной политике. Однако среди арктических наций китайские региональные амбиции приветствуются далеко не всеми, поэтому вместе с новыми возможностями включение Китая в региональную политику порождает серьезные риски, что, между тем, определяет политический облик арктического региона в современной мировой политике.
Второй не менее значимой целью современного Китая является выход на новые рынки сбыта и наращивание экспорта. Как известно, для этой цели Пекин последовательно продвигает идею нового Шелкового пути, который за последние несколько лет из проекта континентального коридора из Китая в Европу превратился в концепцию Пояса и Пути, сети маршрутов, которая, по замыслу Пекина, должна охватить весь евразийский континент. Значительно увеличился и масштаб проекта: получившая несколько ответвлений континентальная дорога из Азии в Европу дополнена тремя морскими «голубыми коридорами» - южным в Австралию, юго-западным в Индию и северным в Европу. К удивлению многих экспертов, в рамках инициативы Пояса и Пути для наращивания морского сообщения с Европой Китай решил воспользоваться транзитным потенциалом Арктики, вместо того, чтобы полагаться на уже существующие маршруты через Суэцкий или Панамский каналы.
Таким образом, подключение Китая к арктическому диалогу создает иную политическую реальность, которая подталкивает региональных игроков к более тесному взаимодействию, как на двусторонней, так и многосторонней основе, что в конечном итоге будет способствовать выработке более емкого и сбалансированного механизма освоения и сбережения уникального арктического региона.
В течение же последних десятилетий поэтапно происходило
становление ШОС как многопрофильной региональной организации,
развитие экономической составляющей ее деятельности. Сегодня можно
утверждать, что организация в полной мере стала многопрофильной, и на
48
современном этапе своего развития уже не может рассматриваться лишь в качестве военно-политического объединения. При этом стоит отметить, что, к сожалению, на экономическом направлении сохраняется определенная инерция, которая обусловливается отсутствием общих источников финансирования проектной деятельности.
ШОС становится все более экономически ориентированной, и смысл ее деятельности все более начинает заключаться в том, чтобы сформировать на ее основе влиятельную структуру, объединяющую евразийские государства и диктующую их интересы на мировой арене.
Что же касается конкретной деятельности организации, то помимо того, что ШОС играет важную роль как значимая платформа для диалога между государствами региона, необходимо отметить, что на основе организации все же постепенно реализуются конкретные проекты. Деятельность на данном направлении и новые перспективы открылись в 2013 г. в результате выдвижения китайской инициативы ЭПШП, и в 2015 г. в результате появления инициативы по сопряжению ЭПШП и ЕАЭС. Сегодня же активно развивается геоэкономическая и геополитическая концепция Большой Евразии. Данный проект охватывает страны, входящие в ШОС, которая могла бы играть роль связующего элемента с расширением числа наблюдателей, и созданием в ее рамках постоянных комитетов и переговорных площадок.
Вышеуказанные тенденции влекут то, что в ближайшее время ШОС будет насыщаться конкретными проектами и опытом конкретного сотрудничества, а реализация крупных проектов между странами- участниками ШОС, экономическим поясом Шелкового пути и ЕАЭС, между государствами Большой Евразии также будет служить основой для дальнейшего экономического развития ШОС.
До недавнего времени политологи, эксперты в области
международного права полагали, что увеличение числа участников ШОС на
данном этапе можно считать нецелесообразным, так как для начала остро
49
стоит вопрос об упорядочении внутренней структуры организации, отработка уже существующих механизмов деятельности организации, а также закрепление опыта работы ШОС в нормативно - правовых актах.
О необходимости наиболее тесного сотрудничества ведущих экономических «мозговых» центров стран ШОС говорилось уже давно, но реальное движение в этом направлении началось относительно недавно.
На саммите ШОС в Астане в июне 2017 года Председатель КНР Си Цзиньпин в своем выступлении предложил создать Союз мозговых центров по экономике.
Позже в совместном коммюнике по итогам 16-го заседания Совета глав правительств государств-членов ШОС, прошедшего 30 ноября - 1 декабря 2017 года в городе Сочи, было зафиксировано, что главы делегаций полагают важным рассмотрение возможности учреждения механизма сотрудничества между научно-исследовательскими и аналитическими центрами государств- членов ШОС по экономическим вопросам».
В соответствии с этим была утверждена «Концепция формирования Консорциума экономических «мозговых» центров ШОС» и этот механизм взаимодействия и сотрудничества появился.
Ожидалось, что на саммите в Циндао главами государств-участников ШОС будет утверждена Программа сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2019 - 2021 годы, определяющая дальнейшее направление усилий над этими явлениями.
Встреча в Циндао стала важной вехой в истории ШОС. Это был первый саммит организации после того, как Индия и Пакистан присоединились в качестве полноправных членов. Благодаря расширению стран-участников, ШОС превратилась в крупнейшую региональную организацию для всестороннего сотрудничества в мире, как по территории, так и по охвату населения. Совокупную мощь ШОС теперь сложно переоценить - более 60% территории Евразии. Общая численность населения стран ШОС уже превышает показатель в 3 млрд. 100 млн. человек, а это почти половина населения планеты (44%)⁹⁰.
Помимо этого, на сегодняшний день государства-участники ШОС намерены наращивать взаимодействие на антинаркотическом направлении, в частности, продолжается работа над Антинаркотической стратегии - принятие Конвенции ШОС по профилактике злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами.
Антитеррористическая стратегия на 2011 - 2016 годы была утверждена 15.06.2001 года и включила в себя комплекс мер, направленных на ее выполнение, которые, в свою очередь, призваны способствовать повышению эффективности совместных усилий государств по противодействию наркотической угрозе на территориях ШОС.
А в 2013 году в городе Бишкек была подписана Декларация, в которой страны заявили о своем намерении противодействовать использованию информационно-коммуникационных технологий для последующего подрыва политической, экономической и общественной безопасности своих стран, а также противодействовать терроризму, экстремизму и сепаратизму.
Межпартийное сотрудничество в рамках ШОС - является достаточно новым направлением в работе организации.
Включение в работу ШОС деятельности партий государств-членов организации является особенно важным вектором развития сотрудничества, повысить роль организации на международной арене и повлиять на улучшение качества жизни граждан.
Реализация процесса сотрудничества государств-участников ШОС в контексте обеспечения безопасности на региональном уровне с сохранением при этом стабильности, сегодня позволило добиться определенного рода успехов в данных областях.
Например, сегодня территорию, охватываемую Организацией, можно охарактеризовать весьма стабильной обстановкой и совместной работой всех государств-участников, которая непосредственно касается противодействия современным вызовам и угрозам безопасности.
Немаловажная особенность ШОС в кооперировании с демократическими принципами деятельности Организации, делает ее объектом пристального интереса в контексте международного сообщества.⁵⁰
Это подтверждает факт постоянно растущего числа желающих подключиться к деятельности рассматриваемой международной организации.
Одной из злободневных на сегодняшний день проблем ШОС является отсутствие у нее определенно установленных механизмов реагирования на форс-мажорные обстоятельства, которые возникают или могут возникнуть на пространстве Организации.
Основной довод этому аргументу - отсутствие эффективной реакции со стороны государств-участников ШОС на экстраординарные события, которые могут возникать на территории ее членов, либо их вовлечение в другие конфликты.
В данном контексте можно особо выделить события, которые происходили с непосредственным участием стран-участниц Организации, на которые ШОС практически никак не реагировала.
Например, конфликт в Южной Осетии в 2008 году, беспорядки в СУАР (Синьцзян-Уйгурский автономный район) КНР в 2009 году, государственные перевороты и межэтнические столкновения на территориях Киргизии, Узбекистана, Украины и ряд иных событий, которые напрямую затрагивали интересы безопасности того или иного участника Организации.
Отсутствие на данные события реакции ШОС можно объяснить тем, что на сегодняшний день у Организации четко не выработан политический инструментарий для реагирования на подобные вызовы. Главным законодательным документом в контексте обеспечения безопасности является «Программа сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с экстремизмом, терроризмом и сепаратизмом». Она предусматривает проведение совместных учений и контртеррористических операций, а также интенсивный обмен опытом и информацией. С этим же тесно связано и утверждение «Антинаркотической стратегии ШОС на 2018-2023 гг.», «Конвенции сотрудничества по профилактике злоупотребления наркотическими средствами» и «Совместного обращения к молодежи» (с упором на противодействие терроризму, распространение наркотиков и борьбу с религиозной и этнической нетерпимостью и т.д.).
Но данный документ не содержит полноценной правовой основы для последующей координации действий стран-участниц, а также оперативного
92
реагирования на чрезвычайные ситуации в пространстве ШОС.
Ввиду изложенного, возникает острая необходимость в активизации в пределах ШОС консультативных и институциональных механизмов, которые смогут содействовать нейтрализации конфликтов на территории стран- участниц Организации.
Например, на Саммите в Екатеринбурге в июле 2009 года, страны- члены ШОС уже принимали документ подобного рода, несмотря на это он не был реализован. И даже принятое на Саммите в Пекине в 2012 году «Положение о политико-дипломатических мерах и механизмах реагирования ШОС на ситуации, ставящие под угрозу мир, безопасность и стабильность в регионе» не смогло побудить участников ШОС к совместным действиям в практическом аспекте, направленным на повышение эффективности Организации в сфере обороны и безопасности.
Многостороннее сотрудничество в рамках ШОС постоянно расширяется и углубляется. Особо важную роль в этом направлении играет Китай, который является основным экономическим конкурентом США в мире.
Углубление многостороннего сотрудничества в этой сфере в рамках ШОС еще больше повышает стратегическую значимость кавказско- каспийского и центрально-азиатского регионов Евразии, роль и значение России в качестве моста, связывающего Азию и Европу, также улучшает
93
перспективы интеграции всех стран-участниц в ШОС.
Среди рассматриваемых проблемных моментов и вопросов, касающихся развития Организации, можно выделить экономическую стратегию, в основу которой заложена программа торгово-экономического сотрудничества ШОС на многосторонней основе (рассчитана на 20 лет), которая была принята еще в 2003 году и предусматривала создание зоны свободной торговли (далее по тексту ЗСТ) в регионе.⁹⁴
Ввиду наличия неравномерного развития государств-членов ШОС в экономическом контексте и практически полное отсутствие положительного и плодотворного развития в части увеличения товаропотока и создании зон свободной торговли ШОС постепенно теряет свою экономическую привлекательность для потенциальных будущих членов.
ШОС - это мощный институт международного взаимодействия и сотрудничества, рычаг обеспечения безопасности государств и народов в рамках огромного географического пространства.
ШОС поэтапно реализует регламентированный в своем уставном документе - Хартии принцип открытости.
Становится вполне очевидным, что присоединение новых стран потребует от ШОС серьезной перенастройки и адаптации к новой деятельности.
На сегодняшний день ШОС является традиционным участником Восточного экономического форума, который за последние три года стал крупнейшей площадкой международного уровня, на которой повсеместно подлежат обсуждению стратегии развития политических, экономических и культурных связей Российской Федерации со странами Азиатско- Тихоокеанского региона.
В рамках участия в данном форуме в 2018 году реализуется обсуждение главных тем экономического, торгового, инвестиционного и гуманитарного сотрудничества на территориях Евразии и Азиатско- Тихоокеанского региона.
По мнению главы МИД РФ С. Лаврова, в непростых и разнонаправленных условиях международных процессов мировой политики и экономики ШОС поэтапно утверждается как динамично развивающееся межгосударственное объединение, играющее все более весомую роль в международных делах.
В связи с приемом в состав ШОС Индии и Пакистана данная тенденция поступательно закрепляется, открывая новые возможности и перспективы.⁹⁵
В настоящее время основные выгоды от участия государств в такой развивающейся организации, как ШОС, состоят в том, что они могут стать важной платформой, способствующей региональной интеграции. На основе организации возможно построение континентального партнерства комплексного типа, предполагающего разную глубину и скорость интеграции в зависимости от готовности каждого участника. Данный формат будет включать самостоятельный выбор каждым государством форм и масштабов участия в партнерстве, а также регулярное проведение политических и экономических консультаций участников для обмена лучшими практиками.
Партнерство может быть эффективно расширено до более широкого с помощью формата ШОС+. Так, возможно расширить сферу деятельности организации до диалога с региональными блоками (АСЕАН - Ассоциации государств Юго-Восточной Азии, ВРЭП-Всестороннее региональное экономическое партнерство, Совет сотрудничества для арабских государств Персидского залива (ССЗ)). Практическим шагом для координации деятельности участников формата ШОС+, в первую очередь, может стать создание Учредительной конференции или просто участие представителей соответствующих стран и блоков в ключевых глобальных форумах, где заключаются меморандумы и соглашения, координируются совместные действия. Тем самым появится возможность создать системную регулярную платформу для координации политики между региональными интеграционными группировками.
Таким образом, ШОС представляет собой авторитетный институт международного взаимодействия и сотрудничества, рычаг обеспечения безопасности государств и народов в рамках огромного географического пространства. ШОС поэтапно реализует регламентированный в своем уставном документе - Хартии принцип открытости.