Азярбайъан республикасынын инсан щцгуглары цзря мцвяккили (омбудсман) Азярбайъанда

Ombudsmanыn diasporalarla яmяkdaшlыьы.
Qeyd etmяk lazыmdыr ki, Mцvяkkil xariъi юlkяlяrя sяfяrlяr zamanы orada yaшayan soydaшlarыmыzla gюrцшlяr keчirmiш, onlara юlkяdяki vяziyyяt barяdя mяlumat vermiшdir. O, soydaшlarыmыzыn problemlяri ilя dя maraqlanmыш, onlarыn hяlli цчцn mцvafiq tяшkilatlara mцraъiяt etmiшdir. Mцvяkkil hяr bir gюrцшdя soydaшlarыmыza яlifba, Ana dili vя tarix dяrsliklяri, Azяrbayъan яdяbiyyatы korifeylяrinin яsяrlяri, xalq mahnы vя rяqslяrindяn ibarяt kasetlяr hяdiyyя etmiш. Diasporларын nцmayяndяlяrinя «Azяrbayъan Respublikasыnыn Иnsan Hцquqlarы цzrя Mцvяkkili (Ombudsman) haqqыnda”» Konstitusiya Qanunu, habelя Azяrbayъan qaчqыnlarыnыn vяziyyяtinя dair sяnяdlяr, BMT-nin qяtnamяlяri, tяsisatda hazыrlanmыш hцquqi nяшrlяr dя tяqdim edilmiшdir.
Belя gюrцшlяr Avropa vя MDB юlkяlяrinin bir sыra шяhяrlяrindя keчirilmiшdir.
Azяrbayъan Ombudsman Иnstitutu beynяlxalq яlaqяlяri geniшlяndirяrяk юlkяmizin nцfuzunu daha da artыrmaq niyyяtindяdir.
* * *
Мцвяккилин 2004-ъц илдя фяалиййятинин нятиъяляри, дахил олан мцраъиятлярин вя шикайятлярин, дювлят органларындан ялдя едилмиш мянбялярин, кцтляви информасийа васитяляриндя яксини тапмыш мялуматларын тящлили эюстярир ки, инсан вя вятяндашларын Азярбайъан Республикасынын Конститусийасында вя юлкямизин тяряфдар чыхдыьы бейнялхалг мцгавилялярдя тясбит едилмиш ясас инсан вя вятяндаш щцгуглары вя азадлыгларынын сямяряли мцдафияси сащясиндя щяйата кечирилмиш ислащатлар дцнйа бирлийи, бейнялхалг иътимаиййят тяряфиндян ясасян мцсбят бахымдан дяйярляндирилир. Ейни заманда инсан щцгуг вя азадлыгларынын тямин едилмяси сащясиндя бир сыра проблемляр щяля дя галмагдадыр. Ясас етибариля, мцлкиййят, ямяк, мянзил, мцраъият щцгугларынын позулмасы диггяти даща чох ъялб едир.
Бир чох фярди шикайятляря бахараг онларын мцяййян гисминин щяллиня наил олмагла йанашы, инсан щцгугларынын тямин едилмяси иля баьлы проблем мясяляляр галдырылмыш вя юлкя президентинин, щабеля диэяр сялащиййятли органларын диггятиня чатдырылмышдыр. Лакин дювлят гурумлары тяряфиндян дястяк даща эцълц олсайды, Мцвяккилин фяалиййяти даща да сямяряли оларды.
Шяхсиййят кими надир олан щяр бир инсан, юз дахили аляминя вя мцвафиг щяйат тяърцбясиня малик олмагла, ъямиййятин вя дювлятин инкишафына юз тющфясини верир. Мящз она эюря дя кянардан ня гядяр ящямиййятсиз вя йа гейри-ъидди эюрцнся дя, щеч бир мцраъият Мцвяккилин диггятиндян кянарда галмамышдыр.
Азярбайъан Республикасынын Конститусийасына уйьун олараг, инсан вя вятяндаш щцгуглары вя азадлыгларынын тямин едилмяси дювлятин али мягсядидир. Инсан щцгуг вя азадлыглары инсан щяйатынын тяркиб щиссяси кими щямишя гцввядя олмагла йанашы, ганунларын мянасынын, мязмунунун вя тятбиг едилмясинин, щабеля ганунвериъилик, иъра вя мящкямя щакимиййятляринин, бялядиййялярин фяалиййятинин ясасыны тяшкил едир.
Ясас вязифяси позулмуш инсан щцгуг вя азадлыгларынын бярпасындан ибарят олан Мцвяккил инсан щцгугларынын алилийинин тямин едилмясиня, юлкядя инсан щцгугларына щюрмят мцщитинин йарадылмасына вя вятяндаш ъямиййятинин инкишаф етдирилмясиня, дювлятля фярд арасында гаршылыглы етимадын мющкямляндирилмясиня, щяр бир мцраъият етмиш шяхсин щцгуг вя азадлыгларынын мцдафия едилмясиня, ящалинин мянафеляриня хидмят едян мясялялярин мцвафиг дювлят гурумлары вя йа вязифяли шяхсляр гаршысында галдырылмасына чалышыр. Мцвяккил тяряфиндян шикайятлярин арашдырылмасы, ганунвериъилийин тякмилляшдирилмяси, дювлят вя йерли юзцнцидаря органлары иля гаршылыглы ялагялярин гурулмасы, инсан щцгуглары сащясиндя бейнялхалг ямякдашлыьын инкишаф етдирилмяси, ящалинин щцгуги маарифляндирилмяси вя саир истигамятлярдя эюрцлян тядбирляр мящз бу мягсядляря хидмят едир.
Вятяндашларын щцгуг вя азадлыгларынын сямяряли тямин едилмяси онларын дювлятя инамыны мющкямляндирян ваъиб шяртдир. Бу бахымдан, тяйинаты позулмуш инсан щцгуг вя азадлыгларынын бярпасындан ибарят олан Мцвяккил тясисатына дювлят гурумларынын диггятинин вя ишэцзар мцнасибятинин дя бюйцк ящямиййяти вардыр.
Мящз бу бахымдан да инсан щцгуг вя азадлыгларынын тямин едилмясиня вя мцдафиясиня эюря мясулиййят дашыйан бцтцн дювлят гурумлары юз сялащиййятляри щяддиндя мцстягил олмагла йанашы, фяалиййятини диэяр дювлят гурумлары иля гаршылыглы ямякдашлыг шяраитиндя гурмалыдырлар.
Милли Мяълис тяряфиндян сечилян Мцвяккилин щямин органла даим сых ялагядя ишлямяси зяруридир вя бу ямякдашлыьын тякмилляшмясиня хцсуси диггят йетирилмялидир.
Конститусийа Ганунунун 1.5-ъи маддясиня ясасян, Мцвяккилин илк иллик мярузясиндя юз яксини тапмыш инсан щцгуг вя азадлыгларынын тямин едилмяси, щабеля Мцвяккилин фяалиййяти иля баьлы ганунвериъилийин тякмилляшдирилмясиня даир тяклифляри, о ъцмлядян инзибати хяталар щаггында ишляр цзря чыхарылмыш мящкямя гярарларындан Али Мящкямяйя шикайят вермяк щцгугунун тямин едилмяси мягсядиля Азярбайъан Республикасынын Инзибати Хяталар Мяъяллясиндя инзибати ишляр цзря гярарлардан касассийа шикайятинин верилмяси гайдасынын мцяййян едилмяси, Азярбайъан Республикасынын хариъи юлкялярдяки сяфирликляри вя йа консуллуглары тяряфиндян Азярбайъан Республикасынын щцдудларындан кянарда (хцсусиля МДБ юлкяляриндя) йашайан Азярбайъан Республикасынын вятяндашларына Азярбайъан Республикасы вятяндашларынын шяхсиййят вясигясинин вя йа цмумвятяндаш паспортунун верилмясинин тямин едилмяси мягсядиля «Юлкядян эетмяк, юлкяйя эялмяк вя паспортлар щаггында» Азярбайъан Республикасынын Ганунунда ялавялярин вя дяйишикликлярин едилмяси, «Вякилляр вя вякиллик фяалиййяти щаггында» Азярбайъан Республикасы Ганунуна ясаслы дяйишикликляр етмякля вякиллик институтунун тякмилляшдирилмяси, инзибати-щцгуг ислащатынын щяйата кечирилмяси, дювлят органларынын вя дювлят гуллугчуларынын ящали иля мцнасибятлярини тянзимляйян, вятяндашларын дювлятин идаря едилмясиндя иштиракынын демократик проседурларыны мцяййян едян «Инзибати-просессуал мяъялля»нин вя «Дювлят гуллуьу мяъялляси»нин щазырланмасы, мящкямя гярарларынын иърасынын тямин едилмяси сащясиндя мящкямялярин сялащиййятляринин вя нязарят функсийаларынын артырылмасы мягсядиля «Мящкямя гярарларынын иърасы щаггында» Азярбайъан Республикасынын Ганунуна вя диэяр ганунвериъилик актларына ялавя вя дяйишикликлярин едилмяси, щцгуги шяхслярин дювлят гейдиййатына алынмасы вя дювлят рейестриня дахыл едилмясиня даир ганунвериъиликля мцяййян едилмиш мцддятлярин гысалдылмасы, гадын щцгугларына, ъендер бярабярлийиня вя аилядя зоракылыьа даир ганунвериъилик актынын гябул олунмасы, инсан алверинин гаршысынын алынмасы цзря ганунвериъилик актынын йарадылмасы, ишчинин ямяк щцгугунун тямин едилмяси мягсядиля ишяэютцрян тяряфиндян ямяк мцгавиляси иля мцяййян едилмиш мцддятдя ишчийя олан боръун юдянилмямясиня вя йа юдянилмясинин эеъикдирилмясиня эюря инзибати мясулиййятин мцяййян едилмяси, щабеля Ямяк вя Ящалинин Соиал Мцдафияси Назирлийинин няздиндя Дювлят Ямяк Мцфяттишлийиня бу ъцр боръларын юдянилмямяси иля ялагядар щямин мцяссисялярин вязифяли шяхсляринин инзибати мясулиййятя ъялб едилмяси цчцн мящкямяйя мцраъият етмяк щцгугунун верилмяси, ишчилярин пешякарлыг сявиййясинин йохланылмасына, сянятиня мцвафиг олараг онларын тутдуьу вязифяйя (пешяйя) уйьун олдуьуну ашкара чыхармаг мягсяди иля ишяэютцрян тяряфиндян йарадылан аттестасийа комиссийасынын тяркибиня щяр бириндян бярабяр сайда олмагла бу мцяссисянин ишчиляриндян, щабеля онун щямкарлар тяшкилатынын дахил олдуьу йухары щямкарлар органынын нцмайяндяляриндян, Дювлят Ямяк Мцфяттишлийинин нцмайяндяляриндян ибарят олараг тяшкил олунмасы мягсядиля Азярбайъан Республикасы Ямяк Мяъяллясинин 66-ъы маддясиня мцвафиг дяйишикликлярин едилмяси, щазырланмагда олан пенсийа щаггында ганунунун лайищясиндя ейни категорийадан олан вя мцхтялиф вахтларда пенсийайа чыхан шяхслярин пенсийа мябляьляринин уйьунлашдырылмасынын, гоъалара хцсуси малиййя тяминатынын верилмясинин (мясялян, щяйатынын сыьорта едилмяси вя с.), пенсийаларын ашаьы щяддинин минимум йашайыш щяддиня чатдырылмасынын нязяря алынмасы Азярбайъан Республикасы Милли Мяълисинин мцвафиг гярарына уйьун олараг, даими комиссийаларда бахылмасы цчцн 2004-ъц ил 2 апрел тарихиндя Милли Мяълися эюндярилмишдир. Лакин щямин тяклифляр индийядяк Милли Мяълисин даими комиссийаларында бахылмамыш галмагдадыр. Лакин Мцвяккилин Милли Мяълися дяфялярля мцраъият етмясиня бахмайараг, комиссийаларда бу тяклифляря бахылмасы иля баьлы щеч бир тядбир эюрцлмямиш вя мцвафиг ъаваб верилмямишдир.
Гейд едилянлярля йанашы, Мцвяккилин «Вякилляр вя вякиллик фяалиййяти щаггында» Азярбайъан Республикасы Ганунуна ясаслы дяйишикликляр етмякля вякиллик институтунун тякмилляшдирилмяси иля баьлы тяклифи щямин Гануна 2004-ъц илин ийун вя октйабр айларында едилмиш ялавя вя дяйишикликляр заманы гисмян нязяря алынмышдыр.
Ейни заманда Мцвяккилин инсан алверинин гаршысынын алынмасы цзря ганунвериъилик актынын йарадылмасы иля баьлы тяклифи цзря билаваситя щеч бир аддым атылмаса да, Азярбайъан Республикасынын Милли Мяълиси 2004-ъц ил 12 октйабр тарихиндя «Инсан алвериня вя фащишялийин цчцнъц шяхсляр тяряфиндян истисмарына гаршы мцбаризя щаггында» Конвенсийанын 1950-ъи ил 21 март тарихли Йекун Протоколуну тясдиг етмишдир. Бундан башга, Азярбайъан Республикасы Президентинин 2004-ъц ил 6 май тарихли Сярянъамына ясасян, «Азярбайъан Республикасында Инсан Алвериня Гаршы Мцбаризя цзря Милли Фяалиййят Планы» тясдиг олунмушдур.
Тяяссцф щисси иля гейд едилмялидир ки, Мцвяккилин вя онун Апаратынын фяалиййятинин сямярялилийинин тямин едилмясиня йюнялдилмиш тяклифляря дя, о ъцмлядян «Азярбайъан Республикасынын Инсан Щцгуглары цзря Мцвяккили (Омбудсман) щаггында» Азярбайъан Республикасынын Конститусийа Ганунуна бир сыра зярури ялавя вя дяйишикликляр едилмяси, Мцвяккилин ъинайят просесини щяйата кечирян органын просессуал щярякятляриндян вя гярарларындан шикайят етмяк щцгугунун тямин едилмяси мягсядиля Азярбайъан Республикасынын Ъинайят-Просессуал Мяъяллясиня ялавялярин едилмяси, Мцвяккилин ъинайят ишинин рядд едилмяси барядя материалларла таныш олмаг вя щямин материалларын сурятлярини алмаг сялащиййятинин «Прокурорлуг щаггында» Азярбайъан Республикасынын Ганунунда якс етдирилмяси, «Азярбайъан Республикасынын Инсан Щцгуглары цзря Мцвяккили (Омбудсман) щаггында» Азярбайъан Республикасынын Конститусийа Ганунунун 1.6-ъы маддяси иля мцяййян едилмиш гайдада мящкямялярдя сцрцндцрмячилик, сянядлярин итирилмяси вя йа вахтында верилмямяси иля ялагядар шикайятляря бахылмасы нятиъяляриня даир щаким барясиндя интизам иъраатынын башланмасы иля ялагядар Али Мящкямянин Интизам Коллеэийасына (щазырда Мящкямя-Щцгуг Шурасына) мцраъият етмяк сялащиййятинин «Мящкямяляр вя щакимляр щаггында» Азярбайъан Республикасынын Ганунунда якс етдирилмяси, «Инзибати Хяталар Мяъялляси»ндя Мцвяккилин сорьуларына ъаваб верилмямясиня, эеъикдирилмясиня, тапшырыгларынын йериня йетирилмямясиня эюря мясулиййятин мцяййян едилмяси мясяляляриня дя Милли Мяълис биэаня йанашмышдыр.
Бу мцддят ярзиндя Милли Мяълис няинки Мцвяккил тяряфиндян ганунвериъилийин тякмилляшдирилмяси иля баьлы тягдим едилмиш тяклифляря мцнасибят билдирмямиш, щятта юз гярарына да етинасызлыгла йанашмышдыр. Милли Мяълис Мцвяккилин чохсайлы мцраъиятляриня бахмайараг, инсан щцгуг вя азадлыглары иля баьлы олан ганун лайищялярини Мцвяккиля тягдим етмямиш вя онларын инсан щцгугларынын тямин едилмяси бахымындан тящлил едиляряк мцвафиг тяклифляр вермяк вя мцнасибят билдирилмяк имканы йаратмамышдыр.
Фяалиййят эюстярдийи мцддят ярзиндя Мцвяккил Милли Мяълисин инсан щцгуглары вя азадлыгларынын тямин олунмасы вя горунмасы сащясиндя дювлят сийасятинин формалашдырылмасына вя щяйата кечирилмясиня даир ганун лайищяляри иля иш цзря мцщцм фяалиййяти щяйата кечирян Инсан щцгуглары даими комиссийасынын иъласларына дявят олунмамыш, гаршы тяряф онун бу сащя иля баьлы тяклиф вя ряйляриня диггят йетирмямишдир.
Мцвяккил, щямчинин илк иллик мярузясиндя иряли сцрцлмцш вя ящалинин мцвафиг групларынын, о ъцмлядян ушагларын, ялиллярин, гачгын вя мяъбури кючкцнлярин, щярби гуллугчуларын бир сыра сосиал-игтисади проблемляринин щяллиня йюнялдилмиш тяклифлярля Азярбайъан Республикасынын Назирляр Кабинетиня дя мцраъият етмиш, сосиал-игтисади сащядя тядбирлярин щяйата кечирилмяси просесиндя юлкянин игтисади дуруму вя малиййя имканлары ясас эютцрцлмякля щямин тяклифлярин нязяря алынаъаьына цмид бяслядийини билдирмишдир.
Бу тяклифляр Назирляр Кабинети тяряфиндян бахылмасы цчцн мцвафиг дювлят гурумларына эюндярилмиш, лакин бязи дювлят органлары щямин тяклифлярин бир чохуна цмуми мцнасибят билдирмякля вязифялярини битмиш щесаб етмиш, диэярляри ися ади мцнасибят билдирмяйи дя юзляриня рява билмямишляр.
Бунунла йанашы, бязи дювлят гурумлары, мясялян, Ямяк вя Ящалинин Сосиал Мцдафияси, Тящсил назирликляри щямин тяклифлярин эцнцн тялябляриня ъаваб вердийини вя бяйянилдийини билдиряряк, эюстярилян проблемлярин мцзакирясиндя вя щяллиндя йахындан иштирак едяъяйини билдирмишляр. Йери эялмишкян, артыг Ямяк вя Ящалинин Сосиал Мцдафияси, Ядлиййя, Дахили Ишляр, Тящсил вя Мцдафия назирликляри иля мцнасибятляримиз планлы ямякдашлыг ясасында гурулмагдадыр.
Дювлят органлары, мцяссися вя тяшкилатлары тяряфиндян, щабеля колхоз вя совхозларын ислащат йолу иля ляьв едилмяси нятиъясиндя ямяк щаггы, пенсийа, эюрцлмцш иш вя хидмятляря эюря йаранмыш боръларын, щабеля щярби гуллугчулара олан яшйа ямлакы цзря боръларын юдянилмяси, азтяминатлы аиляляря, о ъцмлядян Азярбайъан дювлятинин ярази бцтювлцйцнцн, мцстягиллийинин вя конститусийа гурулушунун мцдафияси заманы ялил оланлара, Бюйцк Вятян мцщарибяси ялилляриня, мцщарибя ялилляриня бярабяр тутуланлара, Бюйцк Вятян мцщарибяси иштиракчыларына, щялак олмуш дюйцшчцлярин дул арвадларына, шящид аиляси цзвляриня, Чернобыл гязасы ялилляриня, 20 йанвар ялилляриня, сосиал пенсийачылара, I вя II груп ялилляря (мцщарибя ялилляри вя онлара бярабяр тутуланлар истисна олмагла), валидейнлярини итирмиш вя валидейн щимайясиндян мящрум олмуш ушаглара, мяъбури кючкцнляря вя мяскунлашмамыш гачгынлара коммунал, няглиййат вя диэяр хидмятляр цзря эцзяштляр явязиня верилян мцавинятлярин мябляьинин мцасир гиймятляря уйьунлашдырылмагла артырылмасы, «Азярбайъан Республикасынын бязи ганунвериъилик актларына дяйишикликляр вя ялавяляр едилмяси щаггында» Азярбайъан Республикасы Ганунунун гцввяйя миндийи эцня кими коммунал хидмятляря (електрик енержисиня, газа, суйа вя с.) эюря юдянишлярдян эцзяшт щцгугу олан шяхслярин бу вя йа диэяр сябяблярдян 2002-ъи ил йанварын 1-дяк йаранмыш боръларынын силинмяси иля баьлы няинки щеч бир зярури щярякят едилмямиш, щеч мцнасибят беля билдирилмямишдир.
Бир гайда олараг, вятяндашлара борълу галмыш дювлят органлары онлара айрылмыш бцдъя вясаитляринин мягсядли тяйинат характери дашыдыьыны ясас эятиряряк, щабеля боръларын юдянилмяси цчцн мцвафиг илин бцдъясиндя бунун цчцн вясаитин нязярдя тутулмадыьыны билдиряряк демяк олар ки, яксяр щалларда ямяк щаггы, эюрцлмцш иш вя хидмятляр, щабеля щярби гуллугчулара олан яшйа ямлакы цзря боръларын юдянилмясиндян йайынырлар ки, бу да бир чох шикайятляря сябяб олур, наразылыглар йарадыр.
Мянзил проблеминин сямяряли щялли цчцн ящалийя ипотека кредитляринин верилмяси вя ялверишли гиймятлярля мянзиллярин тикилмяси цчцн шяраитин йарадылмасы иля баьлы ону демяк мцмкцндцр ки, щазырда «Ипотека щаггында» Азярбайъан Республикасы Ганунунун лайищяси цзяриндя иш эется дя, ганунун гябул олунмасы лянэийир.
Мцвяккилин «тяшкилати-щцгуги формасындан асылы олмайараг мцяссися вя тяшкилат тяряфиндян ишчийя вурулмуш зяряря эюря юдянъин Дювлят Сосиал Мцдафия Фонду тяряфиндян щямин вясаитин зяряри вурмуш мцяссися вя тяшкилатдан мяъбури гайдада алынмасы шяртиля юдянилмяси цзря механизмин йарадылмасы вя тятбиг едилмяси» тяклифи иля баьлы артыг бир сыра ирялиляйишляр олса да, бу щцгугу позулмуш шяхслярин диэяр гисминин проблемляринин щяллиня гяти имкан вермир. Лакин Азярбайъан Республикасы Президентинин Фярманы иля тясдиг едилмиш «Юзялляшдирилян вя идаря етмяйя верилян дювлят мцяссисяляринин сосиал юдянишляри цзря йаранмыш боръларынын юдянилмяси Гайдалары» йалныз Азярбайъан Республикасында дювлят мцлкиййятинин юзялляшдирилмясинин I вя II Дювлят Програмларына ясасян юзялляшдирилмяси барядя гярар гябул едилмиш вя юзялляшдирилмяси баша чатмамыш дювлят мцяссисяляринин бу Гайдалар гцввяйя минянядяк йаранмыш боръларына, щабеля идаряетмяйя верилян дювлят мцяссисяляринин онлары идаря етмяк щцгугуна даир мцгавиля гцввяйя минянядяк йаранмыш боръларына шамил едилир.
Мцвяккилин «Кяндин сосиал инфраструктурунун (мяктяблярин, ушаг баьчаларынын, хястяханаларын, китабханаларын вя диэяр мядяни-мяишят обйектляринин) тякмилляшдирилмяси”» иля баьлы тяклифляри Азярбайъан Республикасы Президентинин 2004-ъц ил 11 феврал тарихли Фярманы иля тясдиг едилмиш «Азярбайъан Республикасы реэионларынын сосиал-игтисади инкишафы Дювлят Програмында (2004-2008-ъи илляр)» юз яксини тапмышдыр.
Мцвяккилин ушаг щцгугларынын мцдафияси цзря бир сыра тяклифляри, о ъцмлядян йетим, кимсясиз вя валидейн щимайясиндян мящрум олан ушагларын сосиал мцдафиясинин тяшкили вя эцъляндирилмяси, проблемин тядриъян щялл едилмяси мягсядиля онларын сосиал гайьысыны цзяриня эютцрмяк, онлары аиляйя гайтармаг имканларына малик олан сосиал-реабилитасийа мяркязляринин, зоракылыьа мяруз галмыш гадын вя ушаглар цчцн кризис мяркязляринин, ушаг вя йенийетмяляр цчцн сыьынаъагларын, валидейн щимайясиндян мящрум олан ушаглара йардым мяркязляринин йарадылмасы иля дювлят сосиал мцдафия органлары няздиндя тяшкилат вя хидмятляр шябякясинин тяшкил едилмяси мясяляси дя мцзакиря обйектиня чеврилмямишдир.
Ушаг мцавинятляринин, о ъцмлядян азтяминатлы аилялярин ушагларына верилян мцавинятлярин, цч йашынадяк ушаьа гуллуьа эюря гисмян юдянишли сосиал мязуниййятдя оланлара верилян мцавинятин, йетим вя валидейн щимайясиндян мящрум ушаглары гяййумлуьа (щимайячилийя) эютцрмцш шяхсляря верилян мцавинятин, щабеля ганунвериъиликля мцяййян едилмиш щалларда азтяминатлы аиляляря верилян диэяр мцавинятлярин мябляьинин онларын реал сосиал тялябатынын минимум сявиййясиня ъаваб верян щяддя гядяр артырылмасы иля баьлы тяклифя эялинъя, бу тяклиф артыг Ямяк вя Ящалинин Сосиал Мцдафияси Назирлийи тяряфиндян щазырланмыш вя Назирляр Кабинетиня тягдим олунмуш «Цнванлы дювлят сосиал йардымы” щаггында» Азярбайъан Республикасы Ганунунун лайищясиндя юз яксини тапмышдыр. Бу Ганунда нязярдя тутулмуш сосиал йардымын мягсяди йохсуллуьун мянфи нятиъяляринин йцнэцлляшдирилмясинин тямин едилмяси, азтяминатлы аилялярин йашайыш сявиййясинин йцксялдилмясиндян ибарятдир. Лайищяйя эюря, йашайыш сявиййяси ещтийаъ критерийасындан ашаьы олан щяр бир шяхся, о ъцмлядян азтяминатлы аилялярин ушагларына, йетим вя валидейн щимайясиндян мящрум олмуш ушагларын гяййумларына онларын реал сосиал тялябатынын минимум сявиййясиня уйьун олан цнванлы дювлят сосиал йардымын эюстярилмяси нязярдя тутулмушдур. Щямчинин йетим вя валидейн щимайясиндян мящрум олмуш ушаглары гяййумлуьа (щимайячилийя) эютцрмцш шяхсляря верилян айлыг мцавинятин мябляьинин щяля дя 5.500 манат олараг галмасы щазырда иътимаи шцура йеридилян «ушаглары аиляляря гайтараг» девизинин эерчякляшмяси бахымындан диггяти ъялб едир. Бу гябилдян олан ушагларын хариъи юлкялярдя йашайан шяхсляря (валидейнляря) ювладлыьа верилмяси щямин просесин цмумиййятля нязарятдян чыхмасы ещтималыны даща да артырыр. Йаранмыш вязиййят, ейни заманда сексуал истисмар, дахили органларын трансплантасийасы, ушаг алвери кими щалларын баш вермясиня шцбщяляри дя артырыр. Щямин ушаглары щимайяйя эютцрмяк истяйян Азярбайъан аиляляринин мцвафиг тяминатынын нормал шякилдя юдянилмяси шяраитиндя «ушаглары аиляляря гайтараг» девизинин юлкя дахилиндя реаллашмасы мцмкцндцр.
Ушаг щцгугларынын ганунвериъилик тяминатынын эцъляндирилмяси мясяляляриня диггят даща да артырылмалыдыр. Мцвафиг дювлят гурумлары тяряфиндян милли ганунвериъилийин 1989-ъу ил 20 нойабр тарихиндя БМТ-нин Баш Ассамблейасы тяряфиндян гябул едилмиш «Ушаг щцгуглары щаггында» Конвенсийайа уйьунлуьунун йохланылмасы ваъибдир. Бунунла беля, хцсуси диггят башгаларына нисбятян щцгуглары даща чох позулан ушаглара йюнялдилмялидир. Беля ки, мясялян, ялил ушаглар цчцн хцсуси мцяссисялярдя вя йа ялилляр евиндя дейил, аилядя йашамасына щцгуги зямин йарадылмасына имкан верян ялил ушагларын щцгугларынын мцщафизяси щаггында хцсуси ганунун гябул едилмяси зяруридир. Бунунла йанашы, физики имканлары мящдуд олан ушаг вя йенийетмяляр цчцн бярпа мяркязляринин фяалиййяти, щямчинин беля мяркязлярин ишчиляринин ямяк шяраити щаггында ганунвериъилик актларынын гябул едилмяси зяруридир.
Ушаьын щцгугларынын вя гануни марагларынын мцщафизяси мягсяди иля кимсясиз ушаглара дювлят гайьысы иля баьлы хцсуси програмлара ещтийаъ дуйулур.
Аилянин мцдафия вя мцщафизясиня, она йардыма йюнялдилмиш, инсанларда аиля гурмаг арзусуну реаллашдыран, буна шяраит йарадан ганунвериъилик актларынын гябул едилмяси зяруридир. Бу мягсядля йени евлянмиш эянъляря верэи эцзяштляринин, узунмцддятли кредитлярин, о ъцмлядян ипотека кредитинин верилмяси, ян азы цч ушаг олана кими ялавя сосиал мцдафия имканларынын йарадылмасы мясяляси юз щяллини тапмалыдыр.
Ъендер бярабярлийи проблеми эцнцн ваъиб мясяляляриндяндир. Одур ки, киши вя гадынларын бярабяр щцгуг вя азадлыгларына вя онларын щяйата кечирилмяси цчцн бярабяр имканлара дювлят тяминаты щаггында ганун лайищясинин гябул едилмяси сцрятляндирилмялидир. Бейнялхалг сявиййядя хцсуси ящямиййятя малик олан «Гadыnlara гаршы ayrы-seчkiliyin бцтцн формаларынын ляьв едилмясы haqqыnda» Конвенсийайа (CEDAW) мцвафиг ганун лайищясинин щазырланмасы вя гябул едилмяси сон дяряъя зяруридир. Бу бахымдан, Милли Мяълисин Аиля, гадын, эянъляр, ушаг проблемляри цзря даими комиссийанын йарадылмасы, щямчинин юлкямиздя БМТ-нин Гадын Инкишаф Фондунун (УНИФЕМ) нцмайяндялийинин ачылмасы да зяруридир.
Ялиллярин щцгугларынын мцдафияси цзря тяклифляря эялинъя ися Назирляр Кабинетинин 2004-ъц ил 12 феврал тарихли гярары иля «2004-ъц илдя ялиллярин сосиал мцдафияси иля баьлы тядбирлярин малиййяляшдирилмясинин Дювлят Програмы» тясдиг едилмишдир ки, бурада да ялиллярин бир сыра проблемляринин щялли цзря щяйата кечирилмяси планлашдырылан тядбирлярин малиййяляшдирилмяси нязярдя тутулмушдур.
Ялиллярин лайигли щяйат сцрмяси цчцн онлара юдянилян пенсийанын мябляьинин реал сосиал тялябляря уйьунлашдырылмасы цзря тяклиф гисмян дя олса мцвафиг ганунвериъилик актында юз яксини тапмышдыр. Беля ки, Азярбайъан Республикасы Президентинин «Щягиги щярби хидмят дюврцндя Чернобыл гязасынын нятиъяляринин арадан галдырылмасына ъялб едилмиш вя щямин гяза нятиъясиндя ялил олмуш щярби гуллугчулара дювлят гайьысынын артырылмасы щаггында» 2004-ъц ил 30 ийун тарихли Сярянъамы иля щягиги щярби хидмят дюврцндя Чернобыл гязасынын нятиъяляринин арадан галдырылмасына ъялб едилмиш вя щямин гяза нятиъясиндя ялил олмуш щярби гуллугчулара верилян мцавинят 4 дяфя артырылмышдыр.
Гейд едилмялидир ки, Азярбайъанын ишьал алтында олан торпаглары азад едиляня вя дидярэин дцшмцш вятяндашлар юз доьма йурдларына гайыдана гядяр чадыр дцшярэяляриндя, дямир йолу цзяриндяки йцк вагонларында вя йашайыш цчцн йарарсыз йерлярдя мяскунлашмыш сойдашларымызын мянзил-мяишят шяраитинин йахшылашдырылмасыны, онлар цчцн иш йерляринин йарадылмасыны вя диэяр сосиал проблемлярин щяллини тямин етмяк мягсяди иля Азярбайъан Республикасы Президентинин 2004-ъц ил 1 ийул тарихли Сярянъамы иля тясдиг едилмиш «Гачгынларын вя мяъбури кючкцнлярин йашайыш шяраитинин йахшылашдырылмасы вя мяшьуллуьунун артырылмасы цзря Дювлят Програмы»нда Мцвяккилин бу гябилдян олан инсанларын щцгугларынын мцдафияси иля баьлы тяклифляри дя юз яксини тапмышдыр. Бунунла беля, гачгын вя мяcburi kючkцnlяr tяrяfindяn mяnzillяrin zяbt edilmяsi nяticяsindя vяtяndaшlarыn pozulmuш hцquqlarыnыn bяrpa edilmяsi mяqsяdi ilя mяcburi kючkцnlяrin hяmin mяnzillяrdяn чыxarыlaraq мцвяггяти сыьынаъагла (йашайыш йери иля) тямин едилмяси ися бир проблем олараг галмагдадыр.
Мцвяккили наращат едян проблемлярдян бири дя мянзиля ещтийаъы олан щярби гуллугчуларын мянзилля тямин едилмяси мягсядиля дювлят щесабына мянзиллярин тикилмямяси вя фярди йашайыш еви тикмяк цчцн шяраитин йарадылмамасы (торпаьын айрылмасы вя с.) олмушдур ки, бу да тяклифляр сырасында иряли сцрцлмцшдцр. Бунунла беля, йалныз Азярбайъан Республикасынын 2004-ъц ил 17 сентйабр тарихли Гануну иля «Щярби хидмяткечмя щаггында» Ясаснамяйя ялавяляр едилмякля ещтийата вя йа истефайа бурахылмыш щярби гуллугчуларын фярди йашайыш евинин тикинтиси цчцн мцяййян олунмуш гайдада бялядиййялярдян пулсуз торпаг алмаг щцгугу, щямчинин йаша, хястялийя, штатларын ихтисарына, аиля вязиййятиня эюря ещтийата вя йа истефайа бурахылмыш забитлярин, эизирлярин вя мичманларын, мцддятдян артыг щягиги щярби хидмятдя олан щярби гуллугчуларынын бялядиййяляр тяряфиндян торпагла тямин етмяси юз яксини тапмышдыр.
Мцдафия вя Ядлиййя назирликляринин, Дахили Гошунларын, Дювлят Сярщяд Хидмятинин щярби гуллугчуларынын айлыг вязифя (тариф) маашларынын артырылмасына бахмайараг, онлара ярзаг цчцн мцяййян едилмиш пул компенсасийасынын мигдарынын реал тялябата уйьунлашдырылмасы иля баьлы тядбирлярин эюрцлмясиня диггят йетирилмялидир. Бунунла беля, щярби гуллугчуларын вязифя маашларынын артырылмасына йеня дя ещтийаъ вардыр.
Вятяндашларын сосиал мцдафияси тядбирлярини мцяййян едян бир сыра ганунвериъилик актларынын тялябляри зярури малиййяляшмянин апарылмамасы нятиъясиндя там шякилдя йериня йетирилмир. Еля бу сябябдяндир ки, пенсийачылар, ялилляр, ветеранлар, ушагларла баьлы ганунвериъиликдя юз яксини тапмыш мцддяалар бир сыра щалларда там иъра едилмир.
Мцвяккилин диггяти, ейни заманда дювлятин миграсийа сийасятиня, Азярбайъан Республикасы вятяндашлыьынын ялдя едилмяси мясялясиня дя йюнялмишдир. Гейд етмяк лазымдыр ки, Азярбайъан Республикасы Президентинин 2003-ъц ил 20 феврал тарихли Фярманы иля тясдиг едилмиш «2003-2005-ъи илляр цчцн Азярбайъан Республикасында йохсуллуьун азалдылмасы вя игтисади инкишаф цзря Дювлят Програмы»нда нязярдя тутулмуш Дювлят Миграсийа Програмынын щазырланмасы цчцн миграсийа просесляринин идаря олунмасы цзря дювлят сийасятинин мцяййянляшдирилмясинин зярурилийи нязяря алынараг, щабеля миграсийа сащясиндя мювъуд вязиййятин гиймятляндирилмяси вя идаря олунмасы сийасятинин формалашдырылмасы мягсяди иля Назирляр Кабинетинин 2004-ъц ил 13 ийул тарихли гярарына ясасян, «Азярбайъан Республикасынын Дювлят Миграсийа Идаряетмя Сийасяти Консепсийасы» тясдиг едилмишдир. Щямин Консепсийада Азярбайъан Республикасында миграсийа просесляринин мювъуд вязиййяти, бу просеслярин тянзимлянмяси мягсядляри, принсипляри вя вязифяляри, щабеля Консепсийанын щяйата кечирилмяси механизминин юз яксини тапмасы миграсийа шяраитинин мцряккяб олдуьу бир шяраитдя бу проблемляря комплекс йанашмаьа имкан веряъякдир.
2004-ъц илдя Мцвяккилля дювлят гурумлары арасындакы мцнасибятляр дя ейни дяряъядя уьурлу олмамышдыр.
Кечян илин мцвафиг дюврц иля мцгайисядя инсан щцгуг вя азадлыгларынын сямяряли тямин едилмяси истигамятиндя дювлят гурумлары иля ямякдашлыг сащясиндя хейли ирялиляйиш олса да, бир сыра чятинликляр щяля дя галмагдадыр.
Беля ки, дювлят гурумларынын бязи вязифяли шяхсляри Мцвяккилин мцраъиятляринин ъавабландырылмасы заманы Конститусийа Гануну иля мцяййян едилмиш мцддятляри позмагла, щабеля Мцвяккилин сорьуларына етинасыз ъаваблар вермякля, диэяр тяряфдян, сорьуйа ъавабын щямин мяктубун цнванландыьы йцксяк вязифяли шяхс тяряфиндян дейил, щямин проблемля баьлы щеч бир ялагяси олмайан вя йа мцвафиг мясулиййят дашымайан ашаьы вязифяли шяхс тяряфиндян имзаланмасы бир чох проблемлярин йаранмасына вя наразылыглара сябяб олмушдур. Бу кими щаллар Мцвяккилин Конститусийа Гануну иля мцяййян едилмиш сялащиййятляринин иъра еилмясиня мане олмагла, онун гануни фяалиййятини мящдудлашдырмагла вя йа фяалиййятиня мцдахиля етмякля йанашы, яризячилярин Мцвяккиля цнванланмыш шикайятляринин вахтында арашдырылмасына имкан вермямиш, онларын щцгуг вя азадлыгларынын няинки бярпа олунмасына, щятта бир даща позулмасына шяраит йаратмышдыр.
Бу бахымдан, эюстярилян мцвафиг щалларын арадан галдырылмасында Инзибати Хяталар Мяъяллясинин 310-1-ъи маддяси иля мцяййян едилмиш инзибати мясулиййятин даща да сяртляшдирилмяси, мясялян, Мцвяккилин гануни фяалиййятинин мящдудлашдырылмасына вя йа фяалиййятиня мцдахиля едилмясиня эюря мцяййян едилмиш ъяримянин щазырда гцввядя олан щяддинин галдырылмасы, йяни шярти малиййя ващидинин алтмыш мислиндян дохсан мислинядяк мигдарда мцяййян едилмяси даща мцнасиб олар.
Мцвяккилин, дювлят сявиййясиндя тяшкил едилмиш вя инсан щцгуглары сащясиндя проблемлярин щялли иля баьлы олан бир сыра комиссийаларын, мясялян, Азярбайъан Республикасынын Президенти йанында Вятяндашлыг Мясяляляри вя Яфв Мясяляляри комиссийаларынын, щабеля Ясир вя Иткин Дцшмцш, Эиров Эютцрцлмцш Вятяндашларла Ялагядар вя Наркоманлыьа вя Наркотик Васитялярин Ганунсуз Дювриййясиня Гаршы Мцбаризя цзря дювлят комиссийаларынын, бундан башга, щюкумят тяряфиндян инсан щцгуг вя азадлыглары иля баьлы проблемлярин щялли истигамятиндя йарадылмыш ишчи групларын тяркибиня ъялб едилмямяси бюйцк тяяссцф доьурур вя инсан щцгугларынын тямин олунмасы имканларыны мящдудлашдырыр.
Бир чох Авропа юлкяляринин Омбудсманлары юз юлкяляриндя фяалиййятдя олан инсан щцгуглары иля баьлы мцхтялиф рясми комиссийаларын вя коллеэиал гурумларын цзвц сечилир, дювлят сявиййясиндя бу сащядя эедян истянилян просесляря ъялб едилирляр. Биздя ися эюстярилянлярин яксиня олараг, Мцвяккилин дя Азярбайъан Республикасынын Президенти йанында Яфв Мясяляляри Комиссийасынын, Ясир вя Иткин Дцшмцш, Эиров Эютцрцлмцш Вятяндашларла Ялагядар Дювлят Комиссийасыынын тяркибиня дахил едилмяси инсан щцгуг вя азадлыгларынын тямин едилмясинин сямярялилийинин артырылмасы бахымындан мягсядямцвафигдир.
2004-ъц илин декабр айында Милли Мяълис тяряфиндян гябул едилмиш вя 2005-ъи илин йанвар айында гцввяйя минмиш «Мящкямя-Щцгуг Шурасы щаггында» Азярбайъан Республикасы Ганунуна мцвафиг олараг йарадылмыш ейниадлы шуранын тяркибиндя Мцвяккилин дя иштиракынын нязяря алынмасы инсан щцгугларынын тямин едилмяси вязиййятинин бирэя сяйлярля йахшылашдырылмасына йюнялдилмиш фяалиййятдя шцбщясиз ки, файдалы олар.
Гейд етмяк лазымдыр ки, дювлят вя бялядиййя органлары, вязифяли шяхсляр тяряфиндян инсан щцгуг вя азадлыгларынын позулмасы щаллары иля баьлы мцхтялиф мязмунлу шикайятлярин арашдырлмасыны щяйата кечирмякля, истяр йерлярдя, истярся дя Мцвяккилин Апаратында йцзлярля, минлярля шикайятчини гябул етмякля инсан щцгуглары иля баьлы проблемлярин даирясини вя сявиййясини олдуьу кими эюрян, щабеля бундан чыхыш йоллары иля баьлы мцлащизя, тяклиф, ряй вя тювсийяляри олан Мцвяккилин бу кими комиссийа вя ишчи групларында иштиракы шцбщясиз ки, сон дяряъя мягсядяуйьундур.
Дювлят гурумларынын вязифяли шяхсляри билмялидирляр ки, Мцвяккилин онлара цнванладыьы тяклиф, тювсийя вя ряйляр говлугда, диггятдян кянар сахланылмамалы, яксиня инсан щцгуг вя азадлыгларынын тямин едилмяси мягсяди иля щяйата кечирилян тядбирляр просесиндя нязяря алынмалыдыр. Якс тягдирдя, вязифяси идаряетмянин тякмилляшдирилмясиня вя демократикляшмясиня, бцрократик янэяллярин арадан галдырылмасына йюнялмиш бу тясисат юзц дя нювбяти бцрократик бир гурума чеврилярди ки, бу да йолверилмяздир.
Мцвяккилин бейнялхалг щцгуг-мцдафия тяшкилатлары, щабеля Мцстягил Дювлятляр Бирлийиня дахил олан юлкялярин вя диэяр хариъи дювлятлярин омбудсман тясисатлары иля ишэцзар ялагяляри инкишаф етмякдядир. Бу сявиййядя онун тяклиф вя тювсийяляри йцксяк дяйярляндирилир вя гябул едилир.
Артыг инсан щцгуглары идейасынын милли сядляри ашараг бейнялхалг статус алдыьы, няинки бир дювлятдя вя йа бир ъямиййятдя, бцтювлцкдя дцнйа бирлийи чярчивясиндя сцлщцн бяргярар олунмасында явязедилмяз васитя кими чыхыш етдийи бир вахтда инсан щцгугларынын мцдафияси сащясиндя фяалиййят эюстярян бейнялхалг тяшкилатларла ишэцзар ялагяляри эенишляндирмякдя олан Мцвяккиля юлкямиздя сяфярдя олан беля бейнялхалг гурумларын рящбярляри вя нцмайяндяляри иля эюрцшцня имкан йарадылмамасы юлкямизин инсан щцгугларынын тямин едилмяси вя мцдафияси сащясиндя щяйата кечирдийи тядбирлярин бейнялхалг алямя тягдим едилмяси сийасятиня хидмят едяр, щакимиййятин щеч бир голуна аид олмамагла мцстягил фяалиййят эюстярян бир гурум кими инсан вя вятяндан щцгуг вя азадлыгларынын инкишафында, дювлятчилийин мющкямляндирилмясиндя вя юлкямизин демократийа йолу иля тяряггисиндя ролуну вя нцфузуну артырарды. Бу бахымдан, Мцвяккилин инсан щцгуглары иля баьлы бейнялхалг тядбирляря ъялб едилмяси вя йа гатылмасы да там зяруридир.
Бцтювлцкдя юлкя цзря эютцрдцкдя, щялли ваъиб мясялялярин щяъми вя кяскинлийи йалныз дювлят органлары иля Мцвяккилин, щабеля иътимаиййятин ялагяли вя щямряй фяалиййят эюстярмясини тяляб едир.
Юлкямиздя Мцвяккил тясисатынын ящямиййятини вя тяйинатыны дярк етмяйян бязи дювлят органларына вя вязифяли шяхсляря бир даща хатырлатмаг йериня дцшярди ки, инсан щцгуг вя азадлыгларынын тямин едилмяси дювлятимизин али мягсядидир. Мящз бу бахымдан дювлят гурумларынын Мцвяккилля сямяряли ямякдашлыьы йалныз инсанларын хейринядир, онларын позулмуш щцгуг вя азадлыгларынын тяхирясалынмадан бярпа едилмясиня, дювлятчилийин мющкямляндирилмясиня хидмят едир.
Инсан щцгуглары проблеминя диггятсиз йанашан, онун мязмунуна вя мащиййятиня вара билмяйяни, юлкямизин инкишаф сявиййясинин, бейнялхалг нцфузунун бурада йашайан вя ишляйян инсанларын щцгуг вя азадлыгларынын тямин едилмяси вязиййятиндян даща чох асылы олдуьуну дярк етмяйян, цмуми тяряггини нязяря алмадан юз мянафейини, иддиаларыны щяр шейдян цстцн тутан бязи вязифяли шяхсляр юз дцшцнцлмямиш, бир сыра щалларда ися гануназидд щярякятляри иля Мцвяккил вязифясини нцфуздан салмагла йанашы, юлкя президентинин рящбярлийи алтында республикада эедян демократикляшмя просесляриня вя инсан щцгуглары сащясиндя щяйата кечирилян ислащатлара кюлэя салырлар. Бу щал ися юзц-юзлцйцндя щям юлкя дахилиндя, щям дя онун щцдудларындан чох-чох узагларда Азярбайъанын давамлы инкишафы иля баьлы щягигятлярин олдуьу кими чатдырылмасына няинки имкан вермир, щям дя, бющтан характерли мялуматларын йайылмасы цчцн зямин йарадыр.
Гейд едилянляр бир даща эюстярир ки, идаряетмянин тякмилляшдирилмяси бу сащянин щяля дя гаршыда дуран приоритет мясяляляриндяндир.
Мцвяккилин илк иллик мярузясиндя, щабеля Азярбайъан Республикасынын Президенти ъянаб Илщам Ялийевя юлкядя аграр сащянин проблемляри иля баьлы цнванладыьы мяктубда Масаллы, Аьъабяди, Шямкир, Имишли, Бейляган, Салйан, Фцзули, Абшерон районларынын иъра щакимиййяти башчыларынын торпаг ислащаты вя торпагдан истифадя иля ялагядар мясяляляр фонунда ящали иля мцнасибятляриня, фяалиййятляриндяки чатышмазлыглара диггят йетирилмишдир. Йери эялмишкян, юлкя президенти тяряфиндян ютян дювр ярзиндя бир сыра кадр дяйишикликляри апарылмыш, бязи районларын, о ъцмлядян Имишли Район Иъра Щакимиййятинин башчысы Видади Гулийев, Масаллы Район Иъра Щакимиййятинин башчысы Азяр Сяфяров, Салйан Район Иъра Щакимиййятинин башчысы Йусиф Ялякбяров тутдуглары вязифядян азад едилмишляр.
Щяр бир мямур, тутдуьу вязифянин бюйцклцйцндян, йахуд кичиклийиндян асылы олмайараг, бир даща Азярбайъанын мцстягиллик дюврцндя кечдийи просесляря диггят йетирярся, юлкямизин инкишаф йолунда приоритет мясяля вя истигамятлярин нядян ибарят олдуьуну айдын билярся, истяр мяркяздя, истярся дя реэионларда щяйата кечирилян сосиал-игтисади ислащатларын наилиййятляриндян инсанларын бящрялянмясиня имкан вя шяраит йарадарса, Гарабаь проблеминин аьырлыьыны юз чийинляриндя щисс едярся, сялащиййятляри дахилиндя гачгын вя мясбури кючкцнлярин, шящид аиляляринин, ялиллярин, ащылларын вя ушагларын, мцщарибя ветеранларынын - ъямиййятин бцтцн зяиф тябягяляринин чятинликляринин щяллиня чалышарса, вязифя щярислийини кянара гоймагла вя рцшвятхорлуг хислятиндян ял чякмякля шяхси иддиа вя марагларыны цмуми мянафедян арха плана кечирярся, юз билик вя баъарыьыны цзяриня дцшян вязифялярин ямяли щяллиня йюнялдярся, цмумиликдя, юлкямиз вя халгымыз бундан даща чох газанмыш олар.
Азярбайъан Республикасынын Президенти ъянаб Илщам Ялийев «Азярбайъан Республикасы реэионларынын сосиал-игтисади инкишафы Дювлят Программы»нын иърасынын бир иллийиня щяср олунмуш конфрансдакы йекун нитгиндя демишдир: «…мян бу мясулиййяти дашыдыьым щалда, кимся бу вязиййятдян суи-истифадя етдийиня, йа юз шяхси мараглары наминя, йахуд да садяъя олараг, неъя дейярляр, бу мясяляйя биэаня йанашдыьына эюря бурада проблемляр йараныр. Бизим вязифямиз ондан ибарятдир ки, ялимиздян эяляни едяк, Азярбайъанда бцтцн истигамятлярдя вязиййят йахшылашсын, илк нювбядя, инсанлара мцнасибят йахшы олмалыдыр.
…Яэяр шикайятчинин щеч бир проблеми йохдурса, щеч вахт гышда, сойугда кцчядя мяктубла дуруб эюзлямяйяъяк. Яэяр бу адам шикайятля мцраъият едирся, демяли, ону няся наращат едир, демяли, щарадаса ядалятсизлик вар, щарадаса онун щцгуглары позулубдур. Биз щамымыз буна реаксийа вермялийик.
Йахшы, яэяр Президент буна реаксийа верирся, мяним йерлярдя нцмайяндялярим дя реаксийа вермялидир. Амма бир чох щалларда беля дейилдир. Йерли иъра щакимиййяти органларынын башчыларынын бязиляри шикайятчиляри щеч гябул да етмирляр. Онда сиз орада ня цчцн отурмусунуз? Мян сизи орада ня цчцн сахлайырам? Беля олмаз! Йерли иъра органларынын рящбярляри мяним нцмайяндяляримдир вя онлар Азярбайъан щакимиййяти йерлярдя тяъяссцм етдирирляр. Инсанлар онларын фяалиййяти ясасында, цмумиййятля, щакимиййят щаггында ряй формалашдырырлар. Беля олан щалда, сиз Президентдян нцмуня эютцрцн».
Гейд едилянлярин тяркиб щиссяси кими, коррупсийанын гаршысынын алынмасы иля баьлы атылаъаг щяр бир аддым инсан щцгугларынын тямин едилмясиндя ящямиййятли рол ойнайаъагдыр.
Халгын арасында, онун айры-айры тябягяляри иля мцнтязям цнсиййятдя олан бир шяхс кими Мцвяккил буну бцтцн мясулиййяти вя сямимиййяти иля бир даща тясдигляйир.
Дювлят органларында чалышан истянилян вязифяли шяхс, щяр бир мямур дярк етмяли вя йадда сахламалыдыр ки, онун мцстягиллийинин бир чярчивяси вардыр вя ону щеч кяс аша билмяз: бу да ганунун алилийидир.
Щяр бир вязифяли шяхс, тялябляринин иърасы щамы кими онун цчцн дя мцтляг вя мяъбури олан ганунлара итаят едярся, инсанларын проблемляриня юз проблемляри кими йанашарса, гярязсиз вя ядалятли оларса, баьлы гапылар архасында бойнуну бцкяряк эюзляйян, мямур гапыларына йол тапа билмяйян, бир чох щалларда ися тящгир вя щядялярля цзляшян шикайятчилярин сайы он минлярля юлчцлмяз. Ъямиййятдя сабитлийя вя дювлятчилийинин мющкямляндирилмясиня, щабеля дювлят сийасятиня ясил хидмят ися мящз бу амалдан башлайыр. Якс тягдирдя, беля мямурлар саф ниййятли, дцзэцн ягидяли, гялби халгын вя дювлятин мараглары иля дюйцнян кадрларла явяз едиляъяйиня шцбщя галмыр.
Мцвяккилин иллик мярузясинин ясас ящямиййяти щансыса бир вязифяли шяхсин, мямурун тянгид едилмясиндя дейил, инсанларын цзляшдикляри проблемлярин юня чякилмясиндя, ондан чыхыш йолларынын арашдырылмасында вя дювлят гурумлары иля ямякдашлыг йолу иля нюгсанларын арадан галдырылмасындадыр.
Нящайят, Мцвяккилин мцстягиллийини шцбщя алтына алмагла ону тянгид етмяйя чалышанлар дярк етмялидирляр ки, Мцвяккилин вязифяси сийаси ягидясиндян асылы олмайараг, халгын щцгугу позулмуш бцтцн нцмайяндяляринин сясини ешитмяк, онларын позулмуш щцгугуну юз сялащиййятляри чярчивясиндя бярпа етмякля инсан щцгуг вя азадлыгларынын тямин едилмясиня наил олмаг, бунунла да дювлятин али мягсяди олан инсан щцгуг вя азадлыгларынын тямин едилмясиня дястяк веряряк дювлятчилийин мющкямляндирилмясиня хидмят етмякдир. Мцвяккил дя бу ягидянин сащиби, бу вязифянин дашыйыъысыдыр. Лакин бу щеч дя онун щакимиййятин щансыса бир голундан асылылыьы демяк дейилдир вя бу фикирдя оланлар тамамиля йанылырлар.
Инсан щцгуглары цзря Мцвяккил вязифясиня сечиляряк бу мясулиййятли вязифянин йцкцнц юз цзяриня эютцрмякля ян аьыр имтащанла цзляшян бир инсан кими, Мцвяккилин дювлят гурумлары иля, иътимаиййятля ямякдашлыьа чалышмагла инсан щцгуг вя азадлыгларынын мцдафияси кими цлви бир вязифя дашыйан бу тясисатын юзцлцнц даща мющкям вя давамлы гурмагдыр.
Мящз бу бахымдан, юлкя ящалисинин щцгуги мядяниййятинин йцксялдилмяси просеси эцъляндирилмялидир. Щамы ганунла тяминат верилмиш щцгуг вя азадлыглар щаггында билмяли, мцвафиг дювлят вя иътимаи гурумлар васитяси иля бу щцгуг вя азадлыглары мцдафия етмяйи баъармалыдыр.
Ики илдян артыг бир мцддятдя тясисатын фяалиййяти нятиъясиндя ялдя едилмиш тяърцбя эюстярир ки, онун ардыъыл вя сямяряли инкишафы бу институтун щям Конститусийа Ганунундан, щям дя реаллыгдан иряли эялян тясир имканларынын артырылмасындан асылыдыр.
Мцвяккил тясисатынын юлкямизин щяр бир вятяндашы цчцн ялчатан олмасы имканлары бир даща арашдырылмалыдыр. Бу мягсядля информасийа мяканы эенишляндирилмяли, дювлят щцгуг-мцдафия институтунун вязифяляри, мягсядляри вя иш цсулу республикамызын бцтцн бюлэяляриндя ящалинин ян эениш тябягяляринядяк чатдырылмалыдыр.
Бу бахымдан, ваъиб мясялялярдян бири Мцвяккил институтунун йерлярдя мющкямляндирилмясидир.
Истяр Мцвяккилин цнванына дахил олан мцхтялиф мцраъиятлярдя вя онун республиканын мцхтялиф реэионларында кечиртдийи гябуллар просесиндя ящали тяряфиндян, истярся дя Милли Мяълис гаршысында илк иллик мярузя иля чыхышы заманы депутатлар тяряфиндян юлкянин мцвафиг реэионларында Мцвяккилин реэионал мяркязляринин ачылмасынын ваъиблийи вурьуланмыш, бунун инсанларын позулмуш щцгугларынын тяхирясалынмадан бярпа едилмясиндя бюйцк ящямиййяти юня чякилмишдир. Беля бир шябякянин ящямиййяти, йарадылмасы вя эенишлянмяси 2003-cц ilин iyun айында кечилирмиш Ombudsmanlarыn Ы Bakы Beynяlxalq кonfransынын вя нойабр айында кечирилмиш ЫЫ Beynяlxalq Dяyirmi Masasынын иштиракчыларынын диггят мяркязиндя олмушдур. Гейд етмяк йериня дцшярди ки, щазырда бир чох юлкялярдя, о ъцмлядян Авропа юлкяляриндя (Белчика, Австрийа, Испанийа, Франса вя с.) вя МДБ мяканына дахил олан юлкялярдя (Русийа, Эцръцстан, Гырьызыстан) реэионал бюлмяляр фяалиййят эюстярир ки, бу да тяърцбядя артыг юзцнц доьрултмушдур.
Юлкянин мцхтялиф бюлэяляриндя инсан щцгугларынын тямин едилмяси иля баьлы гаршыйа чыхан проблемлярин тяхирясалынмадан щялл олунмасы ня гядяр зярури олса да, БМТ Инкишаф Програмынын Лайищясинин гыса мцддят цчцн нязярдя тутулмасы бу лайищя чярчивясиндя малиййяляшян мяркязлярин ишинин сямярясиня бу истигамятдя щяйата кечирилян мцщцм фяалиййятин дайандырылмасы иля бюйцк хялял эятиря биляр.
Бу бахымдан, артыг Мцвяккилин юлкянин цч реэионунда (Губада, Шякидя, Ъялилабадда) фяалиййят эюстярян мяркязляринин инкишаф етдирилмяси, дювлят тяряфиндян мцвафиг дястяк верилмякля даща ики реэионда ачылмасы планлашдырылан мяркязлярин фяалиййятя башламасына наил олмаг сон дяряъя зяруридир. Одур ки, «Азярбайъан Республикасынын Инсан Щцгуглары цзря Мцвяккили (Омбудсман) щаггында» Азярбайъан Республикасынын Конститусийа Ганунунда Мцвяккилин реэионал мяркязляринин фяалиййятинин ясаслары юз яксини тапмалыдыр. Бу мягсядля, Милли Мяълис тяряфиндян щямин Конститусийа Ганунуна ялавя вя дяйишикликляр едилмяси сон дяряъя зяруридир.
Гейд едилянляри нязяря алараг, Мцвяккил 2005-ъи ил йанварын 1-дян артыг фяалиййятдя олан, щабеля ачылмасы нязярдя тутулан цмумиликдя беш реэионал мяркязин дювлят бцдъяси щесабына малиййяляшдирилмяси вя щямин мяркязлярин Апаратын структуруна вя штат ъядвялиня ялавя едилмяси мягсяди иля Назирляр Кабинетиня мцраъият етмишдир. Бир даща гейд едилмялидир ки, беля мяркязлярин йарадылмасы вя фяалиййяти юлкядя инсан щцгуг вя азадлыгларынын сямяряли тямин едилмяси йолунда мцщцм аддымдыр вя ящали тяряфиндян йцксяк дяйярляндирилир.
Мцвяккилин Апараты бундан сонра да юлкядя инсан щцгугларынын вязиййяти щаггында мялуматларын обйектив, гярязсиз вя дцзэцн топланылмасы янянясини давам етдиряъяк, ящали кцтляляри арасына чыхмаг, эениш маарифляндирмя, мяслящят вя изащат иши апараъагдыр.
Тяяссцф ки, щяля дя юлкямиздя фикрини формалашдырараг юз проблем вя ещтийаъларыны каьыз цзяриндя якс етдирмяк имканына малик олмайан инсанлар аз дейилдир. Бир чохлары щяля дя дювлят органларына цнванладыьы мцраъиятляря обйектив арашдырманын нятиъяси иля баьлы олмайан, башдансовду ъавабын верилмяйяъяйиня инанмырлар. Щяр бир вятяндашын ися Бакы шящяриня эялмяк, эялся дя беля, йцксяк вязифяли дювлят мямурлары иля эюрцшмяк имканлары йохдур. Беля олан тягдирдя Мцвяккилин реэионал мяркязляринин йарадылмасы вя дювлят тяряфиндян малиййяляшдирилмяси йеня дя обйектив зярурят кими диггят юнцня эялир.
Гадынларын, ащылларын, ушагларын, ялиллярин, гачгын вя мяъбури кючкцнлярин, мящбусларын, щярби гуллугчуларын щцгугларынын мцдафияси цзря Мцвяккилин ихтисаслашдырылмыш мяслящятчиляри, щабеля реэионал мяркязляр цзря ялагяляндириъиляр гейд едилян истигамятлярдя эениш иш апарыр, мювъуд сащялярдя ашкар едилян проблемлярин арашдырылмасында, щабеля маарифляндирмя ишинин щяйата кечирилмясиндя фяалиййятини давам етдирир.
«Азярбайъан Республикасынын Инсан Щцгуглары цзря Мцвяккили (Омбудсман) щаггында» Азярбайъан Республикасы Ганунунун шярщинин щазырланмасы да сон дяряъя зяруридир.
2004-ъц илдя Мцвяккилин тяшяббцсц иля йарадылмыш вя тяъридханаларда, мцвяггяти сахланылма йерляриндя инсан щцгугларынын позулмасы щалларынын арашдырылмасы вя шикайятлярин сцрятли ъавабландырылмасыны щяйата кечирян вя 24 саат фяалиййят эюстярян Чевик Арашдырма Групунун иш тяърцбяси артыг «гайнар хятт» ады алтында йайылмаьа башламышдыр. Мцвяккил, ейни заманда йерлярдя мцнтязям гябуллар тяшкил етмякля «сяййар гябул»ларын тяшяббцскары кими чыхыш етмишдир. Мцвяккилин бу тяшяббцсляринин дювлят органлары арасында даща эениш йайылмасы бир чох щяйат ящямиййятли мясялялярин йерлярдя ямяли щяллиня вя бунунла да позулмуш щцгугларын бярпасына, йахуд щцгуг позутуларынын гаршысынын алынмасына имкан веряъякдир.
Эюстярилянляр бир даща ону демяйя ясас верир ки, йалныз щакимиййятин бцтцн голларынын вя иътимаиййятин бирэя сяйляри иля инсана вя инсан щцгугларына олан мцнасибяти вя бу сащядя юлкядяки вязиййяти даща да тякмилляшдирмяк мцмкцндцр.
Республикамыз цчцн приоритет мясялялярдян олан инсан алвериня гаршы мцбаризяни, дини иъмаларла вя милли азлыгларла иши, щцгуг мцдафиячиляри иля ямякдашлыьы эцъляндирмяк нязярдя тутулмушдур.
Гейд едилян мягсядляр наминя артыг ъямиййятдя диалог цчцн ялверишли шяраит йаранмышдыр. Мцвяккилин васитячилийи иля беля диалог мцнасибятлярин конструктив зяминдя гурулмасына, гаршылыглы анлашманын вя демократик дяйярлярин инкишафына, топлашмаг вя мятбуат азадлыгларынын, бирляшмяк вя диэяр щцгугларын сямяряли тямин едилмясиня даща да мцнбит шяраит йарадар.
Мцвяккилин тяклифи иля щазырда юлкямиздя мцстягиллик дюврцндя щяйата кечирилмиш ислащатлар нятиъясиндя ялдя едилмиш наилиййятлярин даща да инкишаф етдирилмясиня йюнялмиш, инсан щцгуг вя азадлыгларынын тямин едилмясиня хидмят едяъяк, халгымызын цмуммилли лидери Щейдяр Ялийев тяряфиндян 1998-ъи ил 18 ийун тарихиндя тясдиг едилмиш «Инсан щцгугларынын мцдафиясиня даир Дювлят Програмы»нын мянтиги давамы олан йени дювлят програмынын лайищяси щазырланмагдадыр. Бу програмда ъямиййятин бцтцн тябягяляринин тяклифляри юзцня йер тапа биляр вя щяр биримизин интеллектуал потенсиалыны, билик вя баъарыьыны сяфярбяр етмякля милли приоритетляримизин щяллиня йюнялмиш програмын тяртиб олунмасында иштирак етмяси файдалы оларды.
Мцвяккил бир даща щамыны халгын мянафеиня, бу эцнцн вя эяляъяйин перспектив инкишаф стратеэийаларына ъаваб верян фундаментал вя щяртяряфли милли фяалиййят програмынын тяртиб едилмяси вя бирэя сяйлярля щяйата кечирилмяси мягсядиля ямякдашлыьа дявят едир.
Ъямиййятимиз вя дювлятимиз гаршысында инсанларын рифащ щалынын йцксялдилмяси кими мцщцм вязифяляр дурур. Бу вязифялярин йериня йетирилмяси Азярбайъан Республикасынын дцнйада даща лайигли йер тутмасына тякан веряъякдир. Инсан вя вятяндаш щцгугларынын вя азадлыгларынын ардыъыл олараг тямин едилмяси вя мцдафияси бцтювлцкдя юлкянин ъари вя перспективдяки мцряккяб проблемляринин щяллиня, ъямиййятдяки иътимаи-сийаси вя сосиал-игтисади мцнасибятлярин инкишафына, бунунла да йени милли дирчялишя йардым едяъякдир.