Ўзбекистон Республикаси Фуқаро муҳофазаси институти

 
 
Аннотация.
В данной статья рассматриваются гуманитарные вопросы связанные 
с созданием центра помощи пострадавшим при стихийных бедствиях, а также 
осуществления работы центра, порядок формирования и координацию деятельности. 
Задачей статьи является представление нового взгляда в обеспечении безопасной
и комфортной жизнедеятельности населения пострадавшего в чрезвычайных ситуациях. 
Ключевые слова: 
Стихийное бедствие, чрезвычайные ситуации, землетрясение, 
ГСЧС, гуманитарная помощ, волонтерство. 
 
За пару мгновений стихийные бедствия такие как землетрясения, цунами 
и ураганы могут нанести непоправимый ущерб в огромных масштабах. Тысячу 
людей рискуют потерять семью, друзей и остаться без крова получить 
психологические и физические травмы, что в свою очередь затруднит их 
дальнейшую жизнедеятельность.
Во время природных катастроф, а в частности землетрясений нарушается 
доступ к чистой воде, медицинской помощи и транспорту. Молниеносная 
медицинская помощь и скоординированные действия в случае возникновения 
чрезвычайной ситуации жизненно важны для защиты пострадавших. 
Одним из примеров такого рода катастроф является разрушительное
землетрясение в Ташкенте в 1966 году, эпицентр находился на семи 
километровой глубине. Землетрясение продолжительностью 12 секунд 
полностью сравняло с землей центральные районы столицы [1]. Удачное 
расположение очага землетрясения способствовало небольшим количеством 
человеческих жертв, но число обездоленных и обескровленных насчитывалось 
в больших масштабах, число погибших составило 8 человек, несколько сотен 
получили физические увечья. Если бы волны распространялись горизонтально, 

---

73 
последствия сотрясения земной коры насчитывали бы сотнями, а то и тысячами 
человеческих жертв. Ликвидация последствий осуществлялось в больших 
масштабах, союзные республики оказывали всяческую помощь, в том числе и 
гуманитарную, своевременно были установлении палатки (рис.1) для 
временного размещения пострадавших жителей, организована пункты раздачи 
продуктов питания и другие пункты продуктов первой необходимости. В ход 
были пущены столовые и магазины, тысячу людей оказали помощь 
пострадавшему населению.
Рис.1 Последствия после землетрясения в Ташкенте 1966 года. 
Данное и последующие катастрофические стихийные бедствия 
способствовали кардинальному пересмотру стратегических задач государство 
по направлению обеспечения безопасности населения и защиты территорий
в чрезвычайных ситуациях. Были сделаны определенные выводы
и направления, в которых необходимо действовать. Последующие действия 
стали крайне продуктивными, особенно это было видно после становления 
Республики Узбекистан независимым государством в 1991 году и определения 
его стратегического направления. В свою очередь в «Стратегии действия
по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистане
на 2017-2021 года» также отразилось такое значимое направление как 
«совершенствование системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных 
ситуаций»,[2]. Вместе с тем оброзование Министерства по чрезвычайным 
ситуациям Республики Узбекистан согласно Указу Президента стало одной из 
важнейших ступений в определении четкого курса и приоритета обеспечение 
безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях[3]. 
В последующем вышесказанные действия показали значительный 
результат 
были 
ликвидированы 
и 
предотвращены 
многочисленные 
чрезвычайные ситуации. Созданная государственная система предупреждения 
и действия в чрезвычайных ситуациях(ГСЧС) включающая в себя значительное 
количество министерств и ведомст работающих в плотном тандеме показало 
положительный эфект и продуктивность. С годами ГСЧС была доработана и 
улучшена [4]. 

---

74 
Рис.2. Интенсивность проявления землетрясения в Ташкенте 1966 года. 
Но следует отметить, что во время ликвидации чрезвычайных ситуация 
коими являются и землетрясения нередкие в Узбекистане были замечены ряд 
недостатков системы которые несут именно гуманитарный характер 
требующие решения, и решения их являются не совсем уж и сложными.
Существенным 
дополнительным 
источником 
ресурсов 
для 
первоочередного жизнеобеспечения пострадавших в чрезвычайных ситуациях 
служит гуманитарная помощь.
Гуманитарная помощь представляет собой мероприятия, осуществляемые 
в 
целях 
облегчения 
тягот 
и 
лишений 
населения, 
особенно
в условиях, когда местные ресурсы не позволяют наладить его обеспечение 
жизненно необходимыми средствами выживания в чрезвычайных ситуациях 
[5]. Услуги и материальные ресурсы в рамках гуманитарной помощи
в чрезвычайных ситуациях предоставляются населению, терпящему бедствие, 
безвозмездно, в благотворительном порядке. Гуманитарная помощь 
оказывается на добровольных началах и не должна преследовать иных выгод и 
целей, кроме гуманных побуждений и желания помочь пострадавшим.
В зависимости от источников гуманитарная помощь в чрезвычайных ситуациях 
может быть внутренней и международной. Источниками гуманитарной 
помощи, ее субъектами могут быть международные гуманитарные 
организации, союзы государств, иностранные государства. 
Сейчас волонтерских программ есть великое множество, в разных 
странах, разной тематики, направленности (рис.3.). Например, в 
Кроноцкий 
заповедник
 
на Камчатке. Организаторы обеспечивают трансфер из 
Петропавловска-Камчатского (что недешево), но не могут предоставить 
питание. Из крупных международных волонтерских организаций, проводящих 
разнообразные программы, хорошо известны 
Volunteers Without Borders
 (много 
социальных 
и 
образовательных 
проектов 
в 
Индии
, 
Мьянме
), 
Love 

---

75 
Volunteers
 (
пример
 их проекта), 
Involvement Volunteers Association
 (очень много 
экологических программ в Австралии и Океании - на 
Фиджи
)[6]. 
Рис.3. Мировая статистика волонтерсвта по типам организации за период
(1989-2005) 
Одной из организаций которая осуществляет гуманитарную помощь
в Республике Узбекистан является общество «красного полумесяца», которая 
также входит в систему ГСЧС Республики Узбекистан, и за ней определены 
следующие задачи: 
- Проведение совместно с Министерством по чрезвычайным ситуациям и 
Министерством 
здравоохранения 
Республики 
Узбекистан, 
другими 
функциональными подсистемами ГСЧС подготовки населения по вопросам 
оказания первой медицинской помощи и ухода за больными и пострадавшими 
при чрезвычайных ситуациях. 
- Оказание содействия функциональным и территориальным подсистемам 
ГСЧС в создании санитарных дружин, их оснащении, подготовке и контроле за 
состоянием готовности к выполнению возложенных на них задач. 
- Создание и обучение совместно с органами народного образования
и здравоохранения санитарных постов в образовательных учреждениях общего 
среднего и среднего специального, профессионального образования. 
- 
Организация на контрактной основе обучения сотрудников 
Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, прежде всего Главного 
управления безопасности дорожного движения, курсантов, водителей
и работников дорожно-транспортных служб практике оказания первой 
медицинской и иной помощи пострадавшим. 
- Организация совместно с Министерством здравоохранения Республики 
Узбекистан специализированных теле- и радиопередач по обучению населения 
оказанию 
первой 
медицинской 
помощи, 
само- 
и 
взаимопомощи,
а также уходу за пострадавшими. 
- Создание, обучение, оснащение отрядов и других подразделений 
добровольцев Общества Красного полумесяца Узбекистана. 

---

76 
- Создание системы складов и резервов товаров первой необходимости 
Общества Красного полумесяца Узбекистана для оказания помощи населению, 
пострадавшему от чрезвычайных ситуаций [7]. 
Данная 
организация 
в 
большей 
степени 
является 
внешней 
(международной) и не в полной мере подконтрольно Республике Узбекистан, 
из чего следует актуальность создания внутренней гуманитарной организации