Ўзбекистон республикаси ахборот технологиялари ва коммуникацияларини ривожлантириш вазирлиги муҳаммад ал-хоразмий номидаги

 
ПРЕДПОСЫЛКИ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТИ 
ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ В ЭЛЕКТРОННОМ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
Ф.М.Мухтаров, Б.А.Шкляровский 
В условиях интенсивно формирующемся современном мире информация 
выступает доминирующим фактором всестороннего развития государственного 
управления и гражданского общества. Информация приобретает глобальный характер; не 
существует границ для потока информации; информация является значимой как для себя 
лично, так для государства и общества в целом; каждый может искать, получать, 
передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. 
Информационное общество развивается стремительными темпами, и это развитие 
сказывается на характере общественных отношений, которые формируется между 
людьми, а также между ними и государством.
В стране в настоящее время провозглашена комплексная программа по созданию 
единого информационного пространства Республики Узбекистан, формирование и 
развитие которого ориентировано для обеспечения оперативного и свободного доступа 
граждан к сведениям, имеющимся в правительственных информационных системах. При 
правовом регулировании использования правительственных информационных систем 
важную роль играет проблема установления порядка и правила доступа к 
информационным ресурсам, которая функционирует в различных видах тайн. Поэтому 
порядок доступа устанавливается органами государственного управления в соответствии с 
законом, а использование такой информации регулируется правовыми режимами оборота 
информации конфиденциального характера. При этом обеспечение конфиденциальности в 
процессе 
электронного 
документо-оборота 
является 
обязательным 
условием, 
определяющим дальнейшую деятельность органов государственного управления, и 
документооборот конфиденциального характера в этих органах регулируется правовыми 
режимами государственной, служебной тайны и персональных данных. Исследование 
правовых режимов служебной тайны и персональных данных вынужденная мера, так как 
не разработанность данных режимов на современном этапе затрагивает не только 
граждан, но и органы государственного управления. Главенствующая цель правового 
режима государственной, служебной тайны и персональных данных заключается в 
обеспечении защиты прав субъектов, которые предоставляют информационные ресурсы 
конфиденциального характера в органы государственного управления, а также контроль 
над тем, как должностные лица реализуют право на ограничение информации, которая 
создается в данном органе в интересах государственного управления. 
Основными видами информационных ресурсов, имеющих конфиден-циального 
характера при классификации их по критерию предметного содержания выступают: в 
публично-правовой сфере: государственная тайна; служебная тайна; в частноправовой 
сфере: коммерческая тайна, профессио-нальная тайна, персональные данные, 
изобретательская и авторская тайны. 
Информационно-правовой 
режим 
электронного 
документооборота 
конфиденциальной информации это особый порядок правового регулирования, 
установленный государством в виде правовых норм и обеспеченный силой 

---

24 
государственного принуждения посредством применения любых действий с информацией 
конфиденциального характера, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, 
уточнение (обновление, изменение), использование, распространение, блокирование, 
уничтожение. При взаимодействии режима служебной тайны с другими режимами 
информации конфиденциального характера возникает множественность правоотношений, 
в которых реализуется правовая охрана информации конфиденциального характера. 
Коммерческая, профессиональная, изобретательская, авторская тайна, персональные 
данные, при предоставлении их в органы государственного управления не прекращают 
свое функционирование, а дополняют режим служебной тайны. 
Особенности 
правового 
режима 
документирования 
конфиденциальной 
информации выражаются в следующем: требования к документированию данной 
информации устанавливается только законодательством Республики Узбекистан; порядок 
документирования информации в органах исполнительной власти устанавливается 
Правительством Республики Узбекистан; при формировании и документировании 
информации орган государственного управления добивается ее конфиденциальности 
путем создания специальных требовании для такого документа; документ признается 
электронным, если он подписан электронной цифровой подписью, а обмен такими 
документами обладает полной юридической силой; обладателю материального носителя, 
который содержит документированную информацию, принадлежат права владения, 
пользования и распоряжения своим имуществом. 
Правительственные органы государственного управления имеют право 
ограничивать доступ к любым информационным ресурсам конфиденциального характера, 
которые поступают в органы государственного управления от физических или 
юридических лиц, других органов, доступ к которым ограничен на основании 
действующего закона. Обоснованность отнесения определенных сведений органом 
государственного управления к информационным ресурсам конфиденциального 
характера заключается в том, что данный орган ограничивает доступ к этим сведениям, 
исходя из необходимости обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан и 
реализации органом государственного управления предоставленных ему полномочий.
При работе с информацией 1-го класса конфиденциальности рекомендуется 
выполнение следующих требований: осведомление сотрудников о закрытости данной 
информации; общее ознакомление сотрудников с основными возможными методами атак 
на информацию; ограничение физического доступа; полный набор документации по 
правилам выполнения операций с данной информацией.
При работе с информацией 2-го класса конфиденциальности к перечисленным 
выше требованиям добавляются следующие: расчет рисков атак на информацию; 
поддержания списка лиц, имеющих доступ к данной информации; по возможности выдача 
подобной информации по расписку (в т.ч. электронную); автоматическая система 
проверки целостности системы и ее средств безопасности; надежные схемы физической 
транспортировки; обязательное шифрование при передаче по линиям связи; схема 
бесперебойного питания ПК.
При работе с информацией 3-го класса конфиденциальности ко всем 
перечисленным выше требованиям добавляются следующие: детальный план спасения 
либо надежного уничтожения информации в аварийных ситуациях (пожар, наводнение, 
взрыв); защита ЭВМ либо носителей информации от повреждения водой и высокой 
температурой; криптографическая проверка целостности информации. 
Защита информационных ресурсов конфиденциального характера наиболее 
скоординирована в организационных и технических формах защиты. Наличие уголовных 
и административных санкций за нарушение правового режима информации 
конфиденциального характера является гарантией информационной безопасности в сфере 
деятельности органов государственного управления.

---

25 
Государственная и служебная тайна выступает охраняемым законом сведениями 
(сообщениями, данными) независимо от формы их представления, о деятельности органов 
государственной власти, доступ к которым ограничен данными органами и 
государственными законами в силу служебной необходимости, а также ставшие 
известными в этих органах на законных основаниях. 
В работе предложен порядок использования государственных информационных 
систем; способы и методы взаимодействия государственных информационных систем 
между собой; способы навигации пользователей в государственных информационных 
системах; правовая классификация государственных информационных систем по 
отраслевому, по региональному, по органу исполнительной власти; 
Органы исполнительной власти в своей повседневной деятельности не могут 
обойтись без документационного обеспечения управления, так как большая часть 
информации фиксируется в документах. Поэтому функционирования режима служебной 
тайны обеспечивается за счет электронного документооборота. Для эффективного 
информационного обмена сведений, функционирующих в режиме служебной тайны, 
органы исполнительной власти должны обеспечить создание единого информационного 
пространства, посредством создания государственных информационных систем.