Yuridikinstitu t

4.3. Hududda davlat nazorati va nazorati
transport, transport faoliyatini litsenziyalash

Transportda qonun ustuvorligini ta'minlashning eng muhim huquqiy vositalari nazorat va nazoratdir.

Zamonaviy olimlar “nazorat” tushunchasi frantsuzcha controle so‘zidan kelib chiqqan, degan yakdil fikrga amal qilishadi, u birinchisini tekshirish uchun hisoblagich, ikkinchi darajali yozuvni bildirish uchun ishlatilgan1. Shuningdek, ingliz tilida boshqaruv, rahbarlik, tartibga solish, buyruq berish, hukmronlik, zo'ravonlik, hokimiyat holatini bildirish uchun o'xshash tovushli control so'zidan foydalanish mumkinligi qayd etilgan.
Ijtimoiy boshqaruv tizimlarida nazorat teskari aloqaning eng muhim turi bo'lib, u orqali hokimiyat sub'ektlari ishlarning haqiqiy holati va qarorlarning bajarilishi haqida ma'lumot oladilar. U ishlash intizomini yaxshilash, ishni baholash, noxush oqibatlarning oldini olish va jarayonlarni samarali tartibga solish uchun ishlatiladi3.
Nazorat qonuniylikni ta'minlash usuli sifatida tekshirilayotgan faoliyatni uni tartibga soluvchi huquqiy normalar bilan solishtirishni o'z ichiga oladi, buning natijasida amaldagi qonun hujjatlari buzilishlari aniqlanadi, aniqlangan qonunbuzarliklarni bartaraf etish choralari ko'riladi, bu esa buzilgan holatlarning tiklanishiga olib keladi. qonuniylik va uning keyingi ta'minlanishi.
O'zining zamonaviy ma'nosida ko'rib chiqilayotgan tushuncha ko'pincha quyidagi leksik ma'noga ega: nazorat - tekshirish, shuningdek tekshirish yoki nazorat qilish maqsadida doimiy kuzatish.
Shu bilan birga, nazorat va nazorat tushunchalari o'rtasida juda muhim, muhim farq mavjud.
Nazorat faoliyatining qonuniyligini nazorat qilishdan iborat bo'lsa, nazorat esa nazorat qilinadigan sub'ektlar faoliyatining qonuniyligi va maqsadga muvofiqligini o'z ichiga oladi. Nazorat ostida inspektor va tekshiriluvchi o'rtasida tashkiliy bo'ysunish mavjud emas, nazorat qiluvchi organ esa nazorat qiluvchi organning tezkor faoliyatiga aralashishga haqli emas. Nazorat qiluvchi organlar nazorat ostidagilarga nisbatan ijro choralarini qo'llash huquqiga ega.
San'atga muvofiq. 1977 yil Lima nazorati bo'yicha ko'rsatmalar deklaratsiyasining 1-soni "Nazoratni tashkil etish boshqaruvning ajralmas elementidir ... chunki bunday boshqaruv jamiyat oldidagi mas'uliyatni o'z ichiga oladi".
Shunday qilib, nazorat umuman boshqaruv funktsiyasini amalga oshirishdan boshqa narsa emas. Boshqarish sizga boshqaruv ob'ektining holati, unga boshqaruv ta'sirining tabiati va samaradorligi to'g'risida ma'lumot olish imkonini beradi. Shuningdek, u boshqaruv qarorlarini qabul qiluvchilar, ularni amalga oshiruvchilar va boshqaruv ob'ektlari o'rtasidagi fikr-mulohazani ta'minlaydi.
Rossiya Federatsiyasida "nazorat" tushunchasi konstitutsiyaviy tasdiqni oldi. San'atning "a" bandida. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasida federal qonunlarga rioya etilishini nazorat qilish Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasiga tegishli ekanligini ta'kidlaydi. Ushbu qoidani ishlab chiqishda San'at. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 11-moddasiga binoan, Rossiya Federatsiyasida davlat hokimiyati Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi (Federatsiya Kengashi va Davlat Dumasi), Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi va Rossiya Federatsiyasi sudlari. Yuqorida ko'rsatilgan organlar federal qonunlarga rioya etilishi ustidan davlat nazoratini amalga oshirish huquqiga ega.
Davlat nazorati transportni boshqarishning majburiy tarkibiy qismi bo'lib, qonun ustuvorligiga rioya qilishni ta'minlaydi. Transportda davlat nazorati vakolatli organ tomonidan nazorat qilinadigan subyektlar faoliyatining qonuniyligi va maqsadga muvofiqligi holati to‘g‘risida ma’lumot olish, ushbu faoliyatni belgilangan parametrlarga muvofiqlashtirish bo‘yicha boshqaruv qarorlarini qabul qilish maqsadida unga baho berishni nazarda tutadi.
Nazorat, avval aytib o'tilganidek, auditor va tekshiriluvchi o'rtasida tashkiliy bo'ysunish mavjudligini anglatmaydi, bu nazorat organiga nazorat qilinadigan ob'ektning tezkor faoliyatiga aralashish, uning maqsadga muvofiqligini baholash huquqini beradi. Nazoratning maqsadi nazorat bilan solishtirganda toraytiriladi va faqat nazorat qiluvchi organlarga nazorat qilinadigan chora-tadbirlarga nisbatan huquqiy ta’sir ko‘rsatishni qo‘llash vakolatlarini berish orqali nazorat qiluvchi sub’ekt tomonidan tegishli jamoat munosabatlari sohasidagi qonun hujjatlariga rioya etilishini tekshirish bilan cheklanadi.
TRANSPORTDA DAVLAT NAZORATI hamkorlikni ifodalaydi. Transport munosabatlari ishtirokchilari tomonidan qonun hujjatlariga rioya etilishini va tashish xavfsizligini ta'minlashni, transport vositalarining texnik foydalanishga yaroqliligiga, ulardan foydalanishga, transportdan foydalanish shartlariga qo'yiladigan talablarga rioya etilishini nazorat qiluvchi va tekshiradigan maxsus vakolatli ijro etuvchi hokimiyatning jangovar faoliyati. aloqa va boshqalar , qonun ustuvorligini tiklash maqsadida qonunni buzuvchilarga nisbatan tezkor ta'sir choralarini qo'llash.

Transport faoliyatining qonuniyligini nazorat qilish vakolatini ko'plab nazorat organlari, masalan, transport prokuraturasi amalga oshiradi. Shu bilan birga, nazorat va nazoratning alohida ahamiyati tufayli ko'plab qoidalar, qoidalar, qoidalar normalarining bajarilishi ustidan nazoratni ta'minlash zarurati tufayli transport sohasidagi federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tarkibida maxsus organ yaratildi. nazorat va nazoratni amalga oshirish topshirilgan - Rostransnadzor, tegishli faoliyat sohalarida nazorat va nazorat qilish huquqidan mahrum.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2013 yil 19 martdagi 236-sonli "Federal davlat transport nazorati to'g'risida"gi qarori bilan federal davlat transport nazorati quyidagilarni o'z ichiga oladi:
a) fuqaro aviatsiyasi sohasida davlat nazorati;
b) Rossiya Federatsiyasi hududida statsionar va mobil nazorat punktlarida xalqaro avtomobil tashishlarini amalga oshirish ustidan davlat nazorati (nazorati);
v) avtomobil transporti va shahar yer usti elektr transporti sohasidagi davlat nazorati;
d) temir yo'l transporti sohasidagi davlat nazorati;
e) savdo yuk tashish ustidan davlat nazorati;
f) ichki suv transporti sohasida davlat nazorati;
g) federal avtomobil yo'llarining xavfsizligini ta'minlash ustidan davlat nazorati va boshqalar.
Nazorat va nazorat Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga va Rossiya Federatsiyasining barcha transport turlari faoliyatini tartibga soluvchi xalqaro shartnomalariga rioya qilishni o'z ichiga oladi. Transportni nazorat qilish federal xizmati to'g'risidagi nizomda ko'rsatilganidek, ushbu qonun:
- fuqaro aviatsiyasi haqida;
- savdo yuk tashish;
- Rossiya Federatsiyasining ichki suv transporti;
- Rossiya Federatsiyasi hududida xalqaro avtomobil tashish (transport nazorati) tartibi (Rossiya Federatsiyasining davlat chegarasi orqali o'tkazish punktlari bundan mustasno);
- temir yo'l transportining harakat xavfsizligi va ekspluatatsiyasi, shuningdek temir yo'l transportida sanoat xavfsizligi;
- dengiz, ichki suv va temir yo'l transporti tashkilotlari tomonidan Rossiya Federatsiyasi va xorijiy davlatlarning yuqori lavozimli mansabdor shaxslarini tashishni tashkil etish, ta'minlash va amalga oshirish;
- havo va dengiz kemalari, ichki suv va aralash (daryo-dengiz) navigatsiya kemalari, boshqa suzuvchi ob'ektlar, temir yo'l harakatlanuvchi tarkibidan foydalanish paytida yong'in xavfsizligini ta'minlash;
- transport xavfsizligi;
- xavfli yuklarni avtomobil transportida tashishda.
Nazorat va nazoratni amalga oshirish uchun Rostransnadzor mansabdor shaxslari keng va samarali huquqlarga ega. Bularga quyidagilar kiradi:
-yuridik va jismoniy shaxslarning yuk tashish va tashish jarayoni bilan bog‘liq boshqa faoliyatni amalga oshirishdagi faoliyatini belgilangan tartibda tekshirishni amalga oshirish. Biz tashuvchilarning transportga qo'yiladigan talablarga, uning texnik xizmat ko'rsatishga yaroqliligiga, yuklangan transport vositasining o'lchamlariga va transport nizomlari va kodeksida belgilangan yuk ko'tarish qobiliyati me'yorlariga (masalan, transport vositasining og'irligini nazorat qilish) muvofiqligini tekshirish haqida ketmoqda;
- Rostransnadzor vakolatiga kiradigan masalalar bo'yicha qaror qabul qilish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarni so'rash va olish. Bunday ma'lumotlarga davlat organlari ham, yuridik va jismoniy shaxslar ham ega bo'lishi mumkin. Ular tegishli ma’lumotlarni Xizmatning vakolatli mansabdor shaxslarining so‘roviga ko‘ra, ularning to‘g‘riligi va to‘liqligi uchun javobgar bo‘lgan holda taqdim etishlari shart;
- transport hodisalarining holatlarini aniqlash, ular tashuvchilar tomonidan transport qoidalarini buzish natijasida kelib chiqqanligini aniqlash maqsadida zarur tekshiruvlar, sinovlar, ekspertizalar, tahlillar va baholashlar, shuningdek ilmiy tadqiqotlar o‘tkazilishini tashkil etish. Istisno - aviatsiya va yo'l-transport hodisalari. Shu bilan birga, ular ma'muriy reglamentda belgilangan tartibda aviatsiya hodisalarini tekshirishda ishtirok etishlari mumkin (masalan, Rossiya Transport vazirligining 2011 yil 20 oktyabrdagi 270-son, 6 iyuldagi buyrug'iga qarang). 2012 yil 195-son).
Faoliyatning ayrim turlari, shu jumladan transport, agar belgilangan qoidalarni buzgan holda professional tarzda amalga oshirilsa, katta zarar etkazishi mumkin. Shuning uchun ular fuqarolarni, jamiyatni va davlatni bunday noprofessional xatti-harakatlar natijasida yuzaga kelishi mumkin bo'lgan zararlardan himoya qilishga qaratilgan litsenziyalash tizimiga bo'ysunadilar. Uning ajralmas qismi litsenziyalash bo'lib, u 2011 yil 4 maydagi 99-FZ-sonli "Faoliyatning ayrim turlarini litsenziyalash to'g'risida" gi Federal qonun bilan tartibga solinadi.

TRANSPORT SOHASIDA LITSENZIYALASH o'z ichiga oladi vakolatli organlar tomonidan yuridik shaxslarga yoki yakka tartibdagi tadbirkorlarga, ular talab va shartlarga rioya qilgan holda, transportda faoliyatning muayyan turini amalga oshirish uchun yozma ruxsatnoma berish.

Litsenziyalashning davlat transport boshqaruvi tizimidagi o‘rni va rolini tahlil qilar ekanmiz, shuni ta’kidlash joizki, litsenziyalash davlat nazorati (nazorati) tushunchasi bilan qamrab olinadigan yondashuv O‘zbekiston Respublikasi Prezidentining Farmoni konsepsiyasiga to‘liq mos keladi. Rossiya Federatsiyasining 2004 yil 9 martdagi 314-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va tuzilishi to'g'risida" gi, bu davlat organlari tomonidan ma'lum bir faoliyat turini amalga oshirish uchun ruxsatnomalar (litsenziyalar) berish, aktlarni, hujjatlarni ro'yxatdan o'tkazish, huquqlar va individual huquqiy hujjatlarni nashr etish.
San'atga muvofiq. "Faoliyatning ayrim turlarini litsenziyalash to'g'risida" Federal qonunining 2-moddasi, faoliyatning ayrim turlarini litsenziyalashning vazifalari yuridik shaxs, uning rahbari va boshqa mansabdor shaxslar tomonidan federal qonunlar va boshqa qonunlarda belgilangan talablar buzilishining oldini olish, aniqlash va oldini olishdir. ularga muvofiq qabul qilingan normalar.Rossiya Federatsiyasining huquqiy hujjatlari.
San'atga muvofiq. 12 "Faoliyatning ayrim turlarini litsenziyalash to'g'risida" Federal qonuni litsenziyalanishi kerak 1:
1) binolar va inshootlar uchun yong'in xavfsizligi uskunalarini o'rnatish, texnik xizmat ko'rsatish va ta'mirlash bilan bog'liq faoliyat;
2) ichki suv transportida, yo'lovchilarni dengizda tashish bo'yicha faoliyat;
3) xavfli yuklarni ichki suv transportida, dengiz transportida tashish faoliyati;
4) havoda yo'lovchilarni tashish bo'yicha faoliyat (agar ushbu faoliyat yuridik shaxs yoki yakka tartibdagi tadbirkorning shaxsiy ehtiyojlarini qondirish uchun amalga oshirilmasa);
5) yuklarni havo orqali tashish bo'yicha faoliyat (agar ushbu faoliyat yuridik shaxs yoki yakka tartibdagi tadbirkorning shaxsiy ehtiyojlarini qondirish uchun amalga oshirilgan bo'lsa, bundan mustasno);
6) sakkizdan ortiq kishini tashish uchun jihozlangan avtotransport vositalarida yo'lovchilarni tashish bo'yicha faoliyat (agar ushbu faoliyat yuridik shaxs yoki yakka tartibdagi tadbirkorning buyurtmasi bo'yicha yoki o'z ehtiyojlarini qondirish uchun amalga oshirilmasa);
7) temir yo'l transportida yo'lovchilarni tashish bo'yicha faoliyat;
8) xavfli yuklarni temir yo'l orqali tashish bilan bog'liq faoliyat;
9) temir yo'l transportida xavfli yuklarga nisbatan yuklash va tushirish faoliyati;
10) xavfli yuklarni ichki suv transportida, dengiz portlarida yuklash va tushirish faoliyati;
11) dengiz transportida tirkashni amalga oshirish bo'yicha faoliyat (agar ushbu faoliyat yuridik shaxs yoki yakka tartibdagi tadbirkorning shaxsiy ehtiyojlarini qondirish uchun amalga oshirilmasa) va boshqalar.
Temir yo‘l transportida yo‘lovchilarni tashish bo‘yicha litsenziyalanadigan faoliyatga umumiy foydalanishdagi temir yo‘llarda va tegishli operatsiyalarni bajarish uchun ochiq bo‘lgan vokzallar o‘rtasida amalga oshiriladigan quyidagi vagonlar kiradi:
1) shahar atrofidagi transportda;
2) yo'lovchi poezdlarida uzoq masofalarga qatnov;
3) tezyurar poyezdlarda uzoq masofalarga sayohat qilish;
4) tezyurar poyezdlarda uzoq masofalarga sayohat qilishda.
Temir yo‘l transportida texnik jihatdan tartibga solish to‘g‘risidagi qonun hujjatlariga muvofiq quyidagilar belgilanadi:
1) temir yo'l harakatlanuvchi tarkibi va maxsus temir yo'l harakat tarkibiga, ularning tarkibiy qismlariga, konteynerlariga qo'yiladigan majburiy talablar;
2) maxsus jihozlar va infratuzilma elementlari;
3) umumiy foydalanishdagi temir yo'l yo'llariga tutashgan umumiy foydalanilmaydigan temir yo'l ustki tuzilishining elementlari, ularda joylashgan inshootlar;
4) tashish jarayonini tashkil qilish uchun foydalaniladigan maxsus dasturiy ta'minot;
5) muvofiqlikni tasdiqlash shakllari;
6) temir yo'l transportida standartlashtirish bo'yicha ishlarni bajarish.
Transport faoliyatining ayrim turlarini litsenziyalovchi davlat organi Rostransnadzor hisoblanadi. Havo transportida yo'lovchi va yuk tashishni litsenziyalash Federal havo transporti agentligi tomonidan amalga oshiriladi.
Litsenziyalash faoliyatining ishtirokchilari quyidagilardir: litsenziyalovchi organ, litsenziat va litsenziya talabgori.
Litsenziyalovchi organ - bu qonun hujjatlariga muvofiq transport faoliyatining ayrim turlarini litsenziyalovchi federal ijroiya organi (Rosnadzor).
Litsenziyalovchi organga transport faoliyatining muayyan turini amalga oshirish uchun litsenziya olish uchun ariza bilan murojaat qilgan yuridik shaxs yoki yakka tartibdagi tadbirkor transport litsenziyasi talabgori hisoblanadi.
Transport litsenziati - transport faoliyatining ayrim turlarini amalga oshirish uchun litsenziyaga ega yuridik shaxs yoki yakka tartibdagi tadbirkor.
Litsenziyalashning belgilangan tartibi litsenziya talabgori tegishli litsenziyalovchi organga litsenziya berish to‘g‘risidagi arizani taqdim etishini nazarda tutadi. Arizaga quyidagilar ilova qilinadi: ta’sis hujjatlarining nusxalari (yuridik shaxslar uchun); mavjudligi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan faoliyatning muayyan turini litsenziyalash to'g'risidagi nizom bilan belgilanadigan hujjatlar nusxalari; litsenziya berganlik uchun davlat boji to‘langanligini tasdiqlovchi hujjat.
Litsenziyalashdan tashqari transport munosabatlari ishtirokchilari faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish maqsadida majburiy sertifikatlashtirish, standartlashtirish va o‘lchovlarning bir xilligi ham qo‘llaniladi.
San'atga muvofiq. "Texnik jihatdan tartibga solish to'g'risida" 2002 yil 27 dekabrdagi 184-FZ-sonli Federal qonunining 1-moddasi:
- sertifikatlashtirish - sertifikatlashtirish organi tomonidan amalga oshiriladigan ob'ektlarning texnik reglamentlar, standartlar qoidalari, qoidalar to'plami yoki shartnomalar shartlariga muvofiqligini tasdiqlash shakli;
- standartlashtirish - mahsulot ishlab chiqarish va muomalasi sohalarida tartiblilikka erishish hamda mahsulot, ish yoki xizmatlarning raqobatbardoshligini oshirishga qaratilgan ularni ixtiyoriy ravishda qayta ishlatish maqsadida qoidalar va xususiyatlarni belgilash faoliyati;
- texnik reglament - ratifikatsiya qilinishi kerak bo'lgan Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasida yoki Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan tartibda ratifikatsiya qilingan Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasiga muvofiq yoki Rossiya Federatsiyasining xalqaro shartnomasida qabul qilingan hujjat. federal qonun yoki Rossiya Federatsiyasi Prezidentining farmoni yoki Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan; yoki texnik jihatdan tartibga solish bo'yicha federal ijroiya organining normativ-huquqiy hujjati va texnik jihatdan tartibga solish ob'ektlarini (mahsulotlar yoki mahsulotlar va dizayn mahsulotlariga (shu jumladan tadqiqot), ishlab chiqarishga, qurilishga qo'yiladigan talablar bilan bog'liq jarayonlarni qo'llash va bajarish uchun majburiy talablarni belgilaydi. , o'rnatish, sozlash, ishlatish, saqlash, tashish, sotish va yo'q qilish).
Transportda o'lchovlarning bir xilligini ta'minlash "O'lchovlarning bir xilligini ta'minlash to'g'risida" gi 2008 yil 26 iyundagi 102-FZ-sonli Federal qonuniga muvofiq o'rnatiladi, bu o'lchovlarni bajarish, o'rnatish va ularga rioya qilish bilan bog'liq
munosabatlarni tartibga soladi. o'lchovlarga qo'yiladigan talablar, miqdor birliklari , miqdor birliklarining o'lchov standartlari, ma'lumotnoma materiallari, o'lchov vositalari, ma'lumotnoma materiallari, o'lchov vositalari, o'lchash texnikasi (usullari) dan foydalanish, shuningdek o'lchovlarning bir xilligini ta'minlash bo'yicha tadbirlarni amalga oshirishda. Rossiya Federatsiyasining o'lchovlarning bir xilligini ta'minlash to'g'risidagi qonun hujjatlarida, shu jumladan ishlarni bajarishda va o'lchovlarning bir xilligini ta'minlash bo'yicha xizmatlar ko'rsatishda nazarda tutilgan.