Троэнергетики и её современное состояние

2.3. Постреформенное состояние российской
электроэнергетики 
С 01.07.08 г. холдинг РАО «ЕЭС России» прекратил свою дея-
тельность, будучи реорганизованным через разделение и передачу его 
функций: 
а)
государству (в лице Минэнерго РФ); 
б)
структурным подразделениям энергетики – компаниям целевой 
структуры (ОГК, ТГК, РусГидро, ФСК, СО-ЦДУ ЕЭС и др.); 
в)
Совету рынка. 
При этом ответственность за развитие электроэнергетики страны 
оказалась разделённой между 24 частными и 4 государственными ком-
паниями. Предполагалось, что она будет реализовываться через саморе-
гулирование участников рынка и повышение качества управления госу-
дарственными структурами. Для этих целей вновь было образовано 
Министерство энергетики РФ и региональные министерства энергетики. 
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и ее региональные орга-
ны призваны предотвращать монополизацию рынков электроэнергии и 
мощности. Такая ситуация сложилась в стране впервые и несет сущест-
венные риски снижения качества управления единой энергосистемой, а 
значит, снижение надежности и безопасности энергоснабжения в от-
дельных регионах и в стране в целом. 
Возникает естественный вопрос: «Что дала реформа потребителям 
электрической и тепловой энергии, самой отрасли, государству?».
В организационном плане предусмотренные реформой мероприя-
тия, в основном, выполнены: 
 
ЕЭС разделена на государственный и рыночный сегменты; 
 
определены механизмы взаимодействия субъектов, принадлежа-
щих к этим двум сегментам, и поделены их функции; 

---

56
 
определены структуры оптового и розничного рынков ЭЭ и соз-
даны необходимые для их функционирования механизмы и струк-
туры (в большей мере это относится к оптовому рынку); 
 
разработаны 2 стратегических документа: 
а) «Целевое видение до 2030 г.»; 
б) «Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики 
до 2020 г.» (Одобрена распоряжением Правительства РФ от 
22.02.2008 г. № 215-р). 
Однако Генеральная схема была выполнена преимущественно си-
лами менеджмента РАО «ЕЭС России» и, к сожалению, не прошла над-
лежащего обсуждения и независимой экспертизы научно-технического 
и экономического сообщества страны. В результате основные её пара-
метры оказались, по мнению специалистов, завышенными, несбаланси-
рованными и невыполнимыми.
В [9], в частности, указано на следующие ошибки в Генеральной схеме: 
 
основные параметры Генеральной схемы даже для базового сце-
нария (ежегодный рост производства/потребления электроэнергии 
на 4,1 %) по общему и среднегодовому объему ввода новых гене-
рирующих мощностей абсолютно нереальны для выполнения; 
 
не сбалансированы объемы вводов новых генерирующих мощно-
стей с ростом добычи газа, а также строительства и реконструк-
ции дополнительной газовой трубопроводной инфраструктуры, 
которые необходимы для обеспечения роста производства элек-
троэнергии и тепла в европейской части страны;
 
не сбалансированы объемы вводов генерирующих мощностей с 
вводом в работу ЛЭП. (В СССР в последние десять лет
(1981–1990) при общем объеме вводов генерирующих мощностей 
82 ГВт было введено в эксплуатацию ЛЭП среднего класса на-
пряжения 35 и 110 кВ в объеме 184 тыс. км, а также ЛЭП высоко-
го напряжения (220 кВ и выше) в одноцепном исполнении в объе-
ме 69 тыс. км. В Генеральной схеме на 186,2 ГВт генерирующих 
мощностей был запланирован ввод ЛЭП высокого класса напря-
жения всего в объеме 64 тыс. км). 
В экономическом плане: 
 
разработана форма долгосрочных контрактов с инвесторами на 
срок окупаемости проекта; 
 
декларировано гарантирование финансовой безопасности инве-
сторов со стороны государства; 
 
разработаны и запущены в реализацию 2 схемы поддержки сете-
вых предприятий: 

---

57
а) взимание платы с крупных предприятий и организаций за 
присоединение к сетям ЕЭС; 
б) тарифное регулирование для распределительных сетевых 
компаний на основе методики доходности на задействован-
ный капитал (RAB – Regulatory Asset Base); 
 
отработаны процедуры реализации акций энергетических компа-
ний на торгах (в том числе зарубежным клиентам). 
Оценка постреформенного состояния российской электроэнергети-
ки, данная Президентом РФ Д.А. Медведевым в марте 2011 г., звучит так: 
«…Электроэнергетика совершенно не развивается. Несмотря на большие 
инвестиции и ввод новых мощностей, эффективность отрасли почти не 
увеличилась со времён СССР. Везде проблемы – износ инфраструктуры, 
монополизм, завышенные энерготарифы, допотопные технологии…» 
(многие специалисты считают, что качество работы отрасли соответствует 
уровню 1950–1970-х гг., зато оплата труда топ-менеджеров в 70–100 раз 
выше средней по стране). И далее: «Реальной угрозой для нашего эконо-
мического роста стало увеличение цен на электроэнергию… если назван-
ная тенденция сохранится, то уже к 2014 г. мы будем иметь цену на элек-
троэнергию выше, чем в США, Финляндии и целом ряде стран».
Даже с корректировкой на эмоциональность публичного выступ-
ления президента, в нем отражена объективная реальность – реформа не 
решила ряд проблем, действительно накопившихся к её началу, а также 
породила новые.
Основными проблемами следует признать: 
 
высокие темпы роста тарифов на электрическую и тепловую энер-
гию (например, тарифы на электроэнергию для промышленных 
предприятий в России в 1,5 раза выше, чем в США); 
 
изношенность оборудования и технологическое отставание от пе-
редовых стран, рис. 2.9; 
 
нехватка инвестиций в развитие и модернизацию энергетики; 
 
несоответствие плановых показателей по вводу генерирующих и 
сетевых мощностей, предусмотренных «Генеральной схемой раз-
мещения объектов электроэнергетики до 2020 г.», ни реальным 
потребностям экономики, ни ресурсным возможностям страны; 
