Троэнергетики и её современное состояние

14.2. Нормативно-правовое регулирование в области
защиты окружающей среды 
Под давлением всё более отчётливо проявляющихся признаков 
современного экологического кризиса общество ищет эффективные пу-
ти уменьшения антропогенного воздействия на окружающую среду. 
В развитых странах используется комплексный подход, включающий: 
1)
государственное законодательное регулирование (правовые инст-
рументы); 
2)
экономическое стимулирование, опирающееся: 
 
на классические экономические инструменты (в [16] их на-
звано около полутора десятков, но наиболее эффективными 
являются торгуемые лицензии на эмиссию/выбросы и эколо-
гические налоги/сборы); 

---

365
 
квазиэкономические инструменты (добровольные обязатель-
ства и системы экологического менеджмента).
Опыт стран Запада и новой России показал, что непременным ус-
ловием результативности обоих подходов является увеличение роли го-
сударства в регулировании экономики. Факт распада СССР с его все-
властием государства укрепил в мире позиции либерализма – стимули-
ровал уход государства из экономики и укрепил веру в неограниченные 
возможности рынка. В новой России горячим приверженцем практиче-
ски ничем не сдерживаемого рынка был Е.Т. Гайдар (1956–2009) – зам. 
председателя и председатель Правительства РФ в 1991–1994 гг. Следо-
вание таким курсом нарушило и исказило жизненно важный баланс ме-
жду общественными интересами и умножением частного капитала. 
Краткосрочность рыночных процессов, измеряемых в масштабах квар-
тальных балансов, не позволяет бизнесу заботиться о защите климата, 
экономии ресурсов и развитии инфраструктуры. Тяжелые последствия 
такой либерализации России не удалось в полной мере преодолеть до 
сих пор.
Еще Адам Смит указывал на то, что необходимая для благосос-
тояния наций (а также и для рынка) инфраструктура права, воспитания, 
транспорта, защиты окружающей среды и цивилизации в целом может 
быть организована только государством и профинансирована им. Рынки 
хороши для оптимизации распределения ресурсов в согласованных ра-
мочных условиях, но сами эти условия они определить не могут.
Главные направления государственной политики России в облас-
ти экологии сформулированы в Программе социально-экономического 
развития и в Экологической доктрине РФ. Основными задачами в об-
ласти защиты ОС, согласно Экологической доктрине, являются техно-
логическое перевооружение и постепенный вывод из эксплуатации ус-
таревшего оборудования, а также обеспечение снижения негативного 
влияния предприятий на качество воды и атмосферного воздуха в соот-
ветствии с нормативными требованиями. В последние годы в России 
формируется система экологического менеджмента качества и внедря-
ются международные стандарты ISО 14601:2004. Во все федеральные, 
региональные, отраслевые документы, определяющие векторы развития 
и конкретные его показатели, включаются мероприятия экологического 
характера. Следует иметь в виду, что на долю России приходится 17 % 
общемировых выбросов. 
Поскольку ТЭК является основным источником негативных воз-
действий на ОС и техногенных аварий и катастроф, в документах, ори-
ентированных на сокращение таких проявлений человеческой деятель-
ности, большое место уделяется энергетической отрасли. 

---

366
1.
В ЭС-2030 предусмотрен широкий набор мер, направленных на 
минимизацию ущерба экологии от хозяйственной деятельности в 
области энергетики и выполнение обязательств по Киотскому 
протоколу. 
2.
Продолжает осуществляться «Экологическая программа», приня-
тая ещё РАО «ЕЭС
России» и предусматривающая, в частности, 
постепенное ужесточение нормативов по выбросам загрязняющих 
веществ в атмосферу как для вновь вводимых, так и для действую-
щих энергетических предприятий. Это служит мотиватором реали-
зации мероприятий по техническому перевооружению предпри-
ятий электроэнергетики и освоению современного оборудования.
3.
Ростехнадзор проводит начиная с 2007 г. проверку знаний в об-
ласти экологии и безопасности жизнедеятельности у руководите-
лей крупных предприятий.
4.
С 2006 г. в стране действуют важнейшие для защиты ОС доку-
менты: «Регламент по безопасности магистрального трубопро-
водного транспорта, внутрипромысловых и местных распредели-
тельных трубопроводов» (разработан Минпромэнерго РФ) и «Ме-
тодические рекомендации по выявлению деградированных и за-
грязненных земель» (разработаны Минприроды РФ).  
5.
В 1995 г. создан Фонд им. Вернадского, поддерживаемый более 
чем 30 крупными компаниями, преимущественно работающими в 
энергетике. 
6.
Учреждена «Национальная экологическая премия» для поощрения 
проектов, внедрённых в практику охраны окружающей среды. 
7.
Проводятся научные форумы, симпозиумы, конференции:
 
Ежегодная Всероссийская конференция «Чистый воздух России»; 
 
Ежегодная Всероссийская конференция «Атмосфера-20…»; 
 
Всероссийская конференция «Экология и производство. Пер-
спективы развития экономических механизмов охраны ОС»; 
 
Регулярный «Форум экологов». 
8.
Проводится конкурс «100 лучших организаций России. Экология 
и экологический менеджмент». 
9.
Ежегодно 5 июня отмечается Всемирный день охраны окружаю-
щей среды. 
10. Создан ряд общественных организаций, советов, объединений: 
 
Российский экологический союз; 
 
Экологический клуб; 
 
Высший экологический совет Госдумы РФ; 
 
Российская экологическая академия. 

---

367
Для того чтобы избежать чрезмерных расходов в государственном 
бюджете на решение экологических проблем и не допустить замедления 
темпов роста общественного благосостояния, необходимо отладить сис-
тему, при которой ответственность за негативные последствия произ-
водства и потребления энергии будут нести виновники. При этом необ-
ходима система эффективного учета негативных воздействий на ОС че-
рез энергетические и «зелёные» налоги, включение затрат на природо-
охранные мероприятия в стоимость товаров и услуг, квотирование вы-
бросов парниковых газов по образцу стран Запада. 
Мероприятия по повышению энергоэффективности технологиче-
ских процессов и оборудования целесообразно совмещать с работами по 
улучшению экологических показателей, а энергетический и экологиче-
ский аудиты проводить одновременно (совмещённо).
С другой стороны, одним из путей решения экологических про-
блем является реализация возможностей энергосбережения. Для этого в 
региональные и другие экологические программы должны включаться 
энергосберегающие мероприятия. 
Для выполнения «Экологической программы» в области энергетики 
необходимы национальные программы сокращения негативных воздействий 
на окружающую среду, доведенные до конкретных установок на конкретных 
электростанциях и котельных. Важным элементом такой программы должны 
стать межбюджетные отношения и правила финансирования экологических 
проектов, предусматривающие долевое участие средств федерального бюд-
жета и бюджета субъектов РФ. Такой подход соответствует Экологической 
доктрине, где записано, что «… приоритетными для финансирования на фе-
деральном уровне будут проекты, ориентированные на структурные преоб-
разования в наиболее «грязных» отраслях промышленности». Угольные 
электростанции в полной мере отвечают этому определению. 
Необходимо отметить, что социальные нормы в нашей стране 
также не стимулируют энергосбережение и заботливое отношение к ок-
ружающей среде. У россиян они проявляются значительно слабее, чем у 
жителей европейских и в особенности скандинавских стран.
В качестве базовых документов по созданию системы стимули-
рования развития и внедрения энергетически – и экологически эф-
фективных технологий могут стать международные соглашения по 
защите окружающей среды.
Осознание Россией необходимости решения двуединой задачи – 
радикального повышения энергетической и экологической эффективно-
сти экономики и создания на этой основе комфортных условий жизни 
граждан – позволило сформулировать основные направления россий-
ской экологической программы на ближайшее время: 

---

368
 
развитие системы технического регулирования в направлении 
изменения требований к энергоэффективности технологий, зда-
ний, сооружений и в целом производств; 
 
организация бюджетного финансирования проектов, связанных с 
использованием возобновляемых источников энергии, внедрени-
ем экологически и энергетически эффективных технологий; 
 
подготовка полноценной системы нормирования допустимого 
воздействия на ОС; 
 
подготовка дифференцированной системы нормативов качества 
воды, воздуха и почв для каждого конкретного региона РФ; 
 
создание системы стимулирования в использовании природосбе-
регающих технологий с учетом возможности декларирования ма-
лым бизнесом соблюдения экологических требований; 
 
пересмотр системы экологической ответственности. 
Экологические мероприятия не привлекательны для инвесторов 
и поэтому могут осуществляться в основном на государственном 
уровне за счёт нормирования, стимулирования и бюджетных ассигно-
ваний. Для защиты окружающей среды в экологические программы 
всех уровней необходимо включать мероприятия по энергосбереже-
нию как более инвестиционно привлекательные. 
Предусматривается в течение ближайшего десятилетия завершить 
переход от «коричневой» (экологически грязной) экономики к «зелё-
ной». После 2020 г. вступят в действие значительно более жесткие по 
сравнение с действующими экологические требования. Сейчас ведётся 
наработка соответствующей нормативно-правовой базы.