Tovarlarni bojxona bahosi va rasmiylashtiruvi

2.Bojxona organlari funksiyasi va huquqiy yo’nalishi
Bojxonaning an'anaviy funktsiyasi bojxona to'lovlarini hisoblash va undirish bo'lib, u tovarlarni olib kirish yoki ba'zan eksport qilish uchun tarif yoki soliq hisoblanadi. Hali bojxona rasmiylashtiruvidan o'tmagan tijorat tovarlari qayta ishlanmaguncha bojxona hududida saqlanadi, odatda bojxona do'koni deb ataladi. Ruxsat etilgan portlar odatda tan olingan bojxona hududlari hisoblanadi.
Bojxona faoliyatining eng so'nggi maqsadi savdoni osonlashtirish bo'lib, u savdo operatsiyalari xarajatlarini kamaytirish uchun tovarlarni import va eksport qilish jarayonini tartibga solishdan iborat.“Savdoni osonlashtirish” kontseptsiyasining zamonaviy tushunchasi BMT/CEFACTning “Savdoni osonlashtirish milliy organlari” 4-sonli Tavsiyasiga asoslanadi. Uning qoidalariga ko'ra 2020 yil 11 sentyabrda Qo'shma Shtatlarda sodir bo'lgan terroristik hujumlar zamonaviy bojxona operatsiyalarining xavfsizlik komponentini sezilarli darajada kuchaytirishga turtki bo'lgan asosiy omil bo'ldi, shundan so'ng xavfning oldini olish maqsadida etkazib berish zanjirlari uchun xavfsizlikka yo'naltirilgan nazorat choralari keng miqyosda amalga oshirildi. identifikatsiya. Bugungi kunda aeroportlarda bojxona barcha yo'lovchilar uchun qaytib kelmaydigan nuqta sifatida ishlaydi; yo'lovchilar bojxonadan o'tgandan so'ng, ular orqaga qaytishlari mumkin emas. Aeroportga kelgan har bir kishi mamlakatga rasman kirishidan oldin bojxonadan o'tishi kerak. Qonunni buzganlar bojxona tomonidan hibsga olinadi va, ehtimol, asl joyiga qaytariladi. Odamlarning mamlakatga kirishi va chiqib ketishi odatda migratsiya organlari tomonidan turli nomlar va tartiblar ostida nazorat qilinadi. Immigratsiya organlari odatda tegishli hujjatlarni tekshiradi, shaxsning mamlakatga kirish huquqiga ega ekanligini tekshiradi, ichki yoki xalqaro hibsga olish orderlari bilan qidiruvda bo‘lgan shaxslarni ushlaydi va mamlakatga xavfli deb topilgan shaxslarning kirishiga to‘sqinlik qiladi.
Bojxona hukumatning uchta asosiy funksiyalaridan biriga kiradi, xususan: boshqaruv; qonun, tartib va ​​adolatni ta'minlash; va daromadlarni yig'ish. Biroq, korruptsiyani yumshatish maqsadida ko'plab davlatlar o'z urf-odatlarini qisman xususiylashtirdilar. Bu yukni tekshiradigan va import qilishdan oldin e'lon qilingan qiymatni tekshiradigan jo'natishdan oldin inspeksiya agentliklari bilan shartnoma tuzish orqali sodir bo'ldi. Mamlakat bojxona organlari kirish portida boj va soliqlarni hisoblash maqsadida agentlik hisobotini qabul qilishi shart⁹.
Tajribasiz yoki yetarli bo'lmagan bojxona tizimiga ega bo'lgan mamlakatda jo'natishdan oldin inspeksiya agentligini jalb qilish asosli bo'lib ko'rinishi mumkin bo'lsa-da, bu chora bo'shliqni bartaraf eta olmadi va daromadni himoya qila olmadi. Ma’lum bo‘lishicha, bojxona to‘lovlarini to‘lashdan bo‘yin tovlash holatlari yuklarni jo‘natishdan oldingi agentliklar o‘z zimmasiga olganidan keyin kuchaygan. Shuningdek, bunday agentliklarning ishtiroki yuk tashish kechikishiga sabab bo'lganligi da'vo qilingan. Bojxonani xususiylashtirish halokatli chora sifatida qaraldi. Ko'pgina mamlakatlarda import va eksport ma'lumotlari milliy qonunlar (Oshkoralik to'g'risidagi qonunlar) Axborot erkinligi qonuni) asosida chiqariladi.
Biroq, bojxonani davlatdan xususiy sektorga o'tkazishda ba'zi tezlikda pasayishlar kuzatildi. Qobiliyatsiz xususiy sektor, hukumatning bojxonaning an'anaviy rollarini o'zgartirishni istamasligi, ustuvorliklarni belgilashga e'tibor bermasligi va o'tish jarayonida shaffoflikning yo'qligi kabi omillar davlatning xususiy sektorga o'tish tezligini sekinlashtirdi.
Qizil va yashil kanallar:Sheremetyevo xalqaro aeroportidagi bojxona nazorati zonasi, Moskva viloyati, 2019 yil fevral Ko'pgina mamlakatlarda yo'lovchilarni ko'plab xalqaro aeroportlar, portlar va ba'zi yo'l o'tish joylariga kelish uchun bojxona tartiblari qizil va yashil kanallarga ajratilgan. Deklaratsiya qilinadigan tovarlari (ruxsat etilgan bojxona chegaralaridan yuqori bo'lgan tovarlarni olib o'tuvchi va/yoki taqiqlangan narsalarni olib o'tuvchi) yo'lovchilar qizil yo'l orqali, deklaratsiyasiz hech narsasi bo'lmagan yo'lovchilar (ruxsat etilgan bojxona chegaralari doirasida tovarlarni olib o'tish va olib yurish taqiqlangan narsalarni olib yurish) yashil yo'l orqali o'tadilar. kanal. Biroq, ma'lum bir kanalga kirish qonuniy deklaratsiyani tashkil etadi, shuning uchun yashil kanal orqali o'tayotgan yo'lovchi bojxona chegarasidan yuqori bo'lgan tovarlar yoki taqiqlangan narsalarni olib o'tayotganligi aniqlansa, u bojxonaga noto'g'ri deklaratsiya bergani uchun jinoiy javobgarlikka tortilishi mumkin, yashil kanaldan o'tganligi sababli. Har bir kanal qaytib kelmaydigan nuqtadir, yo'lovchi ma'lum bir kanalga kirgandan so'ng, ular orqaga qaytishlari mumkin emas.Avstraliya, Kanada, Yangi Zelandiya va Qo'shma Shtatlar rasman qizil va yashil kanal tizimidan foydalanmaydi; ammo, ba'zi aeroportlar bu tartibni qabul qilgan.
Moviy kanal-Evropa Ittifoqi mamlakatlaridagi aeroportlarda ham ko'k kanal mavjud. Evropa Ittifoqi bojxona ittifoqi bo'lganligi sababli, Evropa Ittifoqi mamlakatlari o'rtasidagi sayohatchilar bojxona to'lovlarini to'lashlari shart emas. Agar tovarlar keyinchalik sotilgan bo'lsa, qo'shilgan qiymat solig'i (QQS) va aktsiz solig'i qo'llanilishi mumkin, ammo ular chegarada emas, balki tovarlar sotilganda undiriladi. Evropa Ittifoqining boshqa davlatlaridan kelgan yo'lovchilar ko'k kanal orqali o'tadilar, u erda ular hali ham taqiqlangan yoki cheklangan tovarlarni tekshirishdan o'tishi mumkin. YeIda sayohat qilish uchun tekshirilgan bagaj uchun bagaj chiptalari yashil qirrali, shuning uchun ularni aniqlash mumkin.
Ko'pgina Evropa Ittifoqiga a'zo davlatlarda boshqa Evropa Ittifoqi davlatlaridan kelgan sayohatchilar shunchaki yashil kanaldan foydalanishlari mumkin.
Qizil nuqta telefon-Buyuk Britaniyadagi barcha aeroportlar kanal tizimidan foydalanadi; biroq, ba'zi aeroportlarda qizil kanal yo'q, aksincha, xuddi shu maqsadga xizmat qiluvchi qizil nuqta telefoniga ega¹⁰.
AQShga kelgan har bir shaxs immigratsiya, bojxona va qishloq xo'jaligi qoidalariga muvofiqligi uchun Bojxona va Chegara Muhofazasi (CBP) xodimlari tomonidan tekshiriladi. Bu davlat xizmati har kuni AQSHga kiradigan millionga yaqin tashrif buyuruvchilar uchun boshqariladi. Sayohatchilar bir qator taqiqlangan narsalar uchun tekshiriladi, jumladan; oltin, spirtli ichimliklar, o'qotar qurollar va tuproq. Ushbu qoidaga rioya qilmaganlar uchun keng qamrovli jazolar qo'llaniladi.
"Shartli" tushuncha 1950 yildagi Baholash to'g'risidagi konventsiyada ifodalangan Bojxona maqsadlari uchun tovarlar, odatda Bryussel ta'rifi sifatida tanilgan qiymat (BDV). 10 BDV Yevropaning bojxona ekspertlari tomonidan tuzilgan. Bojxona ittifoqini o'rganish guruhi va Bojxona hamkorligiga berildi
Kengash - hozirda Jahon bojxona tashkiloti (WCO) sifatida tanilgan - boshqarish uchun. BDV boshqa har qanday baholash tizimiga qaraganda ko'proq tarafdorlarga ega edi. Unda cho'qqisiga ko'ra, u a'zolar bilan birga yuzga yaqin mamlakatlar tomonidan qo'llanilgan (o'sha paytdagi) Yevropa Iqtisodiy Hamjamiyatining (YEI) va boshqa ko'pgina mamlakatlar G'arbiy Evropada, shuningdek, Yaponiya va bir qator rivojlanayotgan mamlakatlarda.
BDV bo'yicha tovarlar "oddiy narx" asosida baholanadi: ya'ni, [import qilingan tovarlar] o'sha paytda olinadigan narx o'rtasidagi ochiq bozorda sotish bo'yicha boj to'lanishi kerak bo'lganda bir-biridan mustaqil xaridor va sotuvchi. 12
Bojxona xodimlari xaridor uchun to'langan fakturaning haqiqiy narxini hisobga olishadi tovarlar, lekin shartli “ochiq bozor” bahosi foydasiga uni rad etishda erkin edi, bir xil turdagi tovarlar. ijobiy qiymat tizimlari.
Ijobiy qiymat tizimi Amerika Qo'shma Shtatlari va Avstraliya tomonidan ishlatilgan boshqa mamlakatlar. Ushbu tizimlar ostida bojxona qiymati odatda asos bo'lgan mavhum yoki shartli narx emas, balki tovar uchun to'langan haqiqiy narx
mukammal raqobat sharoitida to'lanishi mumkin. Odatda, bu tizimlar ikkilamchi baholash usullaridan foydalanish uchun, reyting tartibida, bu erda fakturaning haqiqiy narxi topilmadi yoki foydalanilmadi (masalan, tovar qayerda). lizing asosida import qilingan va shuning uchun sotish narxi mavjud emas edi).
Masalan, tuzilmasiga kuchli ta'sir ko'rsatgan AQSH tizimi JST baholash to'g'risidagi bitim, birinchi navbatda tovarlarni baholash uchun odatda bojxona talab qiladi "eksport qiymati" yoki tovarlar sotilgan narx asosida yoki AQShga eksport qilish uchun sotuvga taklif qilingan yoki ikkinchidan, asosida "Amerika Qo'shma Shtatlari qiymati", bu import qilinadigan tovarlarning sotuv narxi edi
AQSh bozori; va nihoyat, agar oldingi usullar muvaffaqiyatsizlikka uchragan bo'lsa, import qilinadigan tovarlarning "qurilgan qiymati" yoki ishlab chiqarish tannarxi asosida.
Ushbu ikkala tizimni qo'llashda ham xilma-xillik mavjud edi. BDV turli mamlakatlarda turlicha talqin qilingan. Ijobiy tizimlar bir xil darajada xilma-xil edi: masalan, AQShning birlamchi baholash usuli eksport qiymatidan kelib chiqqan holda (tovarning eksport paytidagi narxi).
Amerika Qo'shma Shtatlari), Avstraliya esa import qiluvchi yoki to'lagan narxdan foydalangan eksport mamlakat bozorida bir xil tovarlar sotiladigan narx, qaysi biri yuqoriroq edi. Bundan tashqari, Amerika savdosi haqida quyida muhokama qilinganidek narxlarni baholash usuli, qo'llaniladigan "ikkilamchi" baholash usullaridan ba'zilari tomonidan bu mamlakatlar eng yaxshi murakkab va eng yomoni aniq proteksionist edi,umumiy baholash qoidalari bo'yicha GATTning dastlabki tashabbuslari.
GATTning dastlabki yillarida umumiy baholash tizimini yaratishga bir necha urinishlar qilingan. Garchi bu tashabbuslar oxir oqibat noaniq bo'lsa ham
GATT bitim tuzuvchi tomonlarni muvofiqligini baholashni boshlashga undadi
o'sha paytda VII-modda tamoyillari bilan foydalaniladigan turli baholash tizimlari,baholash bo'yicha ushbu dastlabki ishning natijalari GATT ga olib keldi va keyinroq ma'lum qildi baholash tashabbuslari. Hozirgi JST baholashda ham to'g'ridan-to'g'ri aloqa mavjud¹¹.
Ushbu erta tarixga rozilik: 7-moddada sanab o'tilgan "taqiqlangan usullar"
Shartnoma (baholashning "orqaga qaytish" usuli) u yoki bu narsaga ishora qiladi
bu eski baholash tizimlari. (Baholashning taqiqlangan usullari haqida batafsil 4-bo'limda JST baholash to'g'risidagi bitimga muvofiq.GATT doirasida uyg'unlashtirilgan baholash tizimini yaratishga birinchi urinish 1951 yilda, Xalqaro Savdo Palatasi (ICC) taklif qilganda keldi GATT bo'yicha shartnoma tuzuvchi tomonlar standart jahon bo'ylab baholash qoidalarini ishlab chiqadilar.
Ushbu ICC taklifi o'sha paytda hozirgina bo'lgan BDVga munosabat edi
to'ldiriladi va imzo uchun ochiladi. ICC - biznes vakili sifatida - BDVga qarshi edi, chunki u "oddiy" dan foydalanishga asoslangan edi. bojxona ma'muriyatlari tomonidan belgilanadigan narx. Buning o'rniga, ICC oddiyroq “qoida-qoida” usuli, bunda bojxona qo'llanilishi talab qilinadi, savdogar tomonidan taqdim etilgan tovarlar uchun hisob-faktura narxi, firibgarlikda gumon qilish uchun asos yo'q. 15
ICCning bu taklifi muddatidan oldin deb rad etildi. Hukumatlar tomonidan qo'llaniladigan baholash usullari haqida cheklangan ma'lumotlar bilan GATT shartnomalari partiyalar, aftidan, mavjud vaziyatni buzishni istamagan. Bundan tashqari, shunday edi.
GATT ni ishlab chiqish orqali BDV bo'yicha "hukm chiqarmasligi" kerakligini his qildi oldin ICC tomonidan taklif qilingan yo'nalish bo'yicha muqobil xalqaro tizim, BDV ga operatsiya qilish uchun etarli vaqt berilgan edi. Biroq, ICC takliflari bitta ijobiy natija berdi. Ular ilhomlantirdilar GATT bo'yicha shartnoma tuzuvchi tomonlar hukumatlar ushbu usullarning qiymati va darajasini aniqlashda qo'llagan usullar haqida batafsil ma'lumot olishlari kerak¹².
VII-modda tamoyillariga muvofiq. 17 Ushbu tadqiqot natijalari uchta nashr etilgan yillar o'tib, GATT bo'yicha shartnoma tuzgan tomonlar o'rtasida baholash amaliyotida sezilarli xilma-xillik mavjudligini taklif qildi. Xususan, bu aniqlandi
Hukumatlar odatda qiymatni baholash uchun uch xil mezondan birini qo'llaydilar:
eksport qilinadigan tovarlar bilan taqqoslanadigan narx, eksport qiluvchi mamlakatning ichki bozorlarida sotiladi (joriy ichki qiymat"); import qilinadigan tovarlar eksport qiluvchidan sotilgan narx import qiluvchi mamlakatga (“tranzaksiya qiymati”); import qilinadigan tovarlar bilan taqqoslanadigan narx
import qiluvchi mamlakat bozorlarida sotiladi (“import bozori qiymat").
Ushbu ko'rib chiqish natijalaridan biri ko'proq e'tibor berish kerakligini tan olish edi Notarif, savdo-sotiqni cheklovchi chora-tadbirlardan foydalanishga ruxsat berilsin, chunki ular mavjud edi GATT tomonidan yillar davomida erishilgan yutuqlarni qoplash imkoniyati tariflarni pasaytirish. Shunday qilib, Ahdlashuvchi tomonlar GATT Kotibiyatiga buyruq berishdi xalqaro savdoga ta'sir qiluvchi tarifsiz to'siqlarning "inventarizatsiyasini" o'rnatish; hukumatlar tomonidan taqdim etilgan ma'lumotlarga asoslanadi. Inventarizatsiya bajarilgandan va tahlil qilingandan so'ng, Savdo bo'yicha GATT qo'mitasi qoshidagi ishchi guruhlari Sanoat mahsulotlari “aniq chora-tadbirlar imkoniyatlarini o'rganish bunday to'siqlarni kamaytirish yoki bartaraf etish bo'yicha ham, mumkin bo'lgan xatti-harakatlar qoidalarini ishlab chiqish¹³."
Notarif to'siqlar inventarizatsiyasida bojxona baholash amaliyoti asosiy o'rinni egalladi: baholash bo'yicha o'ttizdan ortiq shikoyatlar ro'yxatga olingan.
yigirmadan ortiq mamlakatlar. Tahlil qilgan ishchi guruhiga ko'ra inventarizatsiya, baholash muammolari xabar qilingan, birinchi navbatda, natijasi edi mamlakatlarning turli "maxsus baholash" yoki ikkilamchi baholash usullari Hisob-faktura narxidan baho olish mumkin bo'lmagan hollarda qo'llaniladi: