Тошкент молия институти «Молия» кафедраси

12-мавзу. Маҳаллий бюджетларда бюджет жараёнини ташкил этишнинг моҳияти ва босқичлари (4 соат)


Режа:

1. 
   Бюджет жараёни тушунчаси.
   
2. 
   Маҳаллий бюджетларни режалаштириш босқичлари: бюджет лойиҳасини тузиш, кқриб чиқиш ва тасдиқлаш.
   
3. 
   Маҳаллий бюджетларда бюджет ижроси ва унинг натижалари юзасидан ҳисоботларни тайёрлаш, кқриб чиқиш ва тасдиқлаш.
   
4. 
   Иқтисодиётнинг эркинлашуви шароитида маҳаллий бюджетларда бюджет жараёнини ташкил этиш ва бошқариш тизимининг такомиллашуви.
   
5. 
   Худудий иқтисодиёт муаммолари ва маҳаллий бюджетлар самарали ижросини таъминлаш муаммолари.
   

Таянч сқз ва иборалар:

• 
  Бюджет жараёни;
  
• 
  Маҳаллий бюджетларда бюджет жараёни хусусиятлари;
  
• 
  Маҳаллий бюджетларни режалаштириш босқичлари;
  
• 
  Маҳаллий бюджетларда бюджет ижроси;
  
• 
  Маҳаллий бюджетлар ижроси юзасидан молиявий ҳисобот;
  
• 
  Бюджет жараёнини ташкил этишга маъсул органлар;
  
• 
  Маҳаллий бюджетларда бюджет жараёнини самарали бошқариш юзасидан давлат тадбирлари.
  

1. Бюджет жараёни тушунчаси
Мамлакатда ¦ар йили амалга ошириладиган бюджет жараёни асосан ¢уйидаги бос¢ичлардан ташкил топган:

• 
  давлат бюджетининг лойи¦асини тайёрлаш;
  
• 
  бюджет лойи¦асини к¤риб чи¢иш;
  
• 
  лойи¦ани ¢абул ¢илиш;
  
• 
  ¢абул ¢илинган лойи¦а б¤йича бюджет ижросини амалга ошириш.;
  
• 
  бюджет ижроси т¤¨рисида ¦исобот тайёрлаш ва уни тасди¢лаш.
  

£збекистон Республикаси «Бюджет тизими т¤¨рисида»ги ¢онунга к¤ра бюджет жараёнининг илк бос¢ичида £збекистон Республикаси Молия вазирлиги Вазирлар Ма¦камаси томонидан белгиланган муддатларда келгуси молия йили учун тегишли бюджетлар ва давлат ма¢садли жам¨армаларини ташкил ¢илиш учун ¡ора¢алпо¨истон Республикаси Вазирлар кенгашига, вилоятлар ва Тошкент ша¦ар хокимларига, давлат ма¢садли жам¨армаларини та¢симловчи органларга бюджетдан мабла¨ олувчиларга бюджет с¤рови юборадилар. ¡ора¢алпо¨истон Республикаси Вазирлар Кенгаши, вилоятлар ва Тошкент ша¦ар хокимлари бюджет с¤рови олингандан кейин уч кунлик муддат ичида тегишли бюджетлар лойи¦аларини тузиш, ушбу лойи¦аларни тайёрлаш тартиби ва муддатлари юзасидан ¢арорлар ¢абул ¢илишади.
¡ора¢алпо¨истон Республикаси Молия вазирлиги, вилоятлар ва Тошкент ша¦ар молия органлари ¢арорлар ¢абул ¢илингандан кейин уч кунлик муддат ичида ¡ора¢алпо¨истон Республикаси бюджетидан, вилоятлар ва Тошкент ша¦ар бюджетидан мабла¨ олувчиларга бюджет с¤ровномаси юборишади.
Вилоятларга б¤йсунадиган ша¦арларнинг, ¡ора¢алпо¨истон Республикаси ва вилоятлар таркибига кирувчи туманларнинг хамда ша¦арлар таркибига кирувчи туманларнинг хокимлари бюджет с¤рови олганларидан кейини уч кунлик муддат ичида тегишли бюджет лойихасини тузиш тартиби ва муддатлари юзасидан ¢арор ¢абул ¢илишади.
Туман ва ша¦ар хокимликларининг молия органлари хоким ¢арори ¢абул ¢илингач кейинги уч кунлик муддатда шу тумун ва ша¦арлар бюджетидан мабла¨ олувчи бюджет ташкилотларига буюртмалар тузиш учун бюджет с¤рови юборишади.
Келгуси молия йили учун бюджетдан мабла¨лар олиш учун буюртмаларни та¢дим ¢илиш муддатлари:
¡ора¢алпо¨истон Республикаси бюджетидан ва ма¦аллий бюджетлардан молиялаштириладиган бюджет мабла¨лари олувчилар учун жорий йилнинг 1 июнидан кечиктирилмай тегишли молия органларига топширилади;
Республика бюджетидан молиялаштириладиган бюджет мабла¨лари олувчилар томонидан эса жорий йилнинг 1 июлидан кечиктирмай £збекистон Республикаси Молия вазирлигига буюртмалар топширилади.
Келгуси молия йилига тегишли бюджетлар лойи¦алари туман ва ша¦арлар хокимликлари молия органлари томонидан ма¦аллий хокимият вакиллик органлари белгилаган тартибда ва муддатларда, лекин жорий йилнинг 25 июнидан кечиктирмай ю¢ори молия органларига топширилади.
¡ора¢алпо¨истон Републикаси Вазирлар Кенгаши, вилоятлар ва Тошкент ша¦ар хокимликлари, давлат ма¢садли жам¨армаларини та¢симловчи органлар лойихани £збекистон Республикаси Вазирлар Ма¦камаси томонидан белгиланган муддатлар ва тартибларда, биро¢ жорий йилнинг 1 июлидан кечиктирмаган ¦олда Молия вазирлигига топширадир.
£збюекистон Республикаси Молия вазирлиги келгуси йилга м¤лжалланган давлат бюджети лойихасини тайёрлайди ва жорий йилнинг 15 сентябридан кечиктирмай Вазирлар Ма¦камасига та¢дим этадилар.
£збекистон Республикаси Молия вазирлиги давлат бюджети лойихасини бюджет мабла¨лари олувчилар та¢дим этган буюртмаларга ва бюджет тузилмасига кирувчи бюджетлар лойи¦аларига мувофи¢ тайёрлайди.
Кейинги босўичда эса Молия вазирлиги бюджет лойихасини ишлаб чи¢ади ва у ¤з ичига ¢уйидагиларни олади:

1. 
   Мамлакатнинг ижтимоий-и¢тисодий ривожлантиришнинг ¤тган йилги якунлари ва мамлакатнинг жорий йилги якунларининг прогнози.
   
2. 
   £тган йилги давлат бюджети т¤¨рисидаги ¦исобот ва жорий йилдаги кутилаётган ижросининг бахоси.
   
3. 
   Келгуси йил бюджет лойихасини тузишда асос б¤лган келгуси йилнинг асосий макрои¢тисодий к¤рсаткичлари.
   
4. 
   Бюджет-соли¢ сиёсатининг келгуси йилги й¤налишлари лойихаси ва унга шархлар.
   
5. 
   Давлат ички ва таш¢и ¢арзлари ва улар б¤йича харажатлар ¦олати т¤¨рисида маълумот.
   
6. 
   Келгуси молия йилига мулжалланган бюджет лойихаси.
   

Бюджетнома £збекистон Республикаси Вазирлар Ма¦камаси томонидан жорий йилнинг 15 октябридан кечиктирмай £збекистон Республикаси Олий Мажлисига киритилади. Бюджет жараёни бос¢ичининг кейингиси бюджетни ¢абул ¢илишдир. У Олий Мажлис томонидан ¢абул ¢илинади. ¡ора¢алпо¢истон Респаубликаси бюджети, вилоятлар ва Тошкент ша¦ар бюджетлари давлат бюджети ¢абул ¢илингандан кейинги икки ¦афта ичида тегишли хокимият органлари томонидан ¢абул ¢илинади, ¡ора¢алпо¢истон Республикаси ва вилоятлар таркибига кирувчи туманлар ва ша¦арлар бюджетлари ундан кейинги бир ¦афта муддат ичида туман ва ша¦ар вакиллик органлари томонидан ¢абул ¢илинади, ша¦арлар таркибига кирувчи туманлар эса белгиланган тартибда ма¦аллий хокимият ю¢ори турувчи вакиллик органлари томонидан ¢абул ¢илинади.
£збекистон Республикаси Молия вазирлиги ¡ора¢алпо¨истон Республикаси бюджети, вилоятлар ва Тошкент ша¦ар бюджетлари даромад ва харажатларини, уларга республика бюджетидан ажратиладиган субвенциялар ми¢дори ва бош¢а бюджет к¤рсаткичларини давлат бюджети ¢абул ¢илингандан кейин уч кунлик муддатда етказишади.
£збекистон Республикаси Давлат соли¢ ¢¤матасига,
£збекистон Республикаси Давлат божхона ¢¤митасига бюджет ¢абул ¢илингандан кейинги бир ¦афта ичида етказилади. Республика бюджетидан молиялаштириладиган ташкилотлар, давлат ма¢садли жам¨армаларини та¢симловчиларга уларнинг даромад ва харажатлари ми¢дори бюджет ¢абул ¢илингандан кейинги ¤н кун муддат ичида етказилади.
¡ора¢алпо¨истон Республикаси бюджети ва ма¦аллий бюджетлар ¢абул ¢илингандан кейин тегишли молия органлари бир ¦афталик муддат ичида давлат соли¢ хизматининг тегишли ма¦аллий органларига ¡ора¢алпо¨истон Республикаси бюджети ва ма¦аллий бюджетларнинг даромадларининг тасди¢ланган ми¢дорини етказишади. Бу бюджетлардан молиялаштириладиган бюджет ташкилотларига хам етказилади. Кейинги бос¢ич б¤либ бюджетни ижро этиш ва ижро юзасидан ¦исобот тузиш б¤либ ¦исобланади. Давлат бюджетини ижро этиш босўичида тегишли йил бюджети даромадларини шакллантириб бориш ва унга мувофиў равишда тегишли харажатларни амалга ошириб боришни к¤зда тутади. Бюджет ижроси юзасидан тайёрланган ¦исобот тегишли сессияда к¤риб чи¢илади ва депутатлар томонидан тасди¢ланади.
Бюджет жараёнидаги асосий босўичлардан бири б¤либ бюджет ижроси ва ижро б¤йича ¦исобот тайёрлашдир. Бу бос¢ичда бюджетнинг даромадлар ва харажатлар ¢исмларининг бажарилиши таъминланади. Бунга мувофи¢ бюджет ижроси бюджетга тушиши к¤зда тутилган даромадларнинг т¤ли¢ хажмда ва ¤з ва¢тида тушишини хамда тегишли харажатларни маўсадли молиялаштиришни таъминлаш б¤либ ¦исобланади¹
Давлат бюджети ижросининг му¦им вазифаларидан бири бу бюджетнинг даромадлари б¤йича соли¢лар ва бош¢а т¤ловларни т¤ли¢ ва ¤з ва¢тида тушишини таъминлаш хамда тасди¢ланган бюджет ми¢дорида харажат моддаларини молиялаштиришдан иборат б¤либ ¦исобланади¹.
Бюджетнинг даромадлари ижроси белгиланган соли¢лар ва йи¨имларнинг т¤ли¢ ва белгиланган муддатларда узилишларсиз бюджетга туширилишини назарда тутади.
Бюджетни харажатлар б¤йича ижро этиш белгиланган режага асосан тегишли харажатларни бос¢ичма-бос¢ич т¤ли¢ хажмда ва ¤з ва¢тида асосли равишда мабла¨ билан таъминлашни назарда тутади.
Бюджетнинг ижросини амалга ошириш бюджет мабла¨ларини та¢симловчилар б¤либ ¦исобланувчи хукуматнинг ижроия органлари зиммасига юклатилган. Бюджетнинг даромадлар ¢исмининг ижросини £збекистон Республикаси Давлат Соли¢ ¡¤митаси ва £збекистон Республикаси Давлат Божхона ¡¤митаси томонидан амалга оширилади, харажатлар ¢исмини амалга оширишни бевосита Молия вазирлиги ¤зининг ¦удудий молия органлари билан биргаликда олиб борадилар.
Бюджетнинг даромадлар ¢исмининг ижроси ¢уйидагиларни назарда тутади:

• 
  бюджетнинг ¦исобра¢амларига даромадларни ¤тказиш ва ¦исобга олиш;
  
• 
  тасди¢ланган бюджетга мувофи¢ тартибга солувчи даромадларнинг та¢симотини амалга ошириш;
  
• 
  бюджетга даромадлар б¤йича орти¢ча т¤ланган т¤ловларни ¢айтариш;
  
• 
  бюджет даромадларини ¦исобга олиш ва ушбу даромадлар б¤йича ¦исоб-китоб ишларини амалга ошириш.
  

Бюджетнинг харажатлар ¢исми ижроси харажат моддаларига мувофиў белгиланган харажатларни ¢атъий тартиб асосида бос¢ичма-бос¢ич молиялаштиришни амалга оширишни назарда тутади.
Бюджет ижросини амалга оширишда асосий ¦ужжатлардан бири б¤либ бюджетнинг даромад ва харажатлари келтирилган бюджет таснифи (роспис) б¤либ, у ¤зига хос тезкор режадир. Бюджет ижроси давомида агар даромадлар ¢исмига тушаётган т¤ловлар ¦ажми камайса ёки бюджет дефицитини молиялаштириш манбаларидан т¤ловлар камайса ва бунинг натижасида тасди¢ланган бюджет ми¢дори бажарилмаслиги содир б¤лганда, харажатлар ¢исмини ¢ис¢артириш, яъни унга ¤згартиришлар киритилиши мумкин. Бюджетдан ажратиладиган мабла¨ларга ¤згартиришлар киритиш бир бюджет мабла¨лари олувчиси учун бюджет мабла¨ларининг камайтирилиши бош¢а бюджет мабла¨лари олувчиси учун бюджет мабла¨ларининг тегишли равишда к¤пайтирилишини назарда тутган тартибда тасди¢ланган бюджетдан ажратиладиган мабла¨лар ¦ажмининг ¤н фоизга ¢адари давлат бюджетида к¤рсатиб ¤тилган бюджет мабла¨лари олувчилар учун £збекистон Республикаси Молия вазирлигининг та¢димномасига биноан £збекистон Республикаси Вазирлар Ма¦камаси томонидан амалга оширилади.

Бюджет тизими т¤¨рисидаги ¢онуннинг асосий вазифалари б¤либ ¢уйидагиларни белгилаб бериш б¤либ ¦исобланади:¹

• 
  £збекистон Республикасининг бюджет тизими тузилиши ва уни бош¢ариш асосларини;
  
• 
  £збекистон Республикасининг Давлат бюджетини тузиш тамойиллари ва унинг тузилмасини;
  
• 
  давлат бюджетини тузиш, к¤риб чи¢иш, ¢абул ¢илиш ва ижро этиш тартибини;
  
• 
  давлат бюджетининг даромадларини шакллантириш ва унинг харажатларини амалга ошириш принципларини;
  
• 
  давлат бюджети тузилмасига кирувчи бюджетлар ¤ртасида ¤заро муносабатларни;
  
• 
  давлат бюджети мабла¨лари билан операцияларни амалга ошириш жараёнида хисобга олиш, ¦исобот ва назорат ¢илиш тартибини белгилайди.
  

£збекистон Республикасининг ушбу ¢онуни ¤зида бюджет жараёнининг барча бос¢ичларини ¢амраб олган б¤либ, бюджет билан бо¨ли¢ барча операциялар ушбу ¢онунга асосан, унда к¤рсатилган тартибларда амалга оширилади., шу жумладан бюджетнинг ижроси бос¢ичи хам ушбу ¢онунда келтирилгандир. Ушбу ¢онун 7 боб 43 та моддадан иборат. Унда бюджет ижросини амалга оширувчи органлар т¤¨рисида, уларнинг ваколатлари, ижронинг тартиби батафсил ёритиб берилган ва ¢онуний куч билан муста¦камланган.
«Бюджет тизими» т¤¨рисидаги ¢онундан таш¢ари бюджет ¢онунчилигида асосий ¦ужжатлардан яна бири б¤либ £збекистон Республикаси Вазирлар Ма¦камаси томонидан хар йили ¢абул ¢илинадиган ва Олий Мажлис томонидан тасдиўланадиган «Келгуси молия йили учун давлат бюджетининг асосий макрои¢тисодий параметрлари» деб номланадиган ¢арор му¦им ахамиятга эга. Бу ¢арорда республиканинг янги молия йили учун давлат бюджетининг ¢уйидаги аосий к¤рсаткичлари т¤¨рисида маълумотлар берилади:

• 
  давлат бюджетининг даромадлари (суммалари келтирилган ¦олда);
  
• 
  давлат бюджетининг харажатлари таснифи;
  
• 
  давлатнинг маўсадли фондларининг даромадлари ва харажатлари таснифи;
  
• 
  вилоятлар бюджетларининг даромадлари ва харажатлари;
  
• 
  вилоятлар бюджетларига харажатларини баланслаштириш учун ажратиладиган мабла¨ларнинг суммаси;
  
• 
  соли¢ларнинг турларида содир б¤лган ¤згаришлар таснифи:
  
• 
  давлат бюджетининг дефицити ва уни молиялаштириш манбалари;
  
• 
  вилоятлар ва Тошкент ша¦ар бюджетларининг айланма касса мабла¨лари ми¢дори ва бош¢а асосий маълумотлар келтирилади. Ушбу ўарордаги барча даромад ва харажатлар миўдорлари параметр сифатида ўабул ўилинади ва йил давомида шу параметрларга асосан ижро амалга оширилади. Молия йили якунидаги хаўиўий ижро т¤¨рисидаги ¦исобот к¤риб чиўилади ва тасдиўланади.
  

Ушбу ю¢орида келтирилган маълумотлар ¢арорнинг иловаларида тартиб билан келтирилади. Бюджетни ижро этиш жараёнини янада такомиллаштириш маўсадида олиб борилаётган тадбирларнинг натижаларидан бири сифатида 2004 йил 26 агустда ўабул ўилинган «Давлат бюджетининг ¨азна ижроси т¤¨рисида» ги ўонуни республика ўонунчилигида амалга оширилган ката ¤згаришлардан бири б¤лди ва ушбу ўонунни 2006 йил 1 январдан амалга киритиш режалаштирилган. Жахоннинг ривожланган мамлакатларида фойдаланиладиган бюджет ижросининг ушбу й¤ли эндиликда ¤зимизга мос б¤лган ¦олда амалиётимизга киритилиши кутилмоўда. Шу йилда ¦ам тажриба сифатида ушбу тизимни ў¤ллаш амалга оширилмоўда. Ушбу ¢онунда ¨азна ижросининг мохияти очиб берилган,¨азначиликнинг асосий вазифалари, унинг бош¢а органлар ва ташкилотлар билан ¤заро муносабатлари, мабла¨ларни йи¨иш тартиби ва харажатларни амалга ошириш тартиби, бюджет мабла¨ларини бош¢ариш тартиби т¤¨рисида тегишли маълумотлар берилган.