Теоретические аспекты

разделения государственной власти на законодательную, 
исполнительную и судебную. В частности, в Декларации 
было 
отмечено, 
что 
законодательная 
власть 
осуществляется Верховным Советом, Президент является 
главой республики и обладает высшей распорядительно-
исполнительной властью, а высшая судебная власть 
принадлежит Верховному Суду Казахской ССР. Данное 
положение было нормативно закреплено в ноябре 1990 г.
34
В мае 1992 года Президентом Республики Казахстан 
Назарбаевым Н. А. была представлена «Стратегия 
становления и развития Казахстана как суверенного 
государства». В этом важнейшем документе были 
определены стратегические цели и концептуальная модель 
развития Казахстана в качестве суверенного государства. 
10 декабря 1993 года Верховный Совет принял Закон «О 
досрочном прекращении полномочий местных Советов 
народных депутатов Республики Казахстан». В этот же 
день Верховным Советом Республики Казахстан был 
33 
Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и 
дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР. Закон Казахской 
Советской Социалистической Республики от 24 апреля 1990г. П.I. 8-10
34
Декларация о государственном суверенитете Казахской Советской 
Социалистической Республики от 25 октября 1990г. П.7. // Казахстан: этапы 
государственности. С.371; О совершенствовании структуры государственной 
власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в 
Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР. Закон Казахской ССР от 20 ноября 
1990г. П.1.1 // Казахстан: этапы государственности. С.374.

---

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И ОПЫТ КАЗАХСТАНА
72
принят Закон «О временном делегировании Президенту 
Республики Казахстан и главам местных администраций 
дополнительных полномочий», более 200 из 360 депутатов 
Верховного Совета сложили свои полномочия досрочно, 
в результате чего 10 декабря 1993 года Верховный Совет 
принял решение о самороспуске.
Закон предоставил Президенту право на срок до начала 
работы первой сессии вновь избранного Верховного 
Совета Республики Казахстан издавать на основе и во 
исполнение Конституции акты, имеющие силу закона, а 
также устанавливал, что эти акты действуют до принятия 
соответствующих законов Республики Казахстан.
10 декабря 1993 года Указом Президента РК вводится 
в действие Закон «О местных представительных и 
исполнительных органах Республики Казахстан», согласно 
которому в корне изменилась система власти в республике. 
Принятый Закон определял новую систему местного 
управления в Республике Казахстан, компетенцию местных 
представительных и исполнительных органов, порядок их 
организации и деятельности.
Суть Закона заключалась в следующем: 
1) Представительным органом населения на территории 
области, района, города (кроме города районного 
подчинения и района в городе, поселка, аула (села), 
аульного (сельского) округа) является маслихат - собрание 
депутатов, который должен был избираться населением 
сроком на пять лет.
2) Исполнительным органом на территории области, 
района, города, района в городе является глава местной 
администрации, который выступает непосредственным 
представителем Президента Республики Казахстан. 
3) Глава местной администрации действует на принципах 
единоначалия и осуществляет на соответствующей 
территории функции государственного управления. 
4) Исполнительным органом на территории поселка 
является глава поселковой администрации, а на 
территории аула (села), аульного (сельского) округа - глава 

---

ШКОЛА ПОЛИТИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА 
73
сельской администрации.
17 декабря 1993 года был опубликован Кодекс Республики 
Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», согласно 
которому предлагалась новая (мажоритарная) система 
выборов в парламент из 177 депутатов, который избирался 
сроком на пять лет. Новым явлением в избирательной 
практике стало предоставление права выдвижения 
кандидатов в депутаты общественным объединениям, 
гражданам (путем самовыдвижения), и президенту. Кодекс 
предписывал выборы 135 кандидатов по территориальным 
округам и 42 - по президентскому списку. Новые 
парламентские выборы были назначены на 7 марта 1994 
года.
7 марта 1994 года состоялись выборы в первый парламент 
суверенного Казахстана. Верховный Совет XIII созыва 
функционировал с апреля 1994 г. по март 1995 г. После 
проведения всеобщих выборов в него впервые пришли 
представители политических партий, негосударственного 
сектора экономики. Были избраны 176 депутатов, из них: по 
президентскому списку - 42; от общественных объединений 
- 75; самовыдвиженцы - 59 (диагр. 1).
Диаграмма 1.
Верховный Совет XIII созыва (состав)
ПО 
ПРЕЗИДЕНТСКОМУ 
СПИСКУ
ОТ 
ОБЩЕСТВЕННЫХ 
ОБЪЕДИНЕНИЙ
САМОВЫДВИЖЕНЦЫ