33
играла ключевую роль при составлении пятилетних планов социально-эко-
номического развития страны. Обширные статистические данные были
важным критерием, по которым
оценивалось развитие общества, отраслей
народного хозяйства, регионов, экономики в целом.
В советский период статистика туризма и отдыха населения выпол-
няла функцию контроля над выполнением заданий государственного пла-
на в соответствующей области. Так, в постановлении Совета Министров
СССР от 5 августа 1988 г. № 972 «О мерах по коренной перестройке сферы
платных услуг населению» в соответствии с требованиями XXVII съез-
да КПСС устанавливались следующие задания в сфере туризма, отдыха
и досуга населения:
«…увеличение объема реализации услуг в 1995 году в 3 раза по срав-
нению с 1987 годом, в том числе за счет:
— максимального использования
имеющейся материальной базы
(включая ведомственную) санаторно-курортных учреждений,
домов отдыха, пансионатов и других оздоровительных учреждений,
а также гостиниц, кемпингов и мотелей. Особое внимание обратить
на значительное продление сезона работы указанных учреждений;
— расширения строительства новых оздоровительных учреждений,
и в первую очередь для отдыха родителей с детьми, а также пере-
профилирования части здравниц на семейный отдых;
— создания в 1988—1989 годах во всех курортных зонах страны хоз-
расчетных организаций по комплексному обслуживанию граждан,
прибывающих на
отдых и лечение без путевок, для обеспечения
их питанием, жильем, билетами на транспорт, культурно-экскур-
сионными мероприятиями. Широко использовать для организа-
ции отдыха населения индивидуальный жилищный фонд и другие
жилые помещения;
— предоставления отдыхающим дополнительных платных услуг,
не входящих в стоимость путевки, на основе организации пун-
ктов бытового обслуживания, в том
числе по прокату спортивно-
го и туристического инвентаря, а также хозрасчетных лечебных
кабинетов, проведения массовых и оздоровительных мероприя-
тий. Довести в тринадцатой пятилетке долю таких дополнительных
услуг не менее чем до 10—15 процентов к стоимости путевки;
— создания городских и районных культурно-спортивных комплек-
сов, молодежных культурных центров и центров досуга, благоустро-
енных и оборудованных парков культуры и отдыха, аттракционных
комплексов, игротек и павильонов игровых автоматов, видеосало-
нов и видеотек…»
1
.
1
Постановление Совета Министров СССР от 5 августа 1988 г. № 972 «О
мерах
по коренной перестройке сферы платных услуг населению» [Электронный ресурс]. URL :
http://www.libussr.ru / doc_ussr / usr_14953.htm
34
Изменения в государственном, экономическом и политическом устрой-
стве страны в 1990-е гг., формирование российского рынка туризма, переход
отечественной статистики на новые методологические основы — все это пре-
допределило необходимость и содержание реформирования государствен-
ной и негосударственной статистики туризма в стране. Существовавшая
в плановой экономике методология оценки результатов хозяйственной дея-
тельности, которая базировалась на марксистско-ленинской концепции про-
изводства, не позволяла достоверно охарактеризовать состояние и развитие
непроизводственной сферы и в том числе туризма. Труд по созданию услуг
считался
полезным, но непроизводительным. В связи с этим в балансе народ-
ного хозяйства отражались результаты только процесса воспроизводства
материальных благ или материальной сферы, а результаты функционирова-
ния сферы услуг, к которой относится туризм, во внимание не принимались.
Такая недооценка роли непроизводственной сферы в народном хозяйстве
привела к отставанию ее развития от сферы материального производства.
В настоящее время перед Федеральной службой государственной
статистики (Росстатом) стоят ответственные задачи по разработке совре-
менной методологии статистики туризма, отвечающей международным
стандартам, в том числе создание новых
российских классификаторов
кодирования технико-экономической информации, микро- и макропо-
казателей статистики туризма, введение ВСТ. Органы власти субъектов
Российской Федерации и местного самоуправления, ощущая потребность
в развитии туризма как источнике пополнения бюджетов, предпринимают
попытки создания региональной и муниципальной статистики туризма.
Переход на международные стандарты статистического учета, СНС, при-
знание производительного характера труда в сфере услуг, возможность
оценки эффективности туристского бизнеса с
государственной позиции
позволят сформировать новые подходы к развитию статистики туризма,
создать методологию оценки воздействия туризма на национальную эко-
номику и тем самым способствовать развитию туризма в России.
1.3. Организация статистики туризма
С распространением устойчивых туристских связей в мире, транснациона-
лизацией хозяйственной деятельности в сфере туризма и формированием
единого глобального туристского рынка возникла потребность в междуна-
родном статистическом измерении туризма. Оно предполагает использова-
ние сопоставимых данных, полученных по единой методологии, т.е. коорди-
нацию статистической деятельности в планетарных масштабах.
Статистика
туризма неизбежно становится неотъемлемой частью Глобальной стати-
стической системы.
Do'stlaringiz bilan baham: 
