Soliq nazariyasi” fanidan ma’ruzalar matni

3.Soliq siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirishda davlat hokimiyati organlarining vakolatlari

Yuqorida qayd qilinganidek, soliq siyosati davlat, ya’ni uning vakolatli organlari tomonidan olib boriladi. Agar ushbu vakolatli organlar hokimiyat turi nuqtai-nazaridan olib qaraladigan bo’lsa, qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlariga bo’linadi. Ayrim hollarda davlatning soliq siyosati Davlat soliq qo’mitasi tomonidan olib boriladi, degan fikrlar uchraydi. Amalda esa soliq siyosati davlat hokimiyatining barcha bo’g’inlari: Qonun chiqaruvchi, Ijro etuvchi va Sud hokimiyatlari faoliyatlarining ajralmas qismi sifatida kompleks tarzda amalga oshiriladi.

Bu hokimiyatlar tomonidan soliq siyosati quyidagi tartibda ishlab chiqiladi va uning ijrosi ta’minlanadi. Qonun chiqaruvchi hokimiyat hisoblangan Oliy Majlis tomonidan soliqqa oid va unga bevosita tegishli bo’lgan qonunlar qabul qilinadi, o’zgartirish va va qo’shimchalar kiritiladi yoki ayrimlari bekor qilinadi. Demak, soliq siyosatining huquqiy negizlari mazkur hokimiyat faoliyati bilan bog’liqdir. Ijro hokimiyati bo’lgan Vazirlar Mahkamasi va uning bo’linmalari, Davlat soliq qo’mitasi, Moliya vazirligi, Adliya vazirligi, Iqtisodiyot vazirligi, mahalliy hokimiyatlar va boshqa tegishli organlar tomonidan Oliy Majlis tomonidan qonun yo’li bilan joriy etilgan soliqlar va soliqlarga tenglashtirilgan majburiy to’lovlarning ishlash mexanizmini ta’minlashga xizmat qiluvchi huquqiy me’yoriy hujjatlar orqali ularning ijrosi ta’minlanadi. Bunda albatta ijro hokimiyatining bir bo’g’ini hisoblangan Davlat soliq qo’mitasining soliq siyosati ijrosini ta’minlashdagi alohida o’ringa ega ekanligini qayd etish lozim. Bundan tashqari, har yilning oxirida kelgusi yil uchun amal qiladigan soliqlar va soliqlarga tenglashtirilgan majburiy to’lovlar bo’yicha soliq stavkalarini tasdiqlash, o’zgartirishlar kiritish vakolati O’zbekiston Respublikasi Prezidentiga berilgan. Soliq siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirishda qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyatlar bo’g’inlari bilan birga sud hokimiyatining bo’g’inlari ham alohida ahamiyatga ega. Sud hokimiyati tomonidan qonuniy amal qilayotgan soliqlar va soliqlarga tenglashtirilgan majburiy to’lovlarning o’z vaqtida byudjetga kelib tushishi ustidan nazorat o’rnatilib, soliq qonunchiligi buzilishlarini oldini olishga qaratilgan chora-tadbirlar qo’llanadi.

Soliq siyosatini ishlab chiqishda nafaqat alohida olingan muassasalar bevosita qatnashadi, shuningdek, uni ishlab chiqishda soliq xizmati bilan shug’ullanmaydigan sub’ektlar, aniqrog’i soliq to’lovchilar qatnashishi mumkin, ya’ni bunda soliq to’lovchilarni o’zlarida soliqlarni takomillashtirishga qaratilgan takliflar, soliqlarni hisoblashni oson va samarali ishlash kabilar taklif sifatida berilishi mumkin.

Soliq solish sohasidagi davlat boshqaruvining samaradorligi ko’p jihatdan davlat apparatining turli bo’g’inlari faoliyatidagi moslashuvchanlikka bog’liq Vakolat har bir organning spetsifik rolini belgilaydi va bir vaqtning o’zida uning boshqa organlar faoliyati bilan moslashuvini ta’minlaydi. Davlatning asosiy vazifalaridan birini hal etilishi - byudjetni to’ldirish, soliq to’lovchilarning iqtisodiy va yuridik hatti-harakatlariga ta’sir etishning u yoki bu dastagiga ega bo’lgan barcha davlat hokimiyati organlari faoliyatining muvofiqlashtiruvisiz mumkin emas. Ko’pgina adabiyotlarda ta’kidlanganidek, konseptual soliq tamoyillaridan biri davlat organlarining soliq siyosatini ishlab chiqishda va amalga oshirishda birgalikdagi ishtiroki hisoblanadi.

Soliq siyosatini ishlab chiqish va uni amalda qo’llash jarayonida bir qancha o’z vakolati doirasida faoliyat yuritadigan organlar birgalikda bahamjihat ishni tashkil etishlari shart. Bu organlar faoliyat turining turlichaligi, ularni tashkil etish asoslarining farqlanishi, maqsad va vazifalarining ayrichaligi soliq munosabatlarini tashkil etishda ayrim muammolarni keltirib chiqaradi. Bu jarayonda faol ishtirok etishni ta’minlash maqsadida ular faoliyatini muvofiqlashtirish va bir-biriga moslashuvchanligini ta’minlash kabi qator muammolarni hal etish zarur.

Shuni alohida qayd etish lozimki, asosiy iqtisodiy huquqlar va soliq to’lovchilarning erkinligini ta’minlash qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyatning doimiy nazorati ostida turadi. Prezident tomonidan ularning faoliyatiga nisbatan bildiriladigan asosiy talablar bevosita soliq sohasidagi ishlarning umumiy ahvoli, uni boshqarish, xo’jalik yurituvchi sub’ektlarning tadbirkorlik faoliyatini rivojlantirish va boshqalar bilan belgilanadi. Davlat soliq qo’mitasi va boshqa soliqlar bo’yicha bevosita va bilvosita vakolatga ega bo’lgan organlar ishini muvofiqlashtirgan holda hokimiyatning ushbu sohalari soliq solish bilan bog’liq shaxe huquqlarini ta’minlash uchun yuqori darajali javobgarlikni o’z zimmasiga oladi hamda ularning manfaatlari yo’lida muammoli vaziyatlarni oldini olish maqsadida o’zaro hamkorlikning barcha jihatlarini mukammal tartibga soladi.

Qonun chiqaruvchi organ (Oliy Majlis) Konstitutsiyaning 78-moddasi 8-bandi va «O’zbekiston Respublikasining Oliy Majlisi to’g’risida»gi qonunning 4-moddasiga muvofiq hukumatning taqdimiga muvofiq soliqlar va boshqa majburiy to’lovlarni belgilaydi. Davlat soliq qo’mitasining vakolatiga kiruvchi masalalar bo’yicha qonunchilikni qo’llash amaliyetini umumlashtirish asosida soliq qonunchiligini takomillashtirishga doyr takliflarni ishlab chiqish va ularni hukumatga kiritish huquqi uning Oliy Majlis bilan o’zaro munosabatlari hukumatning ishtiroki bilan qurilishiga yaqqol misol bo’la oladi. Ma’lumki, Vazirlar Mahkamasi Davlat soliq qo’mitasiga nisbatan vakolatlari bo’yicha rahbar organ hisoblanadi. Soliq qonunchiligini qo’llash amaliyotini doimiy ravishda umumlashtirish, davlat hokimiyati va boshqaruvining yuqori organlarini mazkur sohaning xususiyatli jarayonlari haqida muntazam xabardor qilib borishi lozim.

Davlat soliq qo’mitasini boshqa hokimiyat organlari, tashkilotlar bilan turli yo’nalishlarda amalga oshiriladigan o’zaro hamkorligini tahlil qilish muhim ahamiyatga ega. Ushbu o’zaro hamkorlik o’zining yuridik tabiatiga qo’ra huquqiy bo’lgani holda, munosabatlar predmetining o’ziga xosligi bilan tavsiflanadi. Mahalliy hokimiyat organlari va davlat soliq organlarining o’zaro hamkorligini tartibga soluvchi me’yorlar turli yuridik kuchga ega bo’lgan qator me’yoriy hujjatlarga tayanadi. Umumiy xususiyatlarga ko’ra o’zaro hamkorlik Konstitutsiya me’yorlarida, boshqa qonunchilik hujjatlarida aks ettirilgan, o’zaro hamkorlikning yanada aniq yuzaga kelishi ko’pincha soliq sohasidagi huquqiy munosabatlarni tartibga soluvchi boshqa me’yoriy hujjatlarda o’z aksini topgan. Mazkur davlat tuzilmalarining o’zaro munosabatlari xususiyatiga ta’sir etuvchi ob’ektiv omil mahalliy vakillik va ijro hokimiyati organlarining hududning iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy rivojlanishi, mahalliy byudjetlarni shakllantirish va ijro etish, mahalliy soliqlarni belgilash, byudjetdan tashqari fondlarni shakllantirish masalalarini hal etish uchun konstitutsiyaviy belgilanishi hisoblanadi. Bu bilan davlat hokimiyatini tashkil etishning tegishli darajalarida hal etiladigan boshqaruvning barcha masalalarida, shu jumladan, moliyaviy sohada ham yuridik vakolatlilik mustahkamlanadi.

Soliq organlari va mahalliy hokimiyat organlari o’rtasida yuzaga keladigan munosabatlarga nisbatan o’zaro hamkorlik respublikada olib boriladigan yagona soliq siyosatini yuritilishida,soliqlar va boshqa soliqlarga tenglashtirilgan majburiy to’lovlarning hudud byudjetiga kelib tushishini ta’minlash bo’yicha vazifalarning bajarilishi natijalarini tahlil qilishda ishtirok etish orqali namoyon bo’ladi.

Shu o’rinda mahalliy hokimiyat organlarining soliqlar bo’yicha vakolatlariga qisqacha to’xtalib o’tadigan bo’lsak, mahalliy hokimiyat organlari respublikamizda ijro hokimiyatining quyi bo’g’inlaridan biri hisoblanib, ular o’z faoliyatlarini amalga oshirishlarida o’zlariga yuklatilgan majburiyat va vazifalaridan kelib chiqqan holda muayyan vakolatlarga egadirlar. Mahalliy hokimiyat organlari vakolatlarini har bir faoliyat turlariga ko’ra guruhlash mumkin. Biz o’rganayotgan soha bo’yicha mahalliy hokimiyat organlarining vakolatlariga to’xtaladigan bo’lsak, shuni alohida ta’kidlash lozimki, mahalliy hokimiyat organlari o’z faoliyatlarini to’liq darajada amalga oshirishida ular moliyaviy resurslari muhim o’rin egallaydi. Хdqiqatdan ham, bozor iqtisodiyoti sharoitida mauyyan faoliyatni amalga oshirish moliyaviy mablag’larga zarurat tug’diradi. Shundan kelib chiqqan holda respublikamizda davlat hokimiyati organlarining har birini moliyaviy resurslar bilan ta’minlashning mexanizmi yaratilgan.

Ijro hokimiyatining muhim quyi bo’g’ini hisoblangan mahalliy hokimiyat organlarining ham o’z faoliyatlarini amalga oshirishlarida muayyan moliyaviy resurslar zarur hisoblanib, respublikamiz byudjet-soliq qonunchiligiga muvofiq belgilangan, ya’ni ular daromadlari quyidagi manbalar hisobiga shakllantiriladi:

• 
  qonun hujjatlariga muvofiq mahalliy byudjetlarga o’tkaziladigan mahalliy soliqlar, yig’imlar, bojlar, shuningdek, majburiy to’lovlar va soliqlar bo’lmagan boshqa tushumlar;
  
• 
  qonun hujjatlarida belgilangan normativlarga muvofiq mahalliy byudjetlarga yo’naltiriladigan umumdavlat soliqlari, yig’imlari, bojlari, shuningdek, majburiy to’lovlar hamda umumdavlat tushumlari;
  
• 
  qonun hujjatlarida belgilangan normativlar bo’yicha davlat mulkini joylashtirish, foydalanishga berishdan olingan daromadlar;
  
• 
  qonun hujjatlariga muvofiq meros olish, hadya etish huquqi bo’yicha davlat mulkiga o’tgan pul mablag’lari;
  
• 
  byudjet subvensiyalari, dotatsiyalari va yuqori byudjetdan beriladigan ssudalar;
  
• 
  yuridik va jismoniy shaxslardan, shuningdek, chet el davlatlaridan kelgan qaytarilmaydigan pul tushumlari;
  
• 
  qonun hujjatlarida taqiqlanmagan boshqa daromadlar.
  

Ma’lumki, bozor iqtisodiyoti sharoitida har bir sohada bo’lgani kabi davlat hokimiyati organlarining ham mustaqilligi ta’minlanadi. Shundan kelib chiqqan holda respublikamizda mahalliy hokimiyat organlarining mustaqilligini ta’minlashdagi ahamiyatini oshirishga qaratilgan islohotlar davom etar ekan, shunga mos ravishda ular vakolatlarini bosqichma-bosqich kenaytirib borish hozirgi kunning asosiy talablaridan biridir.

Mahalliy hokimiyat organlarining vakolatlarini kengaytirish zarurati ularning mahalliy talab va ehtiyojlarni to’liqroq ravishda hisobga olish imkoniyatining mavjudligi bilan belgilanadi. Mahalliy hokimiyat organlarining vakolatlarini oshirishda ular daromad manbalarini mustahkamlash va ularning bu boradagi vakolatlarini kengaytirish muhim ahamiyat kasb etib, respublikamiz byudjet-soliq siyosatida ularning bu boradagi bir qator vakolatlari mavjud bo’lsada, bugungi kun talabidan kelib chiqqan holda yondashganda ular yetarli emas, ya’ni mahalliy hokimiyat organlari mamlakatimiz soliq qonunchiligiga muvofiq bir qancha vakolatlarga ega bo’lib, ular o’zlarining hududida joylashgan soliq to’lovchilarga mahalliy soliqlar va yig’imlar bo’yicha qo’shimcha soliq imtiyozlarini belgilash, soliq stavkalarining miqdorini Prezident qarori bilan belgilab qo’yilgan eng yuqori stavkalar doirasida belgilash kabi vakolatlarini sanab o’tishimiz mumkin.

Mahalliy hokimiyatlar mahalliy soliqlar va yig’imlardan mol-mulk solig’i va yer solig’i bo’yicha mutlaq vakolatlarga ega emas, ular respublika qonunchiligi bilan joriy etiladigan mahalliy soliqlardir.

Mahalliy byudjetlar daromadlarini umumdavlat soliqlari hisobiga shakllantirilishi ular xarajatlarini mahalliy byudjetlarning birlamchi daromad manbai hisoblangan mahalliy soliqlar va yig’imlar hisobiga moliyalashtirish imkoni yo’qligi bilan ifodalanadi. Shu o’rinda ta’kidlash lozimki, mahalliy hokimiyat organlarining o’zlariga bevosita biriktirilgan mahalliy soliqlar va yig’imlar bo’yicha vakolatlarining cheklanganligi sharoitida, umumdavlat soliqlaridan ajratmalar amalga oshirilishi ularda o’z daromadlari bazasini mustahkamlashdagi vakolatlarini yanada cheklab qo’ymoqda.

Lekin shunga qaramasdan mahalliy hokimiyat organlariga ajratmalar belgilangan umumdavlat soliqlari bo’yicha ham ayrim vakolatlar berilgan bo’lib, ular asosan tadbirkorlik faoliyati bilan shug’ullanuvchi jismoniy shaxslar daromad solig’i va alohida tadbirkorlik faoliyati bilan shug’ullanuvchi yuridik va jismoniy shaxslardan olinadigan qat’iy soliq bo’yicha Vazirlar Mahkamasi tomonidan eng yuqori va quyi chegaralari belgilangan bazaviy stavkalari darajasidan kelib chiqqan holda, o’z hududlari uchun ushbu chegaradan chiqib ketmagan holda ularning aniq stavkalarini belgilash vakolatlariga egadirlar. Shunday bo’lsada, mahalliy hokimiyat organlari daromadlarining asosini tashkil etadigan soliqlar va yig’imlar bo’yicha ular vakolatlarining cheklanganligi, qaysidir ma’noda mahalliy hokimiyat organlarining o’z daromadlarini mustahkamlashga doyr qiziqishlarini cheklab qo’ymoqda. Shuning bilan birgalikda mahalliy byudjetlar daromadlarini shakllantirishning subvensiya berish tizimining mavjudligi ularni yuqori byudjetga tobeligini bildiradi. Bu esa iqtisodiyotni erkinlashtirish sharoitida mahalliy hokimiyat organlarining erkinligini ta’minlashga qaratilgan davlat siyosatiga qaysidir ma’noda ziddir.

Shu jihatdan kelib chiqqan holda aytish lozimki, mahalliy byudjetlar daromadlarini shaklantirishning umumdavlat soliqlaridan ajratmalar belgilash va subvensiya tizimining mavjudligi, respublikamiz byudjet qonunchiligiga muvofiq belgilangan mahalliy byudjetlarda taqchillikka yo’l qo’yish mumkin emasligi bilan asoslanib» ushbu holat ham mahalliy hokimiyat organlarining boqimandaligini kuchaytirmokda.

Qayd etilgan muammolardan kelib chiqqan holda mahalliy hokimiyat organlarining soliqlar bo’yicha vakolatlarini kengaytirishga qaratilgan islohotlar olib borish respublikamiz soliqtizimini takomillashtirishning muhim yo’nalishi qilib belgilanishi lozim. Bu chora-tadbirlarning amalga oshirilishi hozirgi paytda respublikamiz soliq tizimining eng zaif nuqtalaridan hisoblangan davlat hokimiyati organlarining soliqlar bo’yicha vakolatlarini aniqlashtirish va bunda albatta mahalliy hokimiyat organlarining vakolatlarini kengaytirish borasidagi mavjud muammolarni bartaraf etishning asosiy sharti hisoblanadi.

Хulosa qilib aytishimiz mumkinki, respublikamizda soliq siyosati davlatning maxsus vakolatli organlari tomonidan ishlab chiqiladi va amalga oshiriladi. Soliqlar bo’yicha har bir hokimiyat organi maxsus vakolatlarga ega bo’lib, ularning har biri o’z faoliyatlarini samarali olib borishda ushbu vakolatlardan foydalanadi. Bunda vakolatli organlar sifatida barcha hokimiyat organlari, jumladan, qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlari birgalikda faoliyat ko’rsatadi va unda Davlat soliq qo’mitasi soliq siyosatini amaliyotga joriy etishda muhim ahamiyatga ega bo’lgan vazifalarni bajaradi.