Социально-политические процессы в Узбекистане накануне достижения независимости

В социальной и духовной сфере:

• 
  приверженность общечеловеческим ценностям, гуманистическим идеям, утверждение норм международного права, касающихся жизни человека, его личной неприкосновенности, свободы, достоинства, выбора места жительства и др.;
  
• 
  возрождение духовности и нравственности, воспитание у граждан чувства патриотизма; восстановление и охрана исторических и архитектурных памятников;
  
• 
  развитие узбекского языка, полная реализация его государственного статуса;
  

утверждение принципов свободы мысли, совести и религии;

• 
  реализация принципов социальной справедливости, обеспечение гарантированных государством прав на социальную защиту самых незащищенных слоев населения - престарелых, инвалидов, сирот, многодетных семей, учащейся молодежи;
  
• 
  предоставление качественного медицинского обслуживания;
  
• 
  разработка и осуществление концепции нового демократического образования, обеспечение всем равных прав в получении общего образования, в свободном выборе профессии и прохождении специальной подготовки;
  
• 
  развитие всех видов творчества, создание необходимых условий для проявления способностей и талантов людей, защита духовного богатства.
  

Ключом к построению такого государства являются обеспечение спокойствия граждан и межнационального согласия, установление законности и правопорядка.
Своеобразие собственного пути развития Узбекистана наполнялось новым содержанием и в последующих произведениях, докладах и речах И.А Каримова. Он в своей работе под названием «Узбекистан – собственная модель перехода на рыночные отношения», изданной в 1993 году, обосновал пять принципов, которые стали основой «узбекской модели» развития.
1.Деидеологизация экономики, приоритет экономики над политикой, развитие экономики согласно внутренним законам.
2.Государство — главный реформатор, инициатор экономических преобразований.
3.Верховенство закона, равноправие всех перед законом, законопослушание.
4.Реализация сильной социальной политики на всех этапах перехода к рыночной экономике, приоритет социальной защиты нуждающихся слоев населения.
5.Поэтапный и неуклонный переход к рыночной экономике, осуществление реформ без «революционных» скачков.
Таким образом, своеобразный путь развития Узбекис­тана был четко определен и теоретически, и практически. «Узбекская модель» развития, не повторив ни одной уже существующей модели, по своей сути и содержанию является абсолютно новой. Этот путь и у нас в народе, и на международной арене был воспринят как «узбекская модель».
Четкая разработка пути развития Узбекистана с теоретической, научной и практической стороны — это самое большое наше достижение. Правильность избранного пути признали и наш народ, и влиятельные государствен­ные деятели мира, и политики, и ученые-экономисты (Подробно смотрите: Левитин Л. Узбекистан на историческом повороте. Т., 2000; Левитин Л., Корлайл Д. Ислам Каримов – президент нового Узбекистана. Т.,1996, необходимо иузучить и основные положения книг конспектировать)
2.После обретения независимости Узбекистаном был взят твердый и неизменный курс на создания сильного демократического правового государства с рыночной экономикой и развитым гражданским обществом.
Исходя из существующих условий и был выработан курс преобразований всех сторон жизни в новом независимом государстве - Узбекистане. Главной его особенностью явилась выработка собственной стратегии перехода к рыночной экономике, отказ от "шоковой терапии" и твердый курс на проведение кардинальных, но поэтапных преобразований.
Узбекская модель перехода к рынку не является копированием чужого опыта, а исходит как из менталитета народа, многовековых традиций, существовавших на момент начала преобразований специфических условий. При этом используется положительный зарубежный опыт в тех или иных областях, но адаптированный именно к существующим на каждый данный момент преобразований условиям Узбекистана.
В основе стратегии реформирования лежат пять принципов, сформулированных Президентом Узбекистана И. А. Каримовым в работе «Узбе­кистан – собственная модель перехода на рыночные отно­шения», изданной в 1993 году.
Приоритет экономики над политикой
Первый принцип - приоритет экономики над политикой, деилогизация внутренних и внешних экономических отношений. "Экономика должна развиваться только по присущим ей внутренним законам без идеологического давления". (И. А. Каримов). Этот принцип предусматривает деилогизация внутренних и внешних экономических связей. В качестве основного критерия для решения любых проблем взята приоритетность национально-государственных интересов страны.
Благодаря этому принципу были расставлены на свои места цели и средства, зачастую менявшиеся местами в период развала постсоветского пространства. В конечном счете, ни рынок, ни демократия не могут быть целью существования ни отельной личности, ни общества в целом. Это только средства и они применимы в той степени и в том виде, которые адекватны существующим обстоятельствам и уровню производственных отношений. Сейчас этот принцип кажется бесспорным, но на фоне идеологизации экономических отношений в других государствах СНГ в те годы, он получил очень высокую оценку наиболее видных зарубежных экономистов.


Государство - главный реформатор
Второй принцип - государство в переходный период выступает в роли главного реформатора и последовательного инициатора, проводимых в республике преобразований. "В период становления рыночных отношений государство обязано быть активным участником реформаторского процесса, вступать его инициатором и твердым, последовательным проводником". (И. А. Каримов).
В основе этого принципа лежит то, что именно государство по своей сути выражает и защищает интересы всех своих граждан, его основной задачей является проведение политики, направленной на достижение баланса сил и интересов в обществе. Только целенаправленная государственная политика может создать условия для реализации своих возможностей и предприимчивости одним и обеспечить при этом адекватную социальную поддержку другим. Кроме того, государство является гарантом общественно- политической стабильности и межнационального согласия, и только оно в состоянии защитить интересы населения, особенно наиболее уязвимых малоимущих слоев.
Нарушение этого принципа, недооценка и игнорирование ведущей роли государства в проводимых преобразованиях приводит к кризису власти, к потере управляемости экономикой, что приводит в конечном итоге к политической дестабилизации, чему за последние годы накопилось немало примеров на постсоветском пространстве.


Верховенство закона
Третий принцип - обеспечение законности, верховенство права во всех сферах общественной жизни. "Верховенство закона - основной принцип правового государства, база политической стабильности и социальной справедливости в обществе. Реализация этого принципа обеспечивается законопослушанием и повышением уровня правовой культуры, который определяется не количеством принятых законов, а исполнением этих законов на всех уровнях". (И. А. Каримов).
Этим принципом во главу угла было поставлено создание новой законодательной и институциональной базы правового государства, в котором реально обеспечивается равенство всех форм собственности, права человека и демократические формы управления обществом.
Исходя из этого принципа, в Узбекистане были разработаны собственные подходы в создании правовых основ регулирования экономики, сформирована достаточно стройная и целостная система государственно-правового регулирования процессов реформ во всех сферах управления экономикой, охватывающая все ветви власти - законодательную, исполнительную и судебную.
Принятая Конституция, законы, это то, на чем общество достигло согласия. Нарушение правовых норм - это всегда разрыв в одностороннем порядке достигнутых общественных соглашений, то есть прямой вызов существующему порядку. Изменение законодательства законным путем обеспечивает общественное признание этих изменений и создает предпосылки для реального их осуществления. На этом основано поступательное развитие общественных отношений при обеспечении гарантий, прав и интересов всех слоев общества. Только полное соблюдение действующих законов и Конституции обеспечивает успех и долговечность осуществляемых преобразований при сохранении стабильности в обществе.
Вновь принимаемые законы должны соответствовать потребностям экономического развития в условиях рынка с одной стороны и народным традициям, обычаям и нормам жизни - с другой. Соблюдение этого принципа в Узбекистане позволило избежать в ходе реформ многих деструктивных процессов, свойственных другим переходным странам на первых этапах реформирования.


Сильная социальная защита
Четвертый принцип - сильная социальная политика, обеспечивающий социальную защиту и поддержку уязвимых слоев населения в переходный период. "Только проводя в жизнь действенную социальную политику в сочетании с мерами стабилизации экономики, структурными преобразованиями, поэтапным внедрением рыночных отношений, можно осуществить построение социально ориентированной рыночной экономики". (И. А. Каримов).
Этот принцип предусматривает социальную ориентированность экономических реформ с особым вниманием к социальной защите наиболее уязвимых слоев населения, и на первых этапах имел наиболее важное значение ввиду демографической структуры населения с высокой долей молодежи и многодетных семей, неприятия национально-общественной психологией чрезмерной имущественной дифференциации, а также снижающегося жизненного уровня в те годы.
Соблюдение данного принципа являлось гарантией сохранения социальной стабильности в ходе осуществления реформ. Особое значение данного принципа было обусловлено также тем, что коллективная поддержка слабых и обездоленных является одной из наиболее примечательных исторических традиций узбекского народа, и отражение ее в центре государственной политики является свидетельством того, что государственная власть выражает народные устремления, народный исторический менталитет.
Поэтому активная социальная политика стала сквозным приоритетом и важнейшим принципом на всех этапах осуществления рыночных преобразований. Были найдены эффективные формы социальной поддержки наиболее уязвимых слоев населения, среди которых регулярное повышение минимального уровня доходов в связи с либерализацией цен и ростом инфляции, принятие мер по пополнению и защите внутреннего потребительского рынка, оказание адресной социальной поддержки.


Последовательность и поэтапность
Пятый принцип - постепенный эволюционный переход к рыночным отношениям, отказ от шоковой терапии. "Переход от централизованного планирования и административно-командного стиля управления к рыночной экономике — это не модернизация или совершенствование существующего механизма хозяйствования, а создание принципиально нового. Это переход от одного качественного состояния к другому. Это совершенно новая для людей философия жизни. В силу этого он не может быть осуществлен в виде единовременного акта, а предполагает достаточно длительный период, включающий в себя ряд последовательных этапов". (И. А. Каримов). Этот принцип предусматривает постепенность и поэтапность осуществления реформ при безотлагательном решении вопросов по мере их актуальности.
Принцип постепенного эволюционного перехода к рынку исходит из того, что невозможно моментально изменить не только психологию, сознание людей, но также общественные, производственные отношения. На все требуется время. И больше всего требуется времени на качественное улучшение кадрового производственного потенциала.
Таким образом важной вехой в истории независимого Узбекистана стало избрание в решающий момент собственного, самого верного для нашей страны пути развития, известного во всем мире как узбекская модель.
Оно повлекло за собой последующие процессы широкомасштабной работы на пути достижения политической и экономической независимости, нового этапа в истории национальной государственности.
В основу данной модели построения демократического государства и гражданского общества легли пять принципов перехода к рыночной экономике. Среди них приоритетность экономики над политикой, возложение на государство роли главного реформатора, верховенство закона, сильная социальная политика, поэтапность и эволюционность проводимых реформ.
Для того, чтобы убедиться в эффективности данного подхода, необходимо проследить достижения нашей страны за годы суверенного развития. Так, благодаря поэтапному осуществлению реформ Узбекистан первым среди государств СНГ преодолел спад 90-х годов и уже в 1996 году добился положительных темпов роста экономики, которые резко ускорились в последние годы не за счет благоприятной конъюнктуры мировых цен на сырьевые ресурсы, а на здоровой основе диверсификации экономики, осуществления структурных преобразований и активной инвестиционной политики.
Страна достигла разительных перемен в динамике и структуре экономики, развитии производственного и экспортного потенциала, социальной сфере, уровне и качестве жизни населения. Достаточно сказать, что за период с 1990 по 2014 год ВВП республики по паритету покупательной способности вырос в 6,3 раза – с 27,1 до 171,416 миллиарда долларов США, а темпы роста на протяжении 11 лет сохраняются на уровне около 8%. Национальная экономика изменилась не только в количественном отношении, но и в качественном. В структуре ВВП последовательно повышается доля промышленных отраслей и сферы услуг. Если в 1990 году она составляла соответственно 17,6% и 33,8%, то в 2015 году достигла 33,5% и 54,5%. В свою очередь, посредством оптимизации структуры посевных площадей и увеличения урожайности, применения современных эффективных технологий в сельском хозяйстве доля аграрного сектора поэтапно снижена с 33,4% в 1991 году до 16,6 % в 2015 году. При этом был достигнут большой прогресс в обеспечении продовольственной безопасности страны. Сегодня сельское хозяйство республики обеспечивает не только внутренний спрос на продовольственную продукцию, но и значительное расширение экспортного потенциала.
Все крутые перемены в истории упираются, как правило, в необходимость переадаптации к меняющимся условиям человеческого фактора, что по чисто демографическим причинам упирается в смену поколений. Поэтому не случайно период смены поколений - 20 лет - и есть тот промежуток времени, в течение которого происходят процессы кардинальных преобразований в обществе.
В связи с этим и необходим переходный период, в течение которого целенаправленно и последовательно происходит смена форм и методов государственного регулирования экономики по мере создания и развития необходимых институциальных образований, рыночной инфраструктуры и мотивационных установок.
Нарушение этого принципа - форсированное развитие событий - приводит, как правило, к тому, что старые структуры и отношения разрушаются быстрее, чем формируются и начинают действовать новые. В результате наступают сбои в работе отдельных функциональных систем общества и экономики, что многократно усиливает все негативные тенденции и противоречия, которые из-за отсутствия адекватных механизмов начинают разрешаться не путем согласия, а путем эскалации конфронтации, скатывания к очередной революции.
Эти принципы и легли в основу национальной узбекистанской модели реформ, стратегия которых базировалась на здравом смысле народной мудрости: "Не построив новый дом - не разрушай старого".
Прошедшие годы независимого развития подтвердили эффективность «узбекской модели» реорганизации экономики в переходный период и правильность выбора социально-ориентированного поэтапного реформирования. Принятые меры позволили решить две важнейшие задачи: обеспечить макроэкономическую стабильность и достигнуть роста экономики.
В настоящее время по инициативе Президента Ш.М. Мирзиёева разработана Стратегия действий по дальнейшему развитию Узбекистана в 2017-2021гг. Она охватывает пять приоритетных направлений:
1.Совершенствование государственного-общественного строительства
2. обеспечение верховенства закона, и дальнейшее реформирование судебно-правовой системы
3. Развитие и либерализация экономики.
4.Развитие социальной сферы
5. Обеспечение безопасности, межнационального согласия и религиозной толерантности, взаимовыгодной и конструктивной внешней политики.
Осуществляя поставленные задачи в Стратегии в республики проделана, колоссальная работа во всех сферах общества. (об этом мы поговорим в 12 теме)
3.С первых дней независимости в Узбекистане развернулась кропотливая работа по созданию правовых основ независимости. Как показывает мировая практика, основное условие формирования и развития независимого демократического правового государства — это наличие Конституции. С обретением независимости возникла необходимость в создании Конституции республики.
Такие актуальные задачи, как построение национального правового государства, демократического общества, формирование рыночных отношений, предусматривали разработку Конституции независимого Узбекистана. Интересы новых политических партий, общественных движений и объединений, обеспечение общественно-политической стабильности в обществе, межнационального сотрудничества требовали принятия новой Конституции. Это было обусловлено также превращением Республики Узбекистан в международно-правовой субъект, ставший известным миру как независимое государство.
О необходимости разработки новой Конституции было заявлено еще на II сессии Верховного Совета Узбекистана, которая состоялась 20 июня 1990 года и на которой была принята «Декларация о суверенитете». Сессия приняла постановление о создании комиссии по подготовке проекта Конституции из 64 человек во главе с Президентом Узбекистана Исламом Каримовым. В состав комиссии вошли депутаты Верховного Совета, представители Республики Каракалпакстан и областей, ученые и специалисты.
Конституционная комиссия почти 2,5 года трудилась над разработкой Конституции Республики Узбекистан. Она проанализировала опыт конституционного строительства боле чем 100 странах мира. Первоначальный вариант проект Конституции был подготовлен к октябрю 1991 года и состоял из 158 статей, второй рабочий вариант проекта включал149 статей, а третий вариант сокращен до 137 статей.
26 сентября 1992 года проект Конституции Республики Узбекистан, который состоял из 127 статей был опубликован в прессе для всенародного обсуждения. Обсуждение продолжалось около двух месяцев. Проект с исправлениями, внесенными на основе предложений, высказанных в процессе обсуждения, был опубликован в прессе 26 ноября 1992 года. Во время всенародного обсуждения было внесено более 6 тысяч предложений, которые были приняты комиссией к рассмотрению. Конституция стала продуктом политического мышления нашего народа.
XI сессия Верховного Совета Республики Узбекистан, которая проходила 8 декабря 1992 года, обсудила вопрос принятия Конституции Республики Узбекистан. «Надо особо подчеркнуть, - говорил в своей речи на сессии Президент И.А. Каримов, - что при создании проекта новой Конституции мы руководствовались документами Организации Объединенных Наций, Всеобщей Декларацией прав человека, другими актами, признанными международным правом. При этом также творчески использовали конституционную практику таких развитых демократических государств, как Турция, Соединенные Штаты Америки, Япония, Канада, Германия, Франция, Португалия, Италия, Швеция, Испания и таких восточных стран, как Индия, Пакистан, Египет». (И.А. Каримов. Сочинения. Т. 1, С. 127.)
На сессии депутаты внесли в проект около 80 изменений, дополнений и уточнений. Таким образом, 8 декабря 1992 года Конституция Республики Узбекистан была принята. В ознаменование принятия Конституции независимой Республики Узбекистан объявить 8 декаб­ря всенародным праздником — Днем Конституции Республики Узбекистан, 8 декабря считать выходным днем. Конституция Республики Узбекистан состоит из 6 разделов и 128 статей. Она полностью воплотила в себе принципы и идеи, закрепленные в «Декларации о суверенитете», Законе «Об основах государственной независимости Республики Узбекистан», и развила их.
Конституция, являющаяся Основным законом, Республики Узбекистан, в корне отличается от всех конституций бывшего Союза. Во-первых, новая Кон­ституция является Конституцией независимой Республики Узбекистан, все статьи которой отражают идею неза­висимости. Прежние конституции были просто официальным документом, не обеспечивающим независимость Узбекистана, где «суверенитет» республики являлся пустым звуком, а права оставались только на бумаге.
Во-вторых, новая Конституция была самостоятельно разработана на основе желания, воли и творчества нашего народа и учитывала самую передовую в мире конституционную практику и особенности национальной госу­дарственности. А прежние конституции копировались на основе Союзной Конституции, утвержденной центральной властью. И поэтому наш новый Основной закон счи­тается первой Конституцией независимого Узбекистана.
В-третьих, в отличие от Конституции УзССР, Конституция независимого Узбекистана базировалась на основополагающих международно правовых документах ООН, Всеобщей Декларации прав человека, впитала в себя мировой опыт конституционного развития и достижения демократических стран. Конституция заложила правовой фундамент перехода от одной общественно-политической системы к другой.
В-четвертых, в Конституции нашли отражения прагматизм и мудрость, много вековое политико-правое наследие, исторические культурно и национальные традиции нашего народа
В процессе изучения Конституции Республики Узбекистан надо обратить внимание на ее основные принципы.