Социальные расходы для обеспечения всеобъемлющего роста в странах Ближнего Востока и Центральной Азии; №20/12; 2020

 
•
Программы социальной помощи. 
Существующие программы имеют 
фрагментарный характер и с трудом обеспечивают достаточное финан-
сирование для покрытия своих нужд (приложения, рис. 18 и таблица 13). 
Они также неспособны охватить значительную часть населения с низ-
кими доходами и работников неофициального сектора и приносят 
непропорциональную выгоду более обеспеченным в городских районах. 
Фактически почти четверть тунисцев является чистыми получателями 
достаточно щедрых социальных трансфертов, составляющих до одной 
пятой совокупного дохода. Однако только двое из пяти таких получа-
телей живут за национальной чертой бедности. Это в основном отра-
жает значительные продовольственные и энергетические субсидии 
(примерно 4,3 процента ВВП в 2019 году), которые в основном приходятся 
на более обеспеченных: выгода богатых домашних хозяйств от энергетиче-
ских субсидий доходит до 30-кратного размера выгоды домашних хозяйств 
с низкими доходами. Кроме того, примерно 15 процентов домашних 
хозяйств живет за национальной чертой бедности, но всего 9 процентов 
22
Участие частного сектора (страховых компаний и организаций взаимопомощи) остается весьма огра-
ниченным и принимает форму дополнительного и необязательного управления страховым покрытием 
медицинских расходов.
98

---

получает денежные трансферты в рамках основной программы социаль- 
ной помощи страны PNAFN и бесплатное медицинское обслуживание
по программе AMG1. Данные обследования домашних хозяйств также 
указывают на значительную утечку ресурсов этих программ в пользу 
небедных домашних хозяйств (более 50 процентов охваченных домашних 
хозяйств, возможно, не является бедными). Еще 20 процентов населения 
получает субсидированное обслуживание по программе AMG2.
Осуществляемая программа реформ
В последние десять лет официальные органы Туниса ускорили темпы прове-
дения реформ в области социальной защиты. Эта инициатива стала резуль-
татом социального диалога, начавшегося сразу же после революции, когда 
правительство в условиях высокой безработицы, социального давления 
и недостаточных систем социальной защиты использовало фонд оплаты 
труда в государственном секторе и субсидии на электроэнергию и продоволь-
ственные продукты в качестве неэффективной замены целевых мер соци-
альной политики. Реформы в области социальный защиты, поддерживаемые 
договоренностью о кредите «стэнд-бай» (СБА) с МВФ и Механизмом рас-
ширенного кредитования (ЕФФ) на 2013–2019 годы, были сосредоточены 
на незамедлительном улучшении охвата домашних хозяйств с низкими дохо-
дами и параллельно — на преобразованиях, которые усиливают распреде-
ление ресурсов, устойчивость и эффективность системы социальной защиты 
в условиях значительной ограниченности ресурсов (приложения, рис. 18). 
Следует отметить, что обе программы СБА И ЕФФ предусматривали нижний 
предел социальных расходов (включающих расходы на социальные транс-
ферты, а также расходы на капитальные расходы основных министерств). 
Этот нижний предел начиная с сентября 2018 года был переведен из категории 
индикативных целевых показателей в число количественных критериев реа-
лизации — первый случай в истории программ СФР.
•