Социальные расходы для обеспечения всеобъемлющего роста в странах Ближнего Востока и Центральной Азии; №20/12; 2020

СОЦИАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕГО РОСТА
СОЦИАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕГО РОСТА
укрепления антикоррупционного законодательства (включая законы 
о защите разоблачителей и улучшении доступа к информации, в сочета-
нии с усилением социальной ответственности и расширением возможно-
стей гражданского общества). Остается обеспечить действенность этих 
законов, выделить больше финансовых и кадровых ресурсов на борьбу 
с коррупцией и улучшить независимую судебную систему (Transparency 
International 2019). Кроме того, официальные органы работают над улуч-
шением качества и эффективности государственного административного 
управления, в частности, посредством укрепления институционального 
потенциала и перехода на цифровые технологии (в том числе для уста-
новления целевых показателей, см. выше).
Официальные органы также приступили к планированию новой комплексной
системы социальной защиты, которая может быть реализована в среднесрочной 
перспективе.
 
Они намереваются ввести нижний предел социальной защиты 
(«социальный цоколь») в соответствии с рекомендациями Международной орга-
низации труда (МОТ)
25
. Цель — создать общегосударственный набор основных 
гарантий социальной безопасности для сокращения и пред отвращения бед-
ности, уязвимости и социальной изоляции через (1) всеобщий доступ 
к основным медицинским услугам и гарантированному доходу, по крайней 
мере, на общегосударственном минимальном уровне (горизонтальное изме-
рение) и (2) поэтапное достижение более высоких уровней защиты в рамках 
комплексных систем социального обеспечения (вертикальное измерение). Этот 
проект призван объединить «под одной крышей» существующие в Тунисе про-
граммы с выплатой взносов и без взносов и мог бы обеспечить более эффек-
тивное предоставление гарантий социальной безопасности в трехуровневой 
системе
26
. Однако на фоне яростных споров о достаточном уровне социальной 
защиты и ввиду ограниченного бюджетного пространства процесс идет тяжело.
Выводы из полученного опыта
Значительный, хоть и неравномерный прогресс, достигнутый Тунисом в соци-
ально-экономической сфере, последнее время замедлился. В последние трид-
цать лет уровень жизни и показатели развития человеческого потенциала 
выросли и превышают уровни в сопоставимых странах. Однако сохраняется 
широкое экономическое и социальное неравенство между различными груп-
25
Среднесрочная концепция впервые изложена в Национальном плане развития Туниса на 2016–2021 годы. 
Первый проект 
Закона о социальной и солидарной экономике
принят Советом министров в декабре 2019 года.
26
Первый уровень охватывает гарантированный минимальный доход и минимальное медицинское 
страхование для всех граждан с затратами, оцениваемыми МОТ в 3,5 процента ВВП, второй уровень 
предусмат ривает обязательную систему пенсионных взносов с верхним пределом выплат, а третий уровень 
будет представлять собой добровольную или обязательную дополнительную систему.
102

---

пами населения по уровню доходов и регионами, что оказывает неблаго-
приятное воздействие на социальную стабильность и инклюзивный рост. 
Кроме того, в послереволюционное время, на фоне замедления темпов роста, 
стабильно высокой безработицы и устойчивых структурных недостатков, 
потребности возросли.
Улучшение социальных расходов играет важнейшую роль в решении этой про-
блемы