Сборник статей Отв ред. В. Л. Бабурин, М. С. Савоскул Москва 2019 ббк 65. 04 Т 33

историко-сравнительный институциональный
 
анализ, который
Казьмин М.А.

---

173
позволяет понять, какие решения органов власти и партийных структур 
положили начало и способствовали изменению сложившихся земель-
ных отношений. Речь идет об использовании различных администра-
тивных и рыночных механизмов, среди которых выделяются группы 
экономических, организационных и технологических регуляторов. 
Экономические меры в первую очередь направлены на решение вопро-
сов собственности на землю, платности землепользования, развития зе-
мельного рынка и его инфраструктуры. Этот аспект исследования осо-
бенно важен для современного этапа аграрных преобразований, когда 
земельное законотворчество находится в совместной компетенции
федеральных и региональных властей.
Организационные регуляторы связаны с вопросами развития земле-
пользования отдельных категорий производителей сельскохозяйствен-
ной продукции (предприятий, организаций, крестьянских хозяйств и 
хозяйств населения). Применяемые технологические меры имеют пря-
мое отношение к вопросам землеустройства, внедрения прогрессивных 
систем земледелия, мелиорации, химизации и освоения новых сельско-
хозяйственных земель.
Анализ нормативно-законодательной базы за полуторавековой пе-
риод показал, что в России отсутствовала историческая логика при 
решении вопросов собственности на земельные угодья, соотношения 
различных сельских хозяйственных укладов и функционирования зе-
мельного рынка. В современной социально-экономической обстановке 
использовать этот исторический опыт можно очень ограниченно.
Ключевым звеном современной и многих предыдущих земельных 
и аграрных реформ является вопрос собственности на сельскохозяй-
ственные земли. Учитывая тот факт, что в конце XIX – начале XX вв. 
в Российской империи существовал институт частной собственности, 
необходимо было изучить этот отечественный опыт, имея в виду, что 
на границе веков система собственности на землю была более слож-
ной и запутанной, по сравнению с современным периодом. Если в годы 
реализации Крестьянской и столыпинской реформ решения, принима-
емые органами государственной власти, были направлены на усиление 
частного крестьянского землевладения и развития земельного рынка, то 
в период с 1917 по 1990 г. эти экономические институты были полно-
стью запрещены. На протяжении большей части ХХ столетия земля на-
ходилась в общенародной (государственной) собственности, а земель-
ный рынок практически был ликвидирован.
Длившееся в течение нескольких десятилетий положение дел с соб-
ственностью на землю коренным образом изменилось в 1990 г., когда 
законодательно в России была разрешена приватизация земельных 
Методы экономико-географического изучения сельскохозяйственного землепользования

---

174
участков, что послужило основанием для развития рынка земли. Дена-
ционализация земли в первую очередь относилась к сельскохозяйствен-
ным угодьям, которые в настоящее время составляют основу частного 
землепользования в стране.
В процессе разработки новой нормативно-правовой базы земельно-
го реформирования региональные органы власти стараются учитывать 
не только специфику местных природных, но и социально-экономиче-
ских условий, включая национальные и конфессиональные традиции 
землепользования. Анализ принятых законов, указов, постановлений 
и других юридических документов показал, что активнее всего совер-
шенствование земельного законодательства в постсоветский период 
происходило в субъектах РФ с большой численностью и высокой до-
лей городского населения. Так, Московская, Ленинградская, Нижего-
родская и Свердловская области превосходили другие регионы страны 
по темпам законотворчества, что впрямую отразилось на результатах 
реализации земельной реформы.
Противоположная картина наблюдалась в большинстве республик 
Северного Кавказа, где приватизация сельскохозяйственных земель за-
тронула лишь небольшие площади. В Дагестане, Чечне и Ингушетии по-
прежнему сохраняется общинно-родовое и племенное использование зе-
мельных ресурсов. Земля в этих республиках, как правило, находится во 
владении и под контролем родов (тайпов) в лице их старейшин и князей. 
Старейшины, контролирующие внутрифамильные вопросы использова-
ния земель, знакомы с нормами и правилами, как обычного права горцев, 
так и норм Шариата. В большинстве случаев соблюдение баланса ин-
тересов сторон и принятие оптимальных решений по земельным спорам 
происходит без привлечения местных и государственных органов власти.
На протяжении полуторавекового периода с середины XIX до начала 
XXI столетия в России менялся не только характер собственности на 
земельные угодья и другие средства производства, но и организацион-
ные формы самих сельхозпроизводителей, выраженные как в масшта-
бах землепользования, количестве занятых, так и в целевом назначении 
используемых земель. На протяжении большей части исследуемого 
периода основу сельскохозяйственного производства поочередно со-
ставляли крупные помещичьи, коллективные (колхозы) или советские 
(совхозы) хозяйства, которые в свою очередь дополнялись небольшими 
по площади крестьянскими хозяйства, а в дальнейшем – личными под-
собными хозяйствами сельских жителей, коллективными и индивиду-
альными садами и огородами горожан.
Сравнительный институциональный подход позволяет проанализи-
ровать тенденции в изменении сельских хозяйственных укладов и их