Руководство по организации комплексного центра социального обслуживания подростков и молодежи

Комитет по труду и социальной защите населения и администрации районов
Система управления социальными учреждениями, работающими с неблагополучными подростками и молодежью, представляет собой две взаимосвязанные ветви исполнительных органов власти – Комитет по труду и социальной защите населения и администрации районов.
В КТСЗН функционирует Управление по делам семейной политики, материнства и детства, которое решает специальные задачи по вопросам безнадзорности, профилактики и снижения социального сиротства, курируют учреждения социальной помощи семье и детям¹. Управление осуществляет методическое руководство секторами семьи и детства, организованными в отделах социальной защиты населения администраций районов Петербурга. В ведении Управления – 10 учреждений, которые осуществляют социальное обслуживание и профилактическую работу с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении. Администрации районов (18) имеют в своей структуре отделы социальной защиты населения (ОЗСН), которые курируют подведомственную сеть учреждений номенклатуры Минтруда РФ (Приложение 4).
Районная сеть учреждений социального обслуживания семей и детей преимущественно представлена многопрофильными учреждениями (13 КЦСОН, 7 ЦСО, один территориальный центр помощи семье и детям).
В структуре указанных многопрофильных учреждений условно можно различать 3 группы отделений, осуществляющих социальную работу с детьми и семьями:

• 
  отделения по работе с детьми и семьями, находящимися в различных трудных жизненных ситуациях (13);
  
• 
  отделения, которые специализируются на работе с детьми и семьями, находящимися в социально-опасном положении (11);
  
• 
  отделения, специализирующиеся на работе с детьми-инвалидами и их семьями или с детьми и подростками с ограниченными возможностями (14).
  

Одним из самых важных направлений в деятельности органов исполнительной власти и органов правоохранительной системы Санкт-Петербурга является профилактика безнадзорности несовершеннолетних. По данным КТСЗН и ОСЗН административных районов, во многих учреждениях социального обслуживания населения созданы отделения, нацеленные на профилактику безнадзорности несовершеннолетних. Так с 2002 г. в рамках реализации целевой программы «Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи в Санкт-Петербурге на период с 2002 по 2005 годы» в городе создавались и развивались службы сопровождения семей. Предпосылками создания служб сопровождения в организациях социального обслуживания семей и детей явились требования Федерального Закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в ст. 9 которого предусмотрена система незамедлительного оповещения органов управления социальной защитой населения о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально-опасном положении.
Районные службы сопровождения восполняют недостатки инфраструктуры районного звена социального обслуживания семей и детей. Роль и место этих новых служб в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определяется, прежде всего, тем, что объектом их работы является семья как целое. Основные задачи, поставленные перед этими службами:

• 
  осуществление государственной семейной политики в отношении семей, оказавшихся в социально-опасном положении;
  
• 
  выявление в пределах своей компетенции, ведение учета и проведение индивидуально-профилактической работы с категориями детей и семей, предусмотренных Федеральным Законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
  

Эти специализированные отделения создавались в районах поэтапно, на базе действующих многопрофильных государственных учреждений социальной помощи населению (ЦСОН и КЦСОН) администраций районов. При выделении в рамках целевой Программы финансовых средств на создание служб предполагалось, что администрации районов предусмотрят в бюджетах на последующие годы средства на их функционирование по завершению целевого финансирования.
В практику служб сопровождения входят такие виды деятельности, как:

• 
  мониторинг социальной ситуации в районе, формирование на основе списков из ОДН, учреждений здравоохранения, образования базы данных о семьях и детях, находящихся в социально-опасном положении;
  
• 
  посещение выявленных семей по месту их проживания, установление первичного контакта с семьей, выяснение конкретных проблем семьи;
  
• 
  предоставление социальных услуг нуждающимся членам семей, корректировка планов работы с семьями и контроль эффективности социальной работы с ними.
  

В деятельности служб сопровождения сформировались 2 основных направления:

1. 
   вторичная профилактика – работа с семьями, в которых дети или родители состоят на учете в милиции или КДНиЗП (лишение родительских прав, предоставление временного приюта в учреждениях социальной защиты);
   
2. 
   первичная профилактика – выявление и работа с семьями, которые находятся на ранней стадии семейного неблагополучия.
   

Службы сопровождения были созданы в 2002 г. в Адмиралтейском и в Кировском районах, в 2003 г. – на базе учреждений социальной защиты населения Московского и Невского районов, а в 2004 – в Красногвардейском, Выборгском, Кронштадтском и Курортном районах.
По мере развития служб сопровождения в районах сложились продуктивные межведомственные взаимодействия с ОДН РУДН, службами молодежных работников, органами и учреждениями здравоохранения и образования, органами местного самоуправления.
По оценкам специалистов этих служб, в результате такой работы получены положительные изменения семейных ситуаций, повысился уровень родительской ответственности за воспитание и содержание детей, повысилась мотивация несовершеннолетних к получению образования, снизилась агрессивность и конфликтность, а в ряде семей улучшилось социально-экономическое положение.
Комитетом по труду и социальной защите населения совместно с администрациями районов проводится работа по дальнейшему развитию районной сети социальных учреждений. Так, в январе 2005 г. было создано новой учреждение – Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями Выборгского района.
Можно констатировать, что в городе на районном уровне сложилась своеобразная подсистема профилактики безнадзорности несовершеннолетних, включающая отделения при многопрофильных учреждениях социального обслуживания. Эффективность деятельности этой подсистемы в будущем во многом будет зависеть от ресурсного обеспечения этих отделений, качества кадрового обеспечения и совершенства социальных технологий работы с несовершеннолетними и их семьями. В то же время необходимо учитывать, что индивидуальная профилактическая работа – это весьма трудоемкая деятельность, не дающая быстрых результатов и роста статистических показателей успешности учреждения. При этом ранее она не являлась ведущим видом деятельности ЦСОН и до сих пор воспринимается руководителями и сотрудниками этих учреждений как дополнительная, а не основная. Немаловажно учитывать и ограниченные возможности только нестационарных форм работы. По всей видимости, сбалансированная городская подсистема профилактики безнадзорности несовершеннолетних должна включать в каждом районе наличие полустационарных форм и, по крайней мере, одного стационарного учреждения для оперативного предоставления временного приюта.
КТСЗН создана регистрационно-учетная служба для оперативного размещения несовершеннолетних, оказавшихся в социально-опасном положении, в местах временного проживания. Данная служба является структурным подразделением «Регионального центра «Семья» и работает в круглосуточном режиме.
В настоящее время одной из самых острых проблем в городе является устройство несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, – ощущается крайняя нехватка специализированных учреждений для временного проживания и реабилитации несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений и имеющих отклонения в развитии. Так, по информации ОВД, зачастую на пути устройства безнадзорных несовершеннолетних или оказавшихся в трудной жизненной ситуации, стоит элементарное отсутствие мест в социозащитных учреждениях города. Нередки случаи, когда задержанных безнадзорных подростков, нуждающихся в помощи государства, приходится отпускать обратно на улицу.
При этом следует отметить значительный прогресс по линии организации нестационарных форм работы с несовершеннолетними и семьями, оказавшимися в социально опасном положении. Одним из направлений работы КТСЗН является также организация отдыха и оздоровления детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе находящихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Необходимо отметить, что в целом в городе совершенствуется практика межведомственного взаимодействия. В настоящее время отраслевыми комитетами реализуются городские целевые программы «Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту с 2002 по 2005 годы», «Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи на период с 2003 по 2005 годы».
К сожалению, на уровне районного звена сеть учреждений социального обслуживания молодого поколения развита неравномерно: не во всех районах (как, например, в Адмиралтейском) есть возможность оказывать помощь молодому поколению в разных формах (нестационарных, стационарных, полустационарных), что отрицательным образом сказывается на объеме и качестве профилактической работы с неблагополучными семьями этих районов.
Многие районы города для создания полноценной социальной инфраструктуры поддержки молодого поколения нуждаются в открытии новых государственных учреждений социального обслуживания семей и детей. Таким образом, можно констатировать, что инфраструктура социального обслуживания молодого поколения в Санкт-Петербурге имеет разветвленную сеть различных учреждений, постоянно совершенствуется, но требуется еще большая работа в целях качественного улучшения предоставляемых услуг и развития новых форм работы.