Редакционно-издательской

Лекция 17

УЗБЕКИСТАН И МИРОВОЕ СООБЩЕСТВО

ПЛАН ЛЕКЦИИ

1. 
   Разработка основ внешней политики Республики Узбекистан.
   
2. 
   Интеграция Узбекистана в мировое сообщество и рост его международного авторитета.
   

1. 
   Разработка основ внешней политики Республики Узбекис- тан. В конце ХХ в. международное положение изменилось коренным образом. Развалились СССР, социалистическая система, организация Варшавского договора. Образовались 15 новых независимых государств, в том числе Узбекистан. Образовался многополярный мир. Все это в определенной мере способствовала ослаблению гонки вооружения и прекращению «холодной войны». Однако напряженность в мире полностью не снята, остается ряд факторов, отрицательно влияющих на мир и стабильность:
   

• 
  в некоторых молодых независимых государствах утверждение демократических принципов протекает с большими трудностями;
  
  • 
    различный уровень развития государств мира создает некоторые трудности в их отношениях;
    
  • 
    продолжают иметь место региональные конфликты на межна- циональной и межконфессиональной основе;
    
  • 
    общей, региональной и национальной безопасности продол- жает угрожать терроризм, сепаратизм и религиозный экстремизм;
    
  • 
    все больше вызывает тревогу усиливающаяся международная организованная преступность, базирующаяся на наркобизнесе и торговле вооружением и др.
    

Кроме того, некоторые ведущие государства, исходя из своих узких геополитических интересов, пытаются навязать свое миропонимание остальному миру. При этом они прикрываются такими высокими идеями, как борьба за демократию и права человека, борьба с терроризмом и за нераспространение оружия массового поражения и т.д. Это подтверждается событиями в Югославии, Ираке и других регионах мира. Говоря об этих
процессах в мире и касаясь региона Центральной Азии, Президент Ислам Каримов подчеркнул, что «наряду с продолжающимися позитивными процессами стабилизации обстановки и восстанов- ления Афганистана в регионе сохраняется стратегическая неопреде- ленность. Здесь сосредоточиваются и порой сталкиваются геострате- гические интересы крупнейших мировых держав и соседних с нами стран. Сохраняются угрозы международного терроризма, экстре- мизма, наркоагрессии и других транснациональных угроз регио- нальной безопасности»¹.
С учетом всех этих сложностей Узбекистан определил собственный путь развития и интеграции в мировое сообщество, ибо, как подчеркивал Президент Ислам Каримов: «Мы убеждены, что достижение стоящих перед страной целей и задач по построению процветающего демократического государства с развитой рыночной экономикой находится в прямой связи с интеграцией Узбекистана в мировое сообщество»².
Интеграция в мировое сообщество – сложный процесс. С одной стороны, Узбекистан не может органично войти в систему, не укрепив свою независимость, не возродив национально-духовные ценности, не создав основ политической, экономической и военной безопасности страны, с другой – глобализация вовлекает Узбекистан во всемирный процесс унификации, выработанный развитыми странами.
Сложности были и в связи с тем, что в этот период Узбекистан не располагал опытом организации внешней политики. Бывшее Министерство иностранных дел УзССР функционировало номи- нально, ограничиваясь некоторыми протокольными мероприятиями, проведением пропагандистской работы и встречей зарубежных гостей. Разработка и осуществление внешней политики входили в прерогативу Москвы.
С первых дней после обретения независимости в Узбекистане начали разрабатываться принципы интеграции в мировое сообщество, базирующиеся, прежде всего на собственных интересах и общепризнанных правилах сотрудничества между государствами. Исходя из этих предпосылок, в одной из первых работ


¹ Каримов И. А. Узбекский народ никогда и ни от кого не будет зависеть.
Т.13. Т., 2005. С.103.
² Каримов И. А. Наша высшая цель – независимость и процветание Родины, свобода и благополучие народа. Т.8. Т., 2008. С.336.
Ислама Каримова – «Узбекистан: собственный путь развития и прогресса» – были разработаны основные принципы внешней политики Узбекистана:

• 
  при учете взаимных интересов между государствами отдавать приоритет интересам Узбекистана;
  
• 
  в отношениях между людьми и государствами отдавать приоритет общечеловеческим ценностям;
  
• 
  признание международных документов по правам человека, о ненападении, решении спорных вопросов мирным путем;
  
• 
  внешнюю политику осуществлять на основе принципов равноправия и взаимной выгоды, невмешательства во внутренние дела других государств;
  
• 
  независимо от идеологических воззрений проводить открытую внешнюю политику, широкое развитие отношений с миролюбивыми государствами;
  
• 
  признать приоритет норм международного права над нацио- нальными;
  
• 
  использовать возможности международных организаций для развития внешних связей¹.
  

Исходя из основных принципов интеграции в мировое сооб- щество, главные задачи внешнеполитического курса Республики Узбекистан заключаются в следующем:
во-первых, всестороннее развитие и укрепление взаимовыгод- ных и равноправных отношений сотрудничества с государствами ближнего и дальнего зарубежья. Эффективное использование механизмов двухсторонней и многосторонней дипломатии для последовательной и всесторонней интеграции Узбекистана в мировое сообщество, осуществления открытого, конструктивного международного сотрудничества в политической, экономической, культурно-гуманитарной, научно-технической и других сферах;
во-вторых, продвижение международных инициатив руко- водства Узбекистана по важнейшим направлениям региональной и международной политики, в частности по созданию Контактной группы «6+3» по мирному урегулированию ситуации в Афганистане, формированию транспортно-транзитного коридора «Средняя Азия – Персидский Залив», рациональному использованию водных ресурсов трансграничных рек региона и др.;




¹ См.: Каримов И. А. Узбекистан: национальная независимость экономика, политика, идеология. Т.1. Т., 1996. С.55–59.
в-третьих, решение политико-дипломатических и международ- но-правовых вопросов, связанных с сохранением мира и стабиль- ности в Средней Азии, превращение региона в устойчивую зону безопасности. Применение мер превентивной дипломатии для своевременного снятия остроты политических, социально- экономических, межнациональных и иных проблем, предотвращения эскалации напряженности, недопущения развития конфликтных ситуаций и других негативных проявлений в отношениях со странами ближнего и дальнего зарубежья;
в-четвертых, формирование благоприятных внешнеполи- тических условий для эффективной реализации проводимых в республике глубоких демократических реформ, динамичных процессов модернизации общества и экономики. Осуществление политико-дипломатических и международно-правовых задач, связанных с последовательным развитием торгово-экономических отношений со странами мира, привлечением в приоритетные отрасли национальной экономики прямых иностранных инвестиций и передовых технологий;
в-пятых, доведение до мирового сообщества объективной и достоверной информации, отражающей основные аспекты внешней и внутренней политики Узбекистана, разъясняющей суть и содержание его международных инициатив. Опираясь на базовый принцип неделимости безопасности, Узбекистан последовательно выступал и будет выступать за активизацию роли международных структур, прежде всего ООН, в обеспечении международной и региональной стабильности и безопасности.
Основные положения внешней политики Узбекистана законода- тельно закреплены, прежде всего – в Конституции Республики Узбекистан (Глава IV. Внешняя политика). Эти принципы служат высшим интересам государства, народа, его благосостояния и безопасности и являются незыблемыми.
Правовой базой внешней политики республики служат:

• 
  документы ООН, ОБСЕ и других международных органи- заций;
  
• 
  международные договора и соглашения Узбекистана на многосторонней и двухсторонней основе (действуют в республике после ратификации Олий Мажлисом Республики Узбекистан);
  
• 
  законы Республики Узбекистан «О военной доктрине Респуб- лики Узбекистан» (1995 г.), «Об основных принципах внешней
  

политики Республики Узбекистан» (1996 г.), «О национальной безопасности» (1997 г.), «Об иностранных инвестициях» (1998 г.),
«О внешней экономической деятельности Республики Узбекистан» (2000 г.) и другие законы, связанные с внешней политикой;

• 
  указы, постановления, распоряжения Президента Республики Узбекистан и других государственных органов, связанные с внешней политикой.
  

Эти документы учитывают основные идеи и положения ряда международных документов. В их числе Устав ООН, Всемирная Декларация по правам человека, Международный Пакт о гражданских и политических правах, Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах, Итоговый документ ОБСЕ, Хельсинки 1975 г., и многие другие документы международных организаций.
Для реализации задач внешней политики создан ряд структур:

• 
  Министерство иностранных дел;
  
• 
  Министерство внешних экономических связей;
  
• 
  Национальный банк внешней экономической деятельности;
  
• 
  таможенная служба;
  
• 
  посольства, консульства и другие ведомства.
  

Эти структуры призваны создавать благоприятные условия для интеграции Узбекистана в мировое сообщество, а также пропаган- дировать потенциальные возможности республики, демонстрировать добрые намерения государства, его открытость миру, привержен- ность к соблюдению международных правовых норм, а также способствовать успешному решению проблем, связанных с зарубеж- ными странами, и т.д.
Принципы вхождения Узбекистана в международное сооб- щество устойчивые, и они соответствует мировым стандартам. Однако, исходя из конкретных требований и условий общественно политического развития, иногда они получают некоторые оттенки: например, в разное время из уст Президента Ислама Каримова прозвучал ряд новых подходов:

• 
  «никакая интеграция не может быть навязана извне, если она ущемляет свободу, независимость и территориальную целостность нашей страны или продиктовано какими-то идеологическими обязательствами»¹;
  

¹ Каримов А. И. По пути безопасности и стабильного развития. Т.13. Т., 1998. С.226.

• 
  «сближение с одним государством не означает удаление от другого. Мы против того, чтобы укрепление партнерства с одним субъектом происходило за счет ослабления партнерских отношений с другими»¹;
  
• 
  «активно сотрудничать со всеми странами, с которыми наши интересы совпадают»²;
  
• 
  «поддерживать открытые отношения для диалога и с теми странами, с которыми у нас имеются расхождения по тем или иным принципиальным вопросам международной жизни»³;
  
• 
  «в целом главная цель, суть и содержание внешней политики нашего государства – это интересы Узбекистана и еще раз интересы Узбекистана»⁴.
  

Таким образом, можно констатировать, что основные принципы внешней политики Республики Узбекистана в настоящее время сводятся к следующему:

• 
  открытость для сотрудничества независимо от идеологических воззрений, приверженность общечеловеческим ценностям, верность идеям борьбы за мир и безопасность народов;
  
  • 
    уважение суверенного равенства государств и неприкосно- венность их границ;
    
• 
  невмешательство во внутренние дела других государств;
  
• 
  разрешение споров мирными средствами;
  
• 
  неприменение силы и не угрожать силой;
  
• 
  уважение прав и свобод человека;
  
• 
  верховенство общепризнанных норм международного права над национальными законами и правовыми нормами;
  
• 
  для реализации высших интересов государства и народа, обеспечения благосостояния и безопасности развивать междуна- родные и региональные организации и союзы;
  
• 
  не входить в агрессивные военные блоки и организации;
  
• 
  равенство и взаимовыгода в межгосударственных отношениях;
  
• 
  развитие внешних связей на основе многосторонних и двусторонних соглашений – не удаляться от одних государств за счет сближения с другими и т.д.
  

¹ Там же. С.226.
² Каримов И. А. Узбекский народ никогда и ни от кого не будет зависеть.
Т.13. Т., 2005. С.102.
³ Там же.
⁴ Там же.
Как можно видеть, сформулированные выше принципы соот- ветствуют национальным интересам и международным правовым нормам.

2.