Редакционно-издательской

Основные направления политических реформ в респуб- лике и их сущность. Обретя независимость в последнем десятилетии XX в., Узбекистан выбрал собственный путь развития и прогресса. Объявленный волей народа независимым суверенным государством, Узбекистан поставил перед собой задачу проведения

¹ Каримов И. А. Узбекистан: национальная независимость, экономика, политика, идеология. Т.1. Т., 1996. С.5.
независимой внутренней и внешней политики, защиты интересов всех своих граждан, гарантии их свобод и повсеместного повышения благосостояния народа.
Построение демократического правового государства, основан- ного на рыночных отношениях, составляет сущность выбранного пути развития Узбекистана. Теоретические основы и практические задачи построения правового государства четко изложены в Конституции, в произведениях Президента И. А. Каримова «Узбе- кистан: свой путь обновления и прогресса», «Узбекистан – государство с великим будущим», «Правовая гарантия нашего великого будущего», «Узбекистан, устремленный в XXI век», «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране», «Узбекистан на пороге достижения независимости», в его выступлениях на I и IV сессиях Олий Мажлиса первого созыва «Основные принципы общественно-политического и экономического развития Узбе- кистана», «Важнейшие задачи углубления демократических реформ на современном этапе» и др.
Создание демократического государства и гражданского общества в Узбекистане потребовало реформирования старой государственной системы, в первую очередь – политической системы. Прежде чем приступать к осуществлению этих реформ, необходимо было учитывать два главных фактора: первый – мировой опыт в сфере строительства демократического правового государства и гражданского общества; второй – наследие нашего народа в области национальной государственности и в других сферах.
К принципам демократического гражданского общества, приз- нанным в мировом масштабе относятся: свободное волеизъявление человека и его осуществление; верховенство закона в управлении государством и обществом; выборность основных государственных органов и их подотчетность перед избирателями; разделение властей; многопартийность; верховенство прав человека; слияние интересов человека и государства и др.
К особенностям менталитета населения Узбекистана можно причислить следующее:

• 
  подавленность политической активности за длительный коло- ниальный период;
  
• 
  существование ценностей «восточной демократии», опираю- щейся на терпимость, верховенство общественного мнения и идеи сплоченности;
  
• 
  ислам является религиозным убеждением большей части населения при существовании разных религиозных конфессий;
  
• 
  многонациональность населения республики и др.
  

Естественно, создавать новый общественный строй на базе старой и отжившей политической системы невозможно. Поэтому самой актуальной проблемой стало создание правовой базы будущего общества. Как подчеркивал Президент И. А. Каримов, мы должны «определить свой путь развития на конституционной основе. Будущее нашего государства, судьба народа во многом зависит от того, какой будет наша Конституция»¹.
Таким образом, подготовка новой Конституции независимого Узбекистана стала самой актуальной задачей переходного периода. Под руководством Президента И. А. Каримова она была подготов- лена за короткий срок – первой среди государств СНГ.
8 декабря1992 г. Олий Кенгаш Республики Узбекистан 12 созыва на XI сессии принял Конституцию. Таким образом, народ Узбе- кистана впервые в истории получил Конституцию, отвечающую международным стандартам, соответствующую задачам строи- тельства демократического правового государства и гражданского общества.
Чем же отличается данная Конституция от предшествующих? По выражению И. А. Каримова: «Прежде всего эта Конституция представляет собой качественно новый документ по своей коренной сути, философии, идеям. В ней ни следа коммунистической идеологии, классовости, партийности. Из всех мировых ценностей мы выделили самое великое – человека и на этой основе стремились найти рациональное правовое решение взаимоотношений между гражданином, обществом и государством»².
Принятие Конституции Узбекистана явилось правовой основой предстоящих политических реформ. При построении демократии- ческого государства Узбекистан не стал копировать опыт развитых государств. Как подчеркивал Президент И. А. Каримов: «Иной путь вхождения в демократию был избран в Узбекистане. Определяя




¹ Там же.С.118.
² Там же.
основные цели и задачи построения независимого правового государства, мы неоднократно подчеркивали, что главной опорой в достижении Узбекистаном высот цивилизации и прогресса является свободная и гармонично развитая личность, вобравшая в себя вершинные рубежи культурного и исторического наследия, гумма- нистические традиции народа, приверженность общечеловеческим ценностям и нормам»¹.
При формировании демократического общества в Узбекистане руководствовались следующими принципами: постепенность, учет и опора на общепризнанные международные правовые нормы; опыт развитых демократических государств; исторический опыт узбекс- кой государственности и духовно-нравственные ценности; разделе- ние властей на законодательную, исполнительную и судебную; обеспечение государством гармонизации темпов, масштабов и глубины реформ, осуществление их на правовой основе и др.
Реформирование политической системы осуществлялось последовательно и в несколько этапов.
I этап (1991–2000 гг.) – демонтаж и ликвидация старой однопар- тийной административной системы, создание политико-правовых основ новой государственности, институционализация демократии путем укрепления многопартийной системы, развития демокра- тических институтов и закрепления системы разделения властей.
В этот период практически осуществлено разделение властей, создана многопартийная система, утвердился отказ от господства одной идеологии. На деле реализован принцип разделение властей, выборы прошли на многопартийной и многомандатной основе. В республике утвердилась президентская форма правления, восста- новлена историческая форма управления вилоятами хокимами, исполнительная власть лишена планово-распределительных функ- ций.
В соответствии законом «О судах» были сформированы Конституционный суд; Верховные суд, Высший хозяйственный суд; областные, городские и районные суды. В законе закреплен принцип независимости судебной власти и судей и др.
Задачи первого этапа политических реформ были определены в докладе И. А. Каримова на I сессии Олий Мажлиса первого созыва
¹ Каримов И. А. По пути безопасности и стабильного развития. Т.6. Т., 1998. С.146.
(февраль 1995 г.), главным содержанием которого было углубление демократизации, обеспечение в полной мере прав человека, формирование справедливого гражданского общества.
В этот период ряды политических партий, наряду с Народно- демократической партией Узбекистана (ноябрь 1991 г.), пополнили Демократическая партия Узбекистана «Миллий тикланиш» (июнь 1995 г.) и Социально-демократическая партия Узбекистана
«Фидокорлар» (декабрь 1998 г.). Закон «О политических партиях» (1996 г.) определил статус, права политических партий. В соответствии с законом политические партии имеют право свободно распространять информацию о своей деятельности, пропаганди- ровать свои идеи, цели и решения, в соответствии с законом участвовать в выборах Президента и государственных органов Республики Узбекистан, в подготовке через выбранных своих представителей соответствующих решений и т.д.
На данном этапе политических реформ было уделено значительное внимание формированию гражданского общества. В этом деле сыграли важную роль два закона – «Об органах самоуправления граждан» (апрель 1999 г.) и «О негосударственных некоммерческих организациях» (апрель 1999 г.). Негосударственные некоммерческие организации создаются в целях защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, других демократических ценностей, достижения социальных, культурных и просветительских целей, осуществления благотворительности, а также других социально полезных целях. Сегодня в республике функционируют пять политических партий, свыше пяти тысяч общественных объединений, негосударственных некоммерческих организаций, свыше тысячи СМИ и др.¹
Причина столь важного внимания к негосударственным некоммерческим организациям, в том числе политическим партиям, по мнению Президента И. А. Каримова, заключается в том, что
«любая государственная система, ее аппарат и административные органы, каким бы демократическим стандартам они не отвечали, все равно будут оставаться системой, стремящейся демонстрировать свою власть и оказывать давление.
Вот почему установление со стороны общества и граждан контроля над государственными ведомствами, прежде всего над его




¹ См.: Хуррият. 2006. 5 апреля.
административными органами, во всем мире признается как мера, направленная на предотвращение нарушений закона, злоупотреб- лений полномочиями и обязанностями, коррупции, а также против самоуправства и принятия волюнтаристских решений»¹.
На этом этапе принят ряд конкретных мер, направленных на обеспечение прав и свобод граждан. На I сессии Олий Мажлиса первого созыва (23 февраля 1995 г.) был учрежден Представитель Олий Мажлиса по Правам человека (Омбудсман). Его статус и права были определены Законом «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» от 26 апреля 1997 г. А в октябре 1996 г. указом Президента была создан Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека. 30 августа 1995 г. принят закон «Об обращении в суд по действиям и решениям, нарушающим права и свободы граждан». Все это углубило демократические процессы в республике и способствовало активизации участия граждан в государственных делах и общественно-политической жизни республики.