Пространственно ориентированное вмешательство

Предоставление четкого описания основной проблемы и причины несостоятельности рынка, которые мотивируют политику на основе места.
2. Полное описание количества прямых и косвенных изменений. Влияние политики на основе места часто предполагается широкомасштабным, затрагивающим многие аспекты экономики. Общий эффект политики можно разделить на прямые и косвенные количественные изменения:
Прямые эффекты — это немедленные воздействия на пользователей проекта. Они включают изменение экономической активности, предполагая, что другие факторы производства и технологии остаются прежними даже после вмешательства. Например, в типичном проекте дорожной инфраструктуры прямые эффекты будут включать в себя то, как дорога приносит пользу пользователю за счет экономии времени и снижения эксплуатационных расходов на транспортное средство. Для проекта по строительству или расширению аэропорта прямые эффекты будут включать в себя то, как аэропорт может обслуживать большее количество рейсов, принося пользу пассажирам и тем перевозимым грузам, которые в противном случае пришлось бы доставлять медленнее, менее прямо и с большими затратами.
Косвенные эффекты могут возникнуть, если политика изменит поведение частного сектора (например, фирмы решат переехать или работники перейдут с аграрной на промышленную) или вызовет ответную реакцию частного сектора на инвестиции. Часто утверждают (или надеются), что политика, основанная на месте, вызовет возрождение района или рост в отстающем регионе. Например, создание рабочих мест и более высокая заработная плата: то есть вызванные изменения в местоположении и уровнях деятельности наряду с изменениями вводимых ресурсов и эффективности их объединения являются косвенными эффектами.
3. Рассмотрение дополнительных условии и политики. Эти условия включают природные характеристики места, политическую среду и бизнес-экосистему. Недостатки любого или некоторых из этих необходимых дополнений могут препятствовать инвестициям частного сектора и приводить к отсутствию или незначительному косвенному эффекту.
Структуру для оценки политики на основе места можно обобщить трехэтапным процессом:
1. Объяснить причину рассматриваемого пространственного неравенства. Должен быть подготовлен технически обновленный анализ проблем, влияющих на рассматриваемою область. Анализ должен быть основан на экономической географии и данных об ограничениях роста, производительности и мобильности. Эти факторы могут выявить то, что препятствует экономическому развитию в том или ином месте.
2. Оценить прямые и косвенные влияние предложенных политических решений на основе места. Если объяснение основных принципов на первом этапе дает веские основания полагать, что место можно сделать экономически жизнеспособным, следует определить варианты политики для преодоления его экономических проблем и количественно оценить вероятные результаты каждого потенциального варианта политики. Эти количественные прогнозы должны включать тщательный анализ необходимых дополнительных факторов и их стоимости с прозрачным и понятным описанием основных допущений и расчетов. Необходимо представить четкое резюме математических расчетов, лежащих в основе как прямых, так и косвенных количественных эффектов, приписываемых политике на основе места (в сочетании с необходимыми дополнениями). Также необходимо определить более широкую социальную ценность предлагаемой политики. Сравнения между вариантами политики не должны ограничиваться политикой на основе места.
3. Убедиться, что все ключевые участники могут быть согласованы по мере необходимости для реализации политики на основе места и дополнительных политик. Если оценки на втором этапе указывают на потенциальный успех политики на местном уровне, необходимы гарантии от всех участников, которые должны реализовать этот пакет, что они будут принять участие. Четкая координация имеет решающее значение для обеспечения того, чтобы дополнения были на месте, когда это необходимо, — не только те, которые определены пространственно или локально, но и любые, которые не являются пространственными. Если отсутствующие дополнения не будут предоставлены в соответствии с требованиями второго этапа, политика на основе места обязательно не даст ожидаемых результатов.
Предварительный анализ, основанный на экономической географии, может улучшить процесс принятия решений, касающихся пространственных вмешательств, путем более систематического сосредоточения на факторах экономического неравенства в разных местах. Обширные эмпирические и теоретические исследования установили некоторые основные факты о причинах пространственного неравенства, имеющие жизненно важное значение для решений о предлагаемой политике, основанной на месте.
Чтобы быть достаточно правильным, предварительный анализ должен оценивать прямые и косвенные количественные эффекты, а также дополнительно определять социальную ценность вмешательства. Прямые эффекты включают поставленные и использованные товары и услуги. Косвенные эффекты включают изменения в частных инвестициях, в создании рабочих мест, в региональном неравенстве и в других результатах, которые отражают изменения в поведении частного сектора в результате политики на основе места. Комбинированные прогнозы прямого и косвенного воздействия оценивают вызванные изменения реальной экономической активности по сравнению со сценарием, в котором не принимается предлагаемая местная политика. Оценка прямых эффектов в принципе проста, но сделать то же самое для косвенных эффектов является более сложной задачей с технической точки зрения.
Без систематического экономического анализа оценки косвенных эффектов пространственно ориентированной политики и их социальной ценности, скорее всего, будут чрезмерно оптимистичными, что приведет к расточительным расходам и неутешительным результатам. Например, оптимистичный анализ косвенных эффектов может преувеличить вероятное стимулирование новой активности частного сектора за счет связей, созданных вдоль нового транспортного коридора или особой экономической зоны. Это может преувеличивать эффекты кластеризации и побочные эффекты. И он может не предвидеть истинную стоимость недоиспользуемых ресурсов. Может быть еще сложнее предсказать и сравнить социальную ценность политики, основанной на месте, когда она включает внешние факторы или приоритеты, которые не поддаются рыночному анализу. Разработчики политики часто надеются, что политика, ориентированная на местное население, поддержит отстающие регионы и поможет людям, но эта надежда может привести к тому, что они упустят из виду риски, которые может выявить экономический анализ. И когда политика на основе места поддерживается особыми интересами — индивидуальными, промышленными или региональными, — может быть принята политика, полностью не связанная с экономической логикой. Экономический анализ жизненно важен, чтобы укротить склонность к оптимизму, прояснить ставки при выборе политики, оценивая каждый тип желаемого эффекта на его собственных условиях, и выйти за пределы чисто политических соображений.
Реалистичная предварительная оценка предложений по политике с привязкой к местности тем более актуальна, что фискальные возможности стран ограничены, и такие вмешательства могут иметь долгосрочные последствия для пространственного и экономического развития страны. Кроме того, как показано в томе, сокращение пространственного экономического неравенства по своей природе затруднено в развивающихся странах с существующими городскими агломерациями. Правительство развивающейся страны сталкивается со множеством конкурирующих и настойчивых требований о помощи и ресурсах. Многие государственные инвестиции сопряжены с большими первоначальными затратами, и любые создаваемые ими активы, скорее всего, будут существовать десятилетиями. Часть инфраструктуры, созданная сегодня как часть политики на основе места, будет навязывать компромиссы, зависимости от пути и текущие эксплуатационные расходы. Это наследие будет продолжать влиять на экономическую деятельность и варианты политики в будущем.
Как правило, до тех пор, пока предлагаемое пространственно-целевое вмешательство не будет тщательно проверено на совместимость с экономическими возможностями места, оно не должно рассматриваться как жизнеспособное. Лидеры должны ожидать, что любая местная политика, принятая вопреки экономическим основам или без тщательного экономического анализа, закончится дорогостоящим провалом.