Проект ташкентский государственный юридический

3-§. Формирование органов самоуправления граждан. 
Под органами самоуправления граждан подразумеваются сходы 
граждан поселков, кишлаков и аулов, а также махаллей городов, 
поселков, кишлаков и аулов. Сход граждан является представителем 
интересов местного населения, а значит представительным органом. 
Он также принимает от его имени решения, которые действуют в 
пределах соответствующей территории. 
В сходе граждан имеют право принимать участие лица, 
достигшие восемнадцатилетнего возраста, с условием, что они 
постоянно проживают на соответствующей территории.
Если количественный состав, транспортная доступность, 
вместимость помещения позволяет собраться всем жителям 
соответствующей территории на общее собрание граждан - выборы 
проводятся прямые. При невозможности созыва схода граждан, 
законодательством разрешается созвать собрание представителей 
граждан. Жители делегируют своих представителей от дворов, жилых 
домов и улиц, путем выборов: местное население избирает своих 
делегатов, а делегаты избирают органы схода граждан. Таким 
образом, реализуется как прямое, так и косвенное избирательное 
право.
Выборы в органы самоуправления граждан проводятся каждые 
2,5 года. Данный срок полномочий один из самых коротких в мире. 
Но в этом есть и свои плюсы. Во-первых, короткий срок полномочий 
позволяет точнее отражать настроение избирательного корпуса. Во-
вторых, непродолжительность срока уравновешивается частотой 
переизбрания. Закон не устанавливает ограничений по отношению к 
тому, сколько раз подряд могут избираться председатель (аксакал) 
схода граждан и его советники. 

---

507 
Законодательством устанавливаются определённые требования к 
кандидатуре председателя (аксакала). Так, выдвигаемому кандидату 
необходимо иметь гражданство Республики Узбекистан. Следующим 
цензом является ценз оседлости. Согласно цензу оседлости 
выдвигаемый кандидат на протяжении 5 лет должен проживать на 
соответствующей территории. Наличие такого ценза объясняется тем, 
что человек должен прожить какое-то время в данной местности, 
чтобы почувствовать себя членом этой общины, стать частью 
социума. Главное, чтобы человек ощущал себя жителем этой 
местности и в этом качестве его воспринимали окружающие. 
Постоянное проживание - это «укоренение» человека на данной 
территории.
Следующими условиями являются обладание организаторскими 
способностями, опытом работы в государственных органах или 
негосударственных некоммерческих организациях либо в сфере 
предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, а также 
жизненный опыт и авторитет среди населения. Данные требования 
вполне естественные. Чтобы решать вопрос о том, кому вверить 
управление пусть даже небольшим сходом граждан, необходимы 
определённый уровень зрелости человека, определённое количество 
накопленной им информации об окружающем мире, определённый 
навык в решении жизненных проблем и определённая способность 
понимать эти проблемы. Всё это даётся с опытом. 
Статья 17 Закона Республики Узбекистан «О выборах 
председателя (аксакала) схода граждан и его советников» 
устанавливает ценз к кандидатам в председатели (аксакалы) под 
формулировкой «…как правило, иметь высшее образование». 
Наличие высшего образования, конечно же, желательно: участие в 
политической жизни требует определённой степени умственного 
развития и образованности, без чего должностное лицо может стать 
объектом манипулирования. Хотя сразу необходимо оговориться, что 
закон не запрещает лицам, не имеющим высшего образования 
обладать пассивным избирательным правом. 
Не могут быть выдвинутыми для избрания на данную должность 
лица, признанные судом недееспособными, имеющие непогашенную 
либо неснятую судимость за совершение тяжких либо особо тяжких 
преступлений, а также лица, содержащиеся в местах лишения 
свободы по приговору суда. Данные ограничения избирательной 

---

508 
правосубъектности прямо вытекают из положения статьи 117 
Конституции Республики Узбекистан. Избирательные права 
восстанавливаются в полном объёме после освобождения граждан из 
мест лишения свободы, а также после погашения либо снятия 
судимости и признания его дееспособным по приговору суда. 
Статья 17 Закона Республики Узбекистан «О выборах 
председателя (аксакала) схода граждан и его советников» также 
говорит, что «лица, состоящие на действительной военной службе, 
профессиональные служители религиозных организаций» не могут 
быть выдвинуты в качестве кандидатуры на должность аксакала. 
Если представительным органом самоуправления граждан 
является сход граждан, то исполнительным органом являются органы 
схода граждан. Понятия «органы самоуправления граждан» и 
«органы схода граждан» не являются тождественными. Между ними 
есть разница. К органам схода граждан относятся - кенгаш схода 
граждан, комиссии по основным направлениям деятельности схода 
граждан, 
ревизионная 
комиссия. 
Вышеуказанные 
органы 
формируются сходом граждан путем избрания кандидатов на основе 
альтернативности. 
Кенгаш схода граждан. Для выполнения решений схода граждан 
и осуществления текущей деятельности органов самоуправления 
граждан в период между сходами граждан формируется кенгаш схода 
граждан, который состоит из председателя, его советников, 
ответственного секретаря, консультанта по вопросам религиозного 
просвещения и духовно-нравственного воспитания, руководителя 
общественного формирования «Махалля посбони». 
Комиссии по основным направлениям. Законодательством 
устанавливается перечень комиссий, которые должны осуществлять 
свою деятельность по следующим основным направлениям. Это:
- примирительная комиссия; 
- комиссия по вопросам просвещения и духовности; 
- комиссия по работе с женщинами; 
- комиссия по социальной поддержке; 
- комиссия по работе несовершеннолетних, долодежи и спорта; 
- комиссия по вопросам развития предпринимательской 
деятельности и семейного бизнеса; 

---

509 
- комиссия по экологии и охране природы, благоустройству и 
озеленению;
- комиссия по общественному контролю и защите прав 
потребителей. 
Данная численность не является исчерпывающей, в зависимости 
от возникновения тех или иных проблем, сход граждан может 
формировать и иные комиссии. 
Ревизионная комиссия. Данная комиссия создаётся для проверки 
финансово-хозяйственной деятельности схода граждан. Она 
подотчетна только сходу граждан. Члены ревизионной комиссии не 
могут являться членами других органов схода граждан. 
Деятельность данных комиссий регулируется Постановлением 
Кабинета Министров «О мерах совершенствования деятельности 
органов самоуправления граждан» от 7 октября 2013 года. 
Полномочия. Один из самых важных вопросов организации 
органов самоуправления граждан являются вопросы касательно их 
полномочий. К полномочиям органов самоуправления граждан 
относятся вопросы местного значения, с которыми ежедневно 
сталкивается население. Это - охрана общественного порядка, 
благоустройство территории, обеспечение социальной поддержки, 
содействие занятости населения, участие в охране окружающей 
среды, осуществление общественного контроля, развитие социальной 
инфраструктуры, 
создание 
субъектов 
предпринимательства, 
заслушивание отчетов руководителей предприятий на своей 
территории, выдвижение кандидатов в депутаты районного, 
городского Кенгаша народных депутатов, поручительство при 
получении кредита для предпринимательства и т.д.
Органы самоуправления граждан участвуют также в реализации 
государственных и региональных программ развития: сотрудничают 
с образовательными учреждениями в вопросах воспитания 
подрастающего поколения, установлении общественного контроля 
над качеством обучения, осуществляют меры по укреплению семьи и 
т.д.
В рамках осуществления региональных задач развития органы 
самоуправления граждан сегодня являются победителями грантовых 
проектов. Например, в комиссию по управлению средствами 
Общественного Фонда по поддержке ННО и других институтов 

---

510 
гражданского общества при парламенте - Олий Мажлисе Республики 
Узбекистан в течении 2013-2015 годов подали свои заявки для 
участия в конкурсе махалли и 14 из них стали победителями гранта. 
Поддержанные грантовые проекты способствуют участию махалли в 
реализации социальных, территориальных, отраслевых программ 
социально-экономического 
развития, 
решению 
актуальных 
гуманитарных задач на местах. 
Финансово-экономическая основа. Финансово-экономическая 
основа органов самоуправления граждан сформулирована в статье 27 
закона «Об органах самоуправления граждан». Она складывается из 
собственных средств, средств местных бюджетов, благотворительных 
пожертвований юридических и физических лиц, а также иных 
средств, предусмотренных законодательством. Также органы 
самоуправления 
граждан 
имеют 
свою 
собственность. 
Их 
собственностью являются созданные, приобретенные ими или 
переданные им в установленном законом порядке объекты 
общественного, социально-бытового и иного назначения, а также 
транспортные средства, хозяйственный инвентарь и другое движимое 
и недвижимое имущество. В собственности многих махаллей сегодня 
находятся здания чайхан, гузаров, клубов, мест для отдыха, 
административных зданий. Во многих махаллях путём «хашара» 
строятся здания, которые являются собственностью органов 
самоуправления граждан. К примеру, только в городе Ташкенте в 
собственности махаллей находятся 369 объектов недвижимой 
собственности. 
Следует отметить, что махалля, в силу того, что в ней с 
древнейших 
времён 
заложены 
демократические 
принципы, 
представляет собой историческую ценность, требующую крайне 
бережного к себе отношения. 
Совершенствование 
деятельности 
этого 
института 
осуществляется на прочной правовой базе, создавшей широкие 
условия для свободной деятельности махалли, превращая её в центр 
своевременного и успешного решения насущных вопросов населения 
на местах, защиты его интересов. 

---

511