Проект ташкентский государственный юридический

 

---

499 
Контрольные вопросы: 
 
1. Какие изменения были внесены в законодательство о выборах в 
соответствии 
с 
Концепцией 
дальнейшего 
углубления 
демократических реформ и формирования гражданского общества? 
2. Каков порядок назначения и освобождения от должности 
хокимов областей, г.Ташкента, хокимов районов и городов?
3. Какие права предоставлены партийным группам областных, 
Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов? 
4. Какие виды постоянных комиссий, как правило, создаются в 
Кенгашах народных депутатов? 
XXVI глава. 
Органы самоуправления граждан. 
1-§. Понятие и истоки.
Институт самоуправления граждан сегодня является одним из 
важнейших институтов современного демократического общества. 
Внимание к его развитию уделяется достаточно серьёзное, так как ни 
одно современное государство, считающее себя демократическим, не 
может развиваться и успешно справляться со своими задачами без 
эффективно действующей системы самоуправления. Только при 
развитой системе самоуправления государство становится сильным, 
стабильным и демократическим.
Наличие института самоуправления граждан в государстве 
подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и 
интересами государства признаются и гарантируются местные 
интересы. Согласовать интересы и потребности людей в масштабе 
всего государства практически невозможно силами одного 
государства, каким бы сильным и организованным оно ни было. 
Здесь на помощь приходит система самоуправления. 
Ещё в древние времена на территории Узбекистана система 
самоуправления развивалась в виде махалли. Махалля, возникшая до 
арабского завоевания и принятия ислама, существовала в виде 
объединения людей, живущих на определённой небольшой 

---

500 
территории, которых связывали между собой не только 
добрососедские отношения, но и правила внутреннего поведения, 
духовно-моральные 
нормы, 
обычаи 
и 
традиции, 
которые 
формировались столетиями.
1
Основное значение данного института заключалось в социально-
территориальной организации бытовой деятельности населения в 
рамках соседних общин. Фараби (873-950 гг.) в своём произведении 
«Раздумья о населении идеального города»
2
писал: «каждый человек 
от природы устроен так, что на пути к стремлению жить и 
совершенствоваться он нуждается во многих вещах. Однако он один 
не в силах ими овладеть и, чтобы этого достичь, появляется 
потребность в людской общине... Единая совместная деятельность 
членов данной общины предоставляет им возможность достижения и 
овладения теми вещами, которые им необходимы для их жизни и 
совершенства». «В связи с этим человек, прежде всего, сближается с 
соседом. А ещё, он с этим же соседом живет на одной улице, в одной 
махалле, в одном городе и, наконец в одной стране, которая создала 
этот город»
3
. 
Впоследствии Абу Али ибн Сина (Авиценна) в своём трактате «О 
домашнем хозяйстве» развил эту мысль, говоря: «для того, чтобы 
люди жили в совместном обществе им нужно постоянно общаться и 
быть в различных взаимоотношениях. Чтобы приносить друг другу 
пользу и выполнять потребности друг друга, им необходимы общие 
стремления и цели.»
4
.
По мнению Абу Райхана Беруни в основе возникновения 
общества лежат материальные потребности людей. «Наличие 
множества потребностей... вынуждает человека объединиться в 
общество себе подобных, чтобы оказывать содействие друг другу по 
определённым договорным условиям»
5
. 
«Махалля» происходит от арабского слова «махаллун», что 
означает «место». Государственный деятель Захириддин Мухаммад 
1
Ваҳобов А. Давлат ҳокимиятининг маҳаллий бошқарув ва ўзини ўзи бошқариш органлари (Местное 
управление государственной власти и органы самоуправления) // Ўзбекистон Республикаси мустақил давлат. - 
Тошкент: Адолат, 1995. - Б. 142-143.
2
Маънавият юлдузлари (Звёзды духовности). - Т.: 1999. - Б.67-68. 
3
Абу Наср Форобий. Фозил одамлар шаҳри (Раздумья о населении идеального города). - Т.: “Ўзбекистон 
миллий энциклопедияси”, 2004. - Б.56. 
4
Ўзбекистонда ижтимоий-фалсафий фикрлар тарихидан (Из истории социально-философских идей 
Узбекистана). - Т.: Ўзбекистон., 1995. - Б.67. 
5
Маънавият юлдузлари (Звёзды духовности). - Т.: 1999. - Б.97. 

---

501 
Бабур в «Бабурнаме» при описании военных действий использует 
термин махалля, как понятие, обозначающее территориальную 
единицу. Так, в описании городов Маверауннахра - Самарканда и 
Кеш (Шахрисабз) он пишет: «вся окружность крепости полностью 
осаждена махаллями» или «Андижанский сай, проходя через Ошские 
махалли, входит в Андижан…».
1
Сам термин «махалля» впервые был использован в XI веке в 
произведении Махмуда Кашгари «Девону лугатит турк» («Собрание 
тюркских наречий») как арабское выражение, обозначающее торгово-
ремесленные кварталы.
2
В древности люди селились в городах рядом друг с другом по 
профессиям, об этом говорят названия многих махаллей, и в разных 
городах есть даже одинаковые. Так, и в г.Ташкенте, и в г.Бухаре 
имеются махали Дегрез - литейщиков. Были махалли кузнецов, 
ткачей, ювелиров, гончаров, оружейников, строителей, сапожников, 
мыловаров и многих других профессий, и махалля в те далёкие 
времена являлась как бы цеховой организацией людей определённой 
профессии. Со временем в отдельных махаллях наблюдалась 
тенденция к образованию компактных однородных групп земляков - 
переселенцев. Таким образом, разбивка городов на махалли стала 
закономерной: она коренилась в свойстве объединения родственными 
узами или общим происхождением из одной местности, либо 
профессиональными связями, либо проживанием на общей 
территории. В связи с этим, в г.Ташкенте, как и впрочем, и в других 
среднеазиатских городах появились такие махалли, как Туркмахалля, 
Таджик махалля, Узбек махалля, Конглымахалля (Конглы - название 
тюркского рода, жившего на ташкентских землях), махалля Кият - в 
её названии отразилось наименование одного из монгольских родов, 
в Бухаре появилась еврейская махалля. Иноверцы не могли жить в 
мусульманских кварталах.
3
Количество махаллей в городе всё время менялось, 
разраставшиеся махалли дробились, население постоянно осваивало 
свободные земли.
При всей неоднородности жителей махалли, они были 
объединены в общину, соединены личными связями, общими 
1
Заҳириддин Муҳаммад Бобур. Бобурнома. - Т.: Ўқитувчи, 2008. - С.29. 
2
Ғуломов М. Маҳалла – фуқаролик жамиятининг асоси (Махалля – основа гражданского общества). – Т.: 
Адолат, 2003. - Б.23. 
3
Сухарева О.А. Квартальная община позднефеодального города Бухары. - 1976. - С.13 

---

502 
интересами, обязанностями, участием в общих делах. Общинный 
уклад жизни махалли породил систему самоуправления.
1
В прошлом каждое мероприятие махалли проводилось сообща с 
мирзой и десятниками, избранными с каждой улицы. Пожертвования 
собирали в основном с городских купцов и ремесленников. Амин-
аксакал (аксакал кишлака) и мутавалли (попечитель имущества 
религиозного учреждения) составляли списки сирот, вдов, бедняков, 
инвалидов и многодетных семей и потом во время празднования 
хайита им раздавали деньги, одежду, пшеницу, резали барана или 
корову и вешали на видном месте гузара, чтобы нуждающиеся, 
каждый исходя из своих потребностей, отрезали себе нужный кусок. 
На хайит и в каждые пятничные дни в казанах готовилась и 
раздавалась пища. Из государственных налогов в распоряжение 
махалли переходила «жузья» (налог на душу населения). Эти 
средства тратились для благоустройства махалли.
2
Возглавлял махаллю аксакал - специальная выборная должность, 
которая направляла этот быт, обеспечивала его правильное, в 
соответствие с обычаем, течение. Кандидатуры на должность 
аксакала представлялись на избрание со стороны наиболее 
авторитетных и состоятельных членов махалли, с дальнейшим её 
утверждением местным казикаляном (судья).
3
Человек, занимающий 
должность аксакала, был всегда в почёте и пользовался глубоким 
уважением 
не 
только 
жителей 
махалли, 
но 
и 
всех 
высокопоставленных чиновников и, даже, самого главы государства. 
Недаром, Амир Темур в «Уложениях», которое он написал в 
назидание и для руководства своим преемникам, уделил особое 
внимание данной должности: «...я оказывал почтение всем 
владельцам имущества, бекам, уважаемым старцам, управленцам - 
аксакалам страны; дарил им подарки и пользовался их услугами».
4
О деятельности аксакала всегда говорили, как о службе. В своё 
время известный восточный философ Кайковус о вопросах 
назначения в сфере управления писал: «Должность давай тому, кто её 
достоин. Не наделяй властью над народом тех, кто жаждет только 
наживы и не имеет своего капитала. Нищему чиновнику должности 
не давай, ибо, пока он не получит для себя выгоды, твоими выгодами 
1
Сухарева О.А. Квартальная община позднефеодального города Бухары. - 1976. - С.36 
2
Бобоқулов С. “Маҳалла тарбия ўчоғи” (Махалля – очаг воспитания).//Ҳаёт ва иқтисод. - №3. 1992. - С.15. 
3
Сухарева О.А. Квартальная община позднефеодального города Бухары. - 1976. - С.38. 
4
Темур тузуклари (Уложения Тимура). - Т.: Ўзбекистон, 2011. - С. 92. 

---

503 
не займется».
1
Возможно, поэтому аксакалов избирали из числа 
мелких торговцев или ремесленников. Положение аксакала всегда 
было почётным.