Проект ташкентский государственный юридический

4-§. 
Основные 
принципы 
Конституции 
Республики 
Узбекистан. 
Прежде всего рассмотрим содержание общих принципов, на 
которых основывается Конституция Республики Узбекистан. 
Первый принцип. Важнейшим конституционным принципом 
организации государственной власти в республике является принцип 
государственного суверенитета. Суверенность власти означает, с 
одной стороны, её верховенство и независимость внутри страны, а с 
другой - верховенство, самостоятельность и независимость этой 
власти во внешнеполитической сфере, во взаимоотношениях с 
другими государствами. 
Содержание внутреннего аспекта государственного суверенитета 
раскрывается в главе I Конституции. Так, в статье 1 Конституции 
закреплено, что «Узбекистан - суверенная демократическая 
республика». Государство обладает верховным правом в отношении 
своей территории и национальных богатств. Согласно статье 3 
Конституции «Государственная граница и территория Узбекистана 
неприкосновенны 
и 
неделимы». 
Республика 
Узбекистан 
самостоятельно определяет своё национально-государственное и 
административно-территориальное устройство, систему органов 
государственной власти и управления, проводит свою внутреннюю и 
внешнюю политику, принимает Конституцию и законы, которые 
господствуют на её территории.
Государственный суверенитет предполагает необходимость 
полного и безоговорочного сосредоточения всех без исключения 
публично-властных 
полномочий 
только 
и 
единственно 
в 
конституционно сформированных и действующих государственных 
институтах. В этом смысле вполне логичным представляется статья 
10 Конституции, которая гласит: «От имени народа Узбекистана 
могут выступать только избранные им Олий Мажлис и Президент 
республики». Предусматривается также, что государственная власть в 
Узбекистане 
осуществляется 
исключительно 
органами, 
уполномоченными на то Конституцией и законами Республики 
Узбекистан. Присвоение полномочий государственной власти, 
приостановление или прекращение деятельности органов власти в не 
предусмотренном Конституцией порядке, создание новых и 
параллельных структур власти, в соответствии со статьёй 7 

---

57 
Конституции, 
являются 
антиконституционными 
и 
влекут 
ответственность по закону. 
Верховенство Конституции, законов и независимость Республики 
Узбекистан во внешних отношениях обуславливают её статус как 
полноценного и равноправного субъекта межгосударственного 
общения, 
международно-правовых 
отношений. 
Конституция 
фиксирует признаки государства Узбекистана, совокупность которых 
делает его полноправным субъектом международных отношений. 
Второй принцип. Конституция основывается и закрепляет 
принцип народовластия. Незыблемость народовластия проходит 
красной нитью через всё содержание Конституции. Народовластие - 
это фактическая и юридическая принадлежность всей власти народу. 
Народ осуществляет власть как непосредственно, так и через 
избранные им государственные органы. Согласно статьи 7 
Конституции единственным источником государственной власти в 
республике является народ. Государственная власть в Узбекистане 
осуществляется в интересах народа. В Основном законе закреплены 
механизмы реального народовластия. Народ посредством выборов 
формирует органы представительной власти, избирает Президента 
страны, через всенародные обсуждения и референдумы (статья 9) 
принимает 
участие 
в 
управлении 
общественными 
и 
государственными делами, в принятии решений (законов). В данном 
случае 
конституционно 
закрепляются 
основные 
институты 
выражения суверенной воли народа, способы реализации им своей 
государственной власти. 
Третий принцип. Человек - высшая ценность и главная цель 
политики государства. Возвышая и охраняя его достоинство, 
государство обеспечивает прежде всего свою собственную основу - 
существование личности как нравственного субъекта права и 
гражданина государства. Эта идея является квинтэссенцией 
Конституции. Исходя из этого, структура Основного закона 
построена 
так: 
«гражданин-общество-государство». 
Взаимоотношения данной триады основываются на принципе 
приоритетности и незыблемости прав и свобод гражданина 
(человека). Рассматривая права человека мерилом всех ценностей и 
руководствуясь «Всеобщей декларацией прав человека» и другими 
общепринятыми международно-правовыми документами, основные 

---

58 
права и свободы человека и гражданина сформулированы в 
Конституции Узбекистана на уровне международных стандартов. 
Впервые в конституционной практике Узбекистана за каждым 
гражданином республики признаются естественные и неотъемлемые 
права. Ему предоставляются и такие права, которые не 
провозглашались в прежних конституциях. Это, например, право на 
жизнь; право на свободу и личную неприкосновенность; право на 
защиту от посягательств на его честь и достоинство, вмешательства в 
его частную жизнь, на неприкосновенность его жилища; право на 
свободу мысли, слова и убеждений; право на свободное 
передвижение по территории республики, въезд в Республику 
Узбекистан и выезд из неё и др. 
Основной закон провозглашает, что все граждане имеют 
одинаковые права и свободы и равны перед законом без различия 
пола, расы, национальности, языка, религии, социального 
происхождения, убеждений, личного и общественного положения 
(статья 18). Весьма четко и лаконично изложены также важнейшие 
политические, экономические и социальные права граждан. Граждане 
имеют право участвовать в управлении делами общества и 
государства (статья 32), право осуществлять свою общественную 
активность в форме митингов, собраний и демонстраций в 
соответствии с законодательством (статья 33). Закреплено право 
каждого объединяться в профессиональные союзы, политические 
партии и другие общественные объединения, участвовать в массовых 
движения (статья 34). 
Социально-экономические права сформулированы с учетом 
реалий 
сегодняшнего 
дня 
и 
интересов 
формирования 
инфраструктуры рыночной экономики. Они дополнены правом 
граждан на собственность и правом на её наследование (статьи 36 и 
53). Государство гарантирует свободу экономической деятельности, 
предпринимательства и труда с учетом приоритетности прав 
потребителя, равноправие и правовую защиту всех форм 
собственности. 
Существенной особенностью всех гражданских прав и свобод 
является то, что они наполнены новым содержанием, ориентированы 
на цивилизованность общественных отношений. Их отличает 
наличие 
строгих 
юридических 
гарантий 
при 
отсутствии 
общеполитических деклараций. 

---

59 
Конституция олицетворяет меру и норму свободы. Юридически 
признанная свобода существует в государстве в форме закона. 
Обеспечение свободы личности посредством закона - важнейшая 
функция правового государства. Широкий круг прав и свобод 
граждан, закрепленный в Конституции, свидетельствует, что 
Узбекистан твёрдо идет по пути создания справедливой 
государственности. 
Четвертый принцип. Демократизм - один из основных принципов 
Конституции. Утверждение принципов подлинной демократии, 
соответствующей опыту народной жизни, национальным и 
культурным традициям, интересам всех социальных групп и слоёв 
населения республики, - задача чрезвычайной политической 
важности.
1
В преамбуле Конституции провозглашается верность народа 
Узбекистана идеалам демократии, правам человека и социальной 
справедливости. «Демократия в Республике Узбекистан базируется 
на общечеловеческих принципах, согласно которым высшей 
ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство 
и другие неотъемлемые права.» - гласит статья 13 Конституции. 
Рассматривая демократию как форму государства и режим 
народовластия, Конституция устанавливает, что государство 
выражает волю народа, служит его интересам (статья 2). 
Демократическими средствами являются институты всенародного 
обсуждения и всенародного голосования (референдума). Народ 
принимает 
непосредственное 
участие 
в 
формировании 
законодательного органа и выборах Президента Республики (статьи 
9, 77 и 90). 
В целях углубления демократии в Основном законе закрепляются 
предпосылки существования в общественно-политической жизни 
многопартийности, 
многообразных 
политических 
институтов, 
идеологий и мнений. Но вместе с тем ставится заслон против любой 
монопольной идеологизации. «Никакая идеология не может 
устанавливаться в качестве государственной» (статья 12). 
В ряде норм определяется конституционный статус политических 
партий, общественных объединений и движений. Гарантируется 
равноправное их участие в политической жизни республики. 
1
Каримов И.А. Узбекистан: Свой путь обновление и прогресса. - Т., «Узбекистан», 1992. - С.15. 

---

60 
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов 
общественных объединений. Вмещательство государственных 
органов и должностных лиц в деятельность общественных 
объединений, равно как и вмешательство общественных объединений 
в деятельность государственных органов и должностных лиц не 
допускается. 
Весьма взвешенная политика проводится в отношении религии и 
религиозных организаций. Конституция гласит: «Религиозные 
организации и объединения отделены от государства и равны перед 
законом. Государство не вмешивается в деятельность религиозных 
объединений» (статья 61). 
Пятый принцип. Одним из важнейших принципов правового 
государства является взаимная ответственность государства и 
личности. В статье 19 Конституции закреплено, что гражданин 
Республики Узбекистан и государство связаны взаимными правами и 
взаимной ответственностью. Данная норма выражает нравственные 
начала в отношениях между государством, как носителем 
политической власти, и гражданином, как участником её 
осуществления. Устанавливая в законодательной форме свободы 
общества и личности, само государство не может быть свободным от 
ограничений в собственных решениях и действиях. Посредством 
закона оно должно брать на себя обязательства, обеспечивать 
справедливость в своих отношениях с гражданином, общественными 
объединениями, с другими государствами и всем международным 
сообществом. 
Государство определяет правовые меры ответственности своих 
официальных представителей за их действия, совершаемые от имени 
государства и его органов. Правовое государство немыслимо без 
четких 
и 
конкретных 
юридических 
мер 
ответственности 
должностных лиц всех уровней за невыполнение обязанностей перед 
народом. В докладе Первого Президента Республики Узбекистан на 
XII сессии Верховного Совета двенадцатого созыва (6-7 мая 1993 
года) особое внимание было удалено вопросам ответственности 
руководящих кадров перед народом, где он, в частности, подчеркнул: 
«Великая, 
священная 
обязанность 
людей, 
выдвинутых 
на 
руководящие должности, - беззаветно служить народу, который дал 
им воспитание, знания, оказал высокое доверие». 

---

61 
Шестой принцип. Принцип законности - основа нормальной 
жизнедеятельности общества и функционирования государственных 
органов. Согласно статье 15 Конституции государство, его органы, 
должностные лица, общественные объединения, граждане действуют 
в соответствии с Конституцией и законами. Данный принцип есть 
политико-конституционное требования народа Узбекистана к своему 
государству, его органам, политическим партиям, общественным 
объединениям, 
хозяйственным 
структурам 
строить 
свою 
деятельность на основе законов республики. В конституционном 
принципе законности находит своё выражение диалектика 
народовластия: все властвуют одновременно и в то же время каждый 
гражданин в отдельности подвластен суверенной воле узбекского 
народа, воплощенной в законе. 
Принцип законности может рассматриваться на двух уровнях: 
первый - конституционная законность (или конституционность 
действий всех субъектов права) - это высшая степень 
законопослушности и второй - законность в целом, т.е. соблюдение и 
исполнение требований всех нормативно-правовых актов. Между 
этими уровнями, конечно же, нет никакого противоречия или 
противопоставления. 
Необходимо 
привыкать 
к 
тому, 
что 
Конституция не свод красноречивых лозунгов и деклараций, а 
документ непосредственного действия. Иными словами, обществом 
должна править Конституция, её положения должны выступать 
главными ориентирами, мерилом всех правоотношений. 
Особое выделение конституционной законности имеет не только 
важное теоретическое, но и огромное практическое значение. 
Общественным сознанием должно овладевать твердое понимание 
того, что все государственные структуры и граждане прежде всего 
должны заботиться о полной и точной реализации норм Конституции. 
Создание Конституционного суда также свидетельствует о том, что 
конституционная законность будет обеспечиваться особым политико-
правовым механизмом.
Седьмой принцип. Верховенство Конституции, как принцип 
государственно-правового строительства означает, что ни один закон 
или другой нормативно-правовой акт не может противоречить 
нормам и принципам Конституции (часть II статьи 16). Недопустим 
отказ от соблюдения и реализации положений Конституции со 
ссылкой на отсутствие конкретизирующих законов или иных 

---

62 
правовых актов. Первый Президент страны И.А.Каримов отмечал, 
что «основным признаком правового государства считается… 
обеспечение верховенства Конституции и законов. Принцип 
приоритетности Конституции и законов означает, что все законы и 
иные нормативно-правовые документы должны создаваться на 
основе Конституции и соответствовать ей. Как говорил наш великий 
предок Амир Тимур, свобода обеспечивается там, где верховенствует 
закон». 
Обеспечение высочайшего авторитета Конституции, законов и 
воспитание законопослушания - кардинальная задача, отмеченная в 
программе Первого Президента республики. «Закон всегда должен 
довлеть над всеми, кто бы ты ни был: бедняк или бизнесмен. В 
истинно демократическом обществе закона придерживаются и 
Президент, и рядовой гражданин. Без этого не обойтись: работаешь 
на благо Родины - спасибо, нарушаешь законы, обкрадываешь 
Отчизну - ответь сполна». 
Конституция как главенствующий закон обладает верховенством 
в системе нормативно-правовых актов страны. Её нормы имеют 
высшую юридическую силу. Все остальные законы и иные правовые 
акты издаются на основе, в соответствии и во исполнение 
Конституции. Это незыблемое правило цивилизованного общества. 
Обеспечение верховенства Конституции и законов предполагает 
наличие особого защитного механизма. В целях охраны Конституции 
впервые в истории Узбекистана было предусмотрено создание 
Конституционного 
суда. 
Последний, 
согласно 
статьи 
108 
Конституции, 
главным 
образом 
рассматривает 
дела 
о 
конституционности актов законодательной и исполнительной 
властей. 
Восьмой принцип. Конституция конструирует структуру высших 
органов государственной власти Республики Узбекистан на основе 
принципа разделения властей. В Конституции закрепляется весьма 
оптимальный механизм взаимодействия и самостоятельного 
функционирования законодательной, исполнительной и судебной 
властей. Создана стройная система противовесов и взаимного 
сдерживания между тремя ветвями властей. Так, законодательная 
власть осуществляется Олий Мажлисом, исполнительная власть - 
Кабинетом Министров, судебная власть - Конституционным судом, 

---

63 
Верховным судом и Высшим хозяйственным судом, которые вместе 
образуют единую судебную систему республики. 
Олий Мажлис, как законодательный орган наделен следующими 
исключительными полномочиями: принятие Конституции и законов, 
внесение в них изменений и дополнений; законодательное 
регулирование таможенного, валютного и кредитного дела, 
управление государственными банками, регулирование вопросов 
административно-территориального устройства, изменение границ 
республики; определение основных направлений внутренней и 
внешней политики Узбекистана и принятие стратегических 
государственных программ; принятие государственного бюджета и 
контроль за его исполнением, установление налогов и других 
платежей. 
Кроме того, Олий Мажлис формирует Конституционный суд, 
Верховный суд и Высший хозяйственный суд. Избирает председателя 
Госкомитета по охране природы. Учреждает государственные 
награды и звания, ратифицирует и денонсирует международные 
договоры республики. 
Принцип разделения властей проявляется в самом формировании 
законодательного органа. Так, согласно статье 90 Конституции 
Президент Республики Узбекистан не может быть депутатом 
представительного 
органа 
государственной 
власти. 
Также 
депутатский мандат не совместим со следующими должностями: 
Председателей и членов Конституционного суда, Верховного суда и 
Высшего хозяйственного суда (статьи 109 и 111 Конституции). 
Президент представляет Республику Узбекистан внутри страны и 
в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает 
договоры и соглашения республики. Очень важная новелла 
Конституции заключается в том, что Президент не только 
подписывает международные документы, но и обеспечивает 
соблюдение заключенных республикой договоров, соглашений и 
принятых ею обязательств. 
Президент, как глава государства обеспечивает взаимодействие 
высших органов власти и управления республики; образует и 
упраздняет по представлению Кабинета Министров министерства, 
государственные комитеты и другие органы государственного 

---

64 
управления с последующим внесением указов по этим вопросам на 
утверждение палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 
Своего рода стимулирующим началом следует рассматривать 
полномочия Президента по назначению и освобождению от 
должности судей областных, районных, городских и хозяйственных 
судов. Судьи получают полномочия от главы государства. Именно 
это дает им законное право отправлять правосудие, выносить 
приговоры и принимать решения от имени государства. Кстати, судьи 
и раньше свои приговоры и решения выносили от имени республики. 
Но это не имело ни морального, ни юридического подкрепления. 
Поскольку в одно время судьи избирались населением района или 
города (кроме состава Верховного суда), а затем было введено такое 
положение, при котором они избирались областными (городскими) 
Советами народных депутатов. Насколько это было правомерным, 
когда судья получает полномочия от небольшой части населения или 
от одного структурного звена представительной власти, а отправляет 
правосудие от имени целого государства? 
Впервые в конституционном законодательстве появилась 
специальная глава о судебной власти в Республике Узбекистан. 
Создание конституционных основ для формирования в стране 
равноправной с законодательной и исполнительной властями и 
независимой от них судебной власти - великое достижение 
демократии. 
Конституционное регулирование статуса судебной власти 
охватывает следующий круг вопросов: 
- самостоятельность и верховенство судебной власти в сфере 
реализации законов и охраны законности; 
- принципы организации судов и основы статуса судей; 
- основные идеи демократического правосудия - принципы 
функционирования судов; 
- гарантии прав и свобод граждан в сфере правосудия. 
Конституция закрепляет основные принципы судоустройства и 
отправления 
правосудия. 
Это 
независимость 
суда 
и 
неприкосновенность судей (статьи 106, 108); независимость судей и 
подчинение их только закону (статья 112); несовместимость 
должности судьи с депутатским мандатом (статьи 108, 112); 

---

65 
несовместимость должности судьи с членством в политических 
партиях и в движениях (статьи 108, 112); открытость и гласность 
судебного разбирательства дел во всех судах (слушание дел в 
закрытом заседании допускается лишь в случаях, установленных 
законом) (статья 113); ведение судопроизводства на государственном 
языке и на национальных языках большинства населения в 
соответствующей местности (статья 115); участие адвоката на всех 
стадиях следствия и судопроизводства (статья 116); обязательность 
актов судебной власти для всех госорганов, общественных 
объединений, предприятий, учреждений и организаций, должностных 
лиц и граждан (статьи 110 и 114). 
В период до обретения Узбекистаном независимости суд 
традиционно 
рассматривался 
в 
качестве 
«рядового» 
правоохранительного органа. В правовом государстве такой подход к 
суду несовместим. Суд не простой правоохранительный орган, а 
полноправный субъект государственной власти. Он является 
выразителем справедливости, в буквальном смысле этого слова, 
стражем законности. Суд - один из самых наиболее совершенных 
механизмов обеспечения законности и правопорядка.
Девятый принцип. Среди основных принципов новой 
Конституции следует также выделить, что Республика Узбекистан 
выступает сторонником проведения активного внешнеполитического 
курса в международных отношениях. Определяющим фактором при 
этом 
выступает 
приоритетность 
собственных 
национально-
государственных интересов республики. В сфере внешней политики 
Узбекистан, будучи полноправным субъектом международных 
отношений, исходит из следующих конституционно закрепленных 
принципов: суверенного равенства государств, неприменения силы 
или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования 
споров, 
невмешательства 
во 
внутренние 
дела 
и 
других 
общепризнанных принципов и норм международного права (статья 
17). 
Изо дня в день повышается международный авторитет 
Узбекистана. За годы независимости Республика Узбекистан 
достигла ощутимых результатов в международных отношениях. Её 
позиция заметно укрепилась, она имеет собственный голос и 
солидный вес среди мировых держав. Узбекистан сегодня - 
полноправный член мирового сообщества. Выступая на четвертой 

---

66 
сессии Международной экономической организации в Швейцарии 18 
июня 1993 года, Первый Президент Республики Узбекистан 
И.А.Каримов отметил: «Готовность к открытым и взаимовыгодным 
связям с Европой и всем миром, можно сказать, генетически присуща 
нашему народу. Узбекистан расположен в самом сердце Центральной 
Азии, и его геополитическое положение таково, что во все времена 
Запад и Восток соприкасались именно здесь. Испокон веков 
важнейшие караванные пути, связывающие Азию и Европу, 
проходили по нашей земле». 
Десятый принцип. В Конституции закреплен принцип 
возрастания роли органов местного самоуправления в условиях 
формирования гражданского общества. Отдельная двадцать первая