Проект ташкентский государственный юридический

2-§.Обеспечение обороноспособности государства. 
Обеспечение 
обороноспособности 
государства 
является 
комплексной задачей, которая охватывает организацию охраны 
границ, 
обеспечение 
военной 
безопасности 
техническими, 
разведывательными, 
информационно-аналитическими, 
дипломатическими 
и 
другими 
средствами, 
строительство 
Вооружённых Сил, выстраивание системы управления делами 
Среди источников военного права Республики Узбекистан важнейшее 
место занимает Конституция. В числе других источников можно назвать 
законы «Об обороне», «О всеобщей воинской обязанности и военной 
службе», «О службе в резерве Вооружённых Сил Республики 
Узбекистан», «О гражданской защите», «О государственной границе 
Республики Узбекистан» и др., оборонную доктрину, общевоинские 
уставы, указы и постановления Президента Республики Узбекистан, 
постановления Правительства (отчасти Концепцию национальной 
безопасности Республики Узбекистан, так как на её основе разработана 
оборонная доктрина). 

---

604 
обороны, подготовку военных кадров, создание материально-
экономического оборонного потенциала и т.д.
Охрана границ. В своём праздничном поздравлении Защитникам 
Родины по случаю 24-летия образования Вооруженных Сил 
Республики Узбекистан Первый Президент Республики Узбекистан 
И.А.Каримов подчеркивал, что «благодаря реализации своевременно 
принятой и глубоко продуманной программы реформ Узбекистан 
сегодня располагает профессионально подготовленной, хорошо 
оснащенной, преданной своей Родине и народу армией, способной 
эффективно решать широкий спектр задач по обеспечению 
безопасности, 
территориальной 
целостности 
страны, 
неприкосновенности ее границ, охране мирной и спокойной жизни 
граждан».
1
Одной из важнейших конституционных задач государства 
выступает обеспечение охраны границ и территориальной 
целостности. Так, в части второй статьи 3 Конституции закреплено, 
что 
государственная 
граница 
и 
территория 
Узбекистана 
неприкосновенны и неделимы. Нерушимость границ является 
конституционным 
принципом 
внешней 
политики 
(статья 
17Конституции). 
Защита 
государственного 
суверенитета 
и 
территориальной целостности страны определена как одна из целей 
создания Вооружённых Сил Республики Узбекистан (статья 
125Конституции). 
Примечательно, что конституционный принцип «нерушимости 
границ» наряду с другими принципами, указанными в статье 17 
Конституции 
входит 
в 
перечень 
основных 
принципов 
международного права. По своей природе они являются 
универсальными, общепризнанными и императивными. Данные 
характеристики вытекают из объективного значения указанных 
принципов в международной жизни, а также их закрепления в Уставе 
ООН, где им придается сила юридически обязательных норм 
поведения. Все другие принципы международного права и 
международные договоры не должны противоречить данным 
принципам. 
Принцип «нерушимости границ» нельзя рассматривать в отрыве 
от принципа обеспечения территориальной целостности государства. 
1
Каримов И.А. Праздничное поздравление защитникам Родины по случаю 24-летия образования Вооруженных 
Сил Республики Узбекистан. - 13.01.2016. - Http://Www.Press-Service.Uz/Ru/News/5225/ 

---

605 
Это сложный и достаточно актуальный вопрос, учитывая те 
проблемы, которые возникают в развитии международных 
отношений в целом и между отдельными государствами в частности, 
тем более, если между ними стоит территориальная претензия. 
Большинство войн на земле возникали именно по причине 
территориальных споров и претензий. Несмотря на то, что в 
современной системе международных отношений установилось 
общее мнение о нерушимости границ, эта проблема продолжает 
выступать в качестве одной из основных причин возникновения угроз 
миру и стабильности.
Это также проблема сепаратизма, которую одни эксперты 
рассматривают как угрозу нарушения территориальной целостности 
государства, другие рассматривают её через призму права наций на 
самоопределение. 
В Заключительном акте Совещания по безопасности и 
сотрудничеству в Европе 1975 года сформулирован принцип, 
согласно которому «государства-участники рассматривают как 
нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в 
Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от 
любых посягательств на эти границы». Принцип нерушимости 
границ, по сути, означает отказ государствами-участниками 
соглашения от территориальных притязаний. Как указано в 
Хельсинкском 
Заключительном 
акте, 
государства 
«будут 
соответственно воздерживаться от любых требований или действий, 
направленных на захват или узурпацию части или всей территории 
любого государства участника».
Примечательно, что ещё до принятия Конституции независимого 
Узбекистана, 30 мая 1992 года между Республикой Узбекистан и 
Российской Федерацией был заключён Договор об основах 
межгосударственных отношений, дружбе и сотрудничестве. В статье 
1 данного договора среди принципов, которыми обязались 
руководствоваться оба государства, указан принцип нерушимости 
границ, а согласно статьи 2 договора стороны «уважают 
территориальную целостность друг друга и нерушимость границ». 
7 августа 1993 года государства-участники СНГ подписали Декларацию о 
неприкосновенности границ, а 15 апреля 1994 года - Декларацию о 
соблюдении 
суверенитета, 
территориальной 
целостности 
и 
неприкосновенности границ государств-участников СНГ. 

---

606 
Нормы, устанавливающие защиту границ и территориальной 
целостности государства как условие суверенитета, как принцип 
внешней политики и цель создания Вооружённых Сил образуют 
соответствующий конституционно-правовой институт. Данный 
институт раскрывается в актах законодательства, устанавливающих 
порядок установления, изменения, защиты и охраны государственной 
границы. Основным нормативно-правовым актом здесь является 
Закон Республики Узбекистан «О государственной границе 
Республики Узбекистан». 
Совокупность правил, определяющих порядок обустройства, 
контроль, пересечение и перемещение через государственную 
границу и т.д. образуют режим государственной границы.
Контроль за соблюдением пограничного режима в пограничной 
зоне возлагается на пограничные войска и органы внутренних дел в 
пределах их полномочий.
Пограничная зона и пограничная полоса устанавливаются для 
обеспечения режима государственной границы. 
Пограничная полоса - часть пограничной зоны, непосредственно 
примыкающая к линии государственной границы. Пограничная 
полоса устанавливается вдоль государственной границы на 
еёсухопутных участках или вдоль берегов пограничных рек, озер и 
иных водоемов. В пограничной полосе пограничными войсками 
устанавливаются дополнительные режимные правила въезда и выезда 
(прохода), пребывания (проживания), передвижения лиц и 
транспортных средств. 
Управление вопросами охраны государственной границы 
осуществляется несколькими органами государства. Согласно пункту 
2 статьи 93 Конституции Президент принимает необходимые меры по 
охране суверенитета, безопасности и территориальной целостности 
Республики Узбекистан, реализации решений по вопросам 
национально-государственного устройства.
Финансовое и ресурсное обеспечение, издание нормативных 
актов в области защиты и охраны государственной границы, 
контроль за деятельностью министерств, государственных комитетов, 
ведомств, местных органов исполнительной власти в области защиты 

---

607 
и охраны государственной границы осуществляет Кабинет 
Министров. 
Служба национальной безопасности Республики Узбекистан: 
 
обеспечивает реализацию государственной политики в 
области защиты и охраны государственной границы; 
 
обеспечивает защиту и охрану государственной границы; 
 
осуществляет управление пограничными войсками; 
 
координирует деятельность органов государственного 
управления, органов государственной власти на местах, органов 
самоуправления граждан, предприятий, учреждений и организаций в 
области защиты и охраны государственной границы; 
 
предоставляет в установленном порядке информацию об 
угрозах безопасности государственной границы; 
 
осуществляет разведывательную, контрразведывательную 
и оперативно-розыскную деятельность; 
 
разрабатывает и осуществляет в установленном порядке 
меры по борьбе с контрабандой; 
 
осуществляет сотрудничество в области защиты и охраны 
государственной границы с соответствующими пограничными 
ведомствами других государств, международными организациями;
 
участвует 
в 
установлении 
линии 
прохождения 
государственной границы; 
 
вносит на рассмотрение Кабинета Министров предложения 
по формированию государственного бюджета в части защиты и 
охраны государственной границы. 
Внешнеполитическое и международно-правовое обеспечение 
защиты и охраны государственной границы, ведение переговоров, 
рассмотрение пограничных инцидентов осуществляет Министерство 
иностранных дел. 
Министерство обороны осуществляет полномочия по защите и 
охраны государственной границы в воздушном пространстве, 
обеспечивает участие Вооружённых Сил в защите государственной 
границы, разрешает, в пределах своих полномочий, пограничные 
инциденты в воздушном пространстве, оказывает содействие 

---

608 
пограничным войскам в ресурсном и ином обеспечении мероприятий 
по защите и охране государственной границы. 
Министерство 
внутренних 
дел 
оказывает 
содействие 
пограничным войскам в проведении мероприятий по защите и охране 
государственной границы. Обеспечивает участие органов внутренних 
дел в контроле за соблюдением пограничного режима в пограничной 
зоне и правопорядка на территории, прилегающей к пунктам 
пропуска через государственную границу; информирует пограничные 
войска о состоянии правопорядка в приграничных территориях; 
обеспечивает участие внутренних войск в защите государственной 
границы; обеспечивает по представлениям пограничных войск 
временное ограничение или запрещение доступа граждан на 
отдельные участки местности или объекты вблизи государственной 
границы во время проведения пограничных поисков и операций, а 
также 
при 
отражении 
вооруженного 
вторжения 
или 
воспрепятствовании 
незаконным 
массовым 
пересечениям 
государственной границы. 
Содействие пограничным войскам в защите и охране 
государственной границы также оказывает Государственный 
таможенный комитет. 
Учитывая широкий спектр вопросов, содействие пограничным 
войскам в защите и охране государственной границы также 
оказывают органы государственного управления, осуществляющие на 
государственной границе санитарно-карантинный, ветеринарный, 
фитосанитарный и иные виды контроля. Органы государственной 
власти на местах обеспечивают в соответствии с законодательством 
условия для охраны государственной границы, оказывают содействие 
в участии граждан на добровольных началах в защите и охране 
государственной границы.
В области охраны границ полномочия есть также у органов 
самоуправления граждан, предприятий, учреждений и организаций. 
Они 
оказывают 
помощь 
пограничным 
войскам, 
войскам 
противовоздушной обороны, а также органам государственного 
управления, осуществляющим контроль на государственной границе, 
предоставляют им необходимую информацию, создают условия для 
участия на добровольных началах граждан в защите и охране 
государственной границы. 

---

609 
Граждане участвуют на добровольных началах в защите и охране 
государственной границы в пределах приграничной территории в 
составе отрядов содействия пограничным войскам и в иных формах. 
Основную нагрузку при защите и охране государственной 
границы несут пограничные войска. При этом они наделены правом: 
- возводить необходимые инженерно-технические сооружения, 
осуществлять строительство линий связи и коммуникаций, размещать 
и использовать технику и вооружение на земельных участках, 
предоставляемых им в установленном порядке; 
- располагать пограничные наряды и передвигаться по любым 
участкам 
местности, 
сопровождать 
транспортные 
средства 
пограничными нарядами, производить в установленном порядке 
досмотр транспортных средств; 
- 
проводить 
войсковую, 
разведывательную, 
контрразведывательную, 
оперативно-розыскную 
и 
иную 
предусмотренную законодательством деятельность; 
- осуществлять административное задержание лиц, совершивших 
нарушения режима государственной границы, пограничного режима 
или режима в пунктах пропуска через государственную границу, в 
порядке, установленном законодательством; 
- содержать лиц, подвергнутых административному задержанию, 
а также задержанных по подозрению в совершении преступлений, в 
специально оборудованных помещениях в порядке, установленном 
законодательством; 
- приглашать лиц в подразделения пограничных войск и получать 
от них объяснения об известных им обстоятельствах незаконного 
пересечения государственной границы или иного нарушения режима 
государственной границы, пограничного режима или режима в 
пунктах пропуска через государственную границу. В необходимых 
случаях получение объяснений об обстоятельствах указанных 
нарушений может осуществляться и в иных местах; 
- проверять у лиц, следующих через государственную границу, 
документы на право въезда или выезда из Республики Узбекистан, 
делать в них соответствующие отметки, при необходимости, изымать 
их в установленном порядке, не пропускать через государственную 
границу лиц, не имеющих действительных документов на право 

---

610 
въезда или выезда из Республики Узбекистан, до надлежащего 
оформления ими документов или до уточнения обстоятельств утраты 
документов в период пребывания за границей и установления их 
личности, а также не пропускать через государственную границу лиц, 
в отношении которых установлено временное ограничение на выезд 
из Республики Узбекистан;
- определять совместно с заинтересованными органами и 
транспортными 
организациями 
места 
и 
продолжительность 
остановок (стоянок) транспортных средств в пунктах пропуска через 
государственную границу; 
- ограничивать или запрещать, в необходимых случаях, движение 
лиц и транспортных средств, в целях защиты здоровья и жизни людей 
не допускать граждан на отдельные участки местности, обязывать их 
остаться там или покинуть эти участки при проведении пограничных 
поисков и операций; 
- при возникновении угрозы безопасности государственной 
границы на отдельных её участках временно ограничивать 
производство 
различных 
работ 
с 
уведомлением 
органов 
самоуправления 
граждан, 
заинтересованных 
предприятий, 
учреждений и организаций, за исключением работ оборонного 
значения или работ, связанных с предупреждением и ликвидацией 
последствий стихийных бедствий или особо опасных инфекционных 
болезней; 
- 
использовать средства связи, транспортные средства 
предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, 
а в исключительных случаях - граждан, с возмещением владельцам в 
установленном порядке расходов и причиненного ущерба, при 
отражении вторжений на территорию Республики Узбекистан, 
проведении пограничных поисков, доставлении лиц, подозреваемых в 
совершении правонарушений. Данное право не распространяется на 
средства связи и транспорт, принадлежащие дипломатическим, 
консульским, иным представительствам иностранных государств и 
международным организациям. 
При защите и охране государственной границы пограничные 
войска обязаны: 
 
не 
допускать 
противоправного 
изменения 
линии 
государственной границы на местности; 

---

611 
 
пресекать 
вооружённые 
и 
иные 
провокации 
на 
государственной границе; 
 
не допускать незаконного пересечения государственной 
границы, выявлять и задерживать нарушителей государственной 
границы; 
 
осуществлять 
контроль 
за 
соблюдением 
режима 
государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах 
пропуска через государственную границу; 
 
осуществлять в установленном порядке пропуск через 
государственную границу лиц, транспортных средств, товаров, иного 
имущества и животных; 
 
выявлять и задерживать в установленном порядке 
перемещаемые 
через 
государственную 
границу 
предметы 
контрабанды и другие незаконно перемещаемые товары, иное 
имущество и животных, а также транспортные средства; 
 
осуществлять профилактику правонарушений, связанных с 
нарушением режима государственной границы. 
Войска противовоздушной обороны при защите и охране 
государственной границы в воздушном пространстве имеют право: 
 
использовать имеющиеся у них средства для опознавания 
воздушных судов и иных летательных аппаратов в воздушном 
пространстве Республики Узбекистан при возникновении угрозы 
незаконного 
пересечения 
или 
незаконном 
пересечении 
государственной границы; 
 
привлекать в установленном порядке силы и средства 
других видов Вооруженных Сил, государственных органов для 
выяснения обстановки и принятия мер по предупреждению или 
прекращению незаконного пересечения государственной границы в 
воздушном пространстве; 
 
запрещать или ограничивать полеты воздушных судов и 
иных летательных аппаратов в отдельных районах воздушного 
пространства Республики Узбекистан при возникновении угрозы 
незаконного 
пересечения 
или 
незаконном 
пересечении 
государственной границы в воздушном пространстве либо в целях 
обеспечения безопасности полетов; 

---

612 
 
участвовать в выяснении обстоятельств незаконного 
пересечения государственной границы в воздушном пространстве 
Республики Узбекистан. 
Войска противовоздушной обороны при защите и охране 
государственной границы в воздушном пространстве обязаны: 
 
осуществлять 
контроль 
за 
соблюдением 
правил 
пересечения государственной границы воздушными судами и иными 
летательными аппаратами; 
 
пресекать в установленном порядке полеты на территории 
Республики Узбекистан воздушных судов и иных летательных 
аппаратов, незаконно пересекших государственную границу или 
нарушивших порядок использования воздушного пространства 
Республики Узбекистан; 
 
оказывать содействие воздушным судам и иным 
летательным аппаратам в случаях форс-мажорных обстоятельств. 
Пограничные войска, войска противовоздушной обороны, 
осуществляя защиту и охрану государственной границы, применяют 
оружие и боевую технику для: отражения вооружённого вторжения 
на территорию Республики Узбекистан; пресечения вооружённых 
провокаций на государственной границе; предотвращения попыток 
угона за границу транспортных средств без пассажиров. 
Оружие и боевая техника также применяются против 
нарушителей государственной границы в ответ на применение ими 
силы или в случаях, когда прекращение нарушения или задержание 
нарушителей не может быть осуществлено другими средствами. 
В необходимых случаях при защите и охране государственной 
границы может применяться оружие и боевая техника других войск 
Вооруженных Сил Республики Узбекистан. 
Порядок применения оружия и боевой техники определяется 
законодательством. 
В 
целях 
пресечения 
противоправных 
действий 
на 
государственной границе допускается применение специальных 
средств в порядке, установленном законодательством. 

---

613