|
Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются
субъектами
международно-правового
общения,
имеющими
собственное гражданство, системы органов власти, управления,
правосудия.
Они
осуществляют
власть
самостоятельно,
устанавливают собственную конституцию. Акты, принимаемые на
уровне конфедерации, требуют своего одобрения высшими органами
государственной власти государств, входящих в конфедерацию.
Члены конфедерации имеют самостоятельные источники дохода,
часть которого может выделяться в бюджет конфедерации. Армия
конфедерации состоит из воинских контингентов государств-членов
конфедерации, направляемых по их решению в распоряжение общего
командования.
Конфедерация достаточно редкое образование. Конфедерацией
были штаты Северной Америки, которые в 1787 году создали
федеративное государство - США. В 1952 году в конфедерацию
объединились Египет и Сирия и образовали Объединённую
Арабскую Республику, которая в дальнейшем распалась. До 1848
года существовала такая конфедерация, как Швейцарский союз
(1815-1848 гг.), которая затем превратилась в федерацию. Однако,
Европейский Союз может служить примером жизнеспособности и
важности конфедерации в развитии государственности в XXI веке.
Конфедеративные признаки имеет и союзное государство Российской
Федерации и Республики Беларусь.
3-§.
Административно-территориальное
устройство
Республики Узбекистан.
Конфедерации
представляют
собой
государственно-правовые
объединения, союзы (от лат. «confoederatio» - «сообщество») суверенных
государств. В отличие от федерации, конфедерации создаются для
достижения определённых, ограниченных целей в пределах известного
исторического периода.
345
Согласно статье 68 Конституции, Республика Узбекистан состоит
из областей, районов, городов, поселков, кишлаков, аулов, а также
Республики Каракалпакстан. На сегодняшний день в Узбекистане
существуют 12 областей: Андижанская, Бухарская, Джизакская,
Кашкадарьинская, Навоийская, Наманганская, Самаркандская,
Сырдарьинская, Сурхандарьинская, Ташкентская, Ферганская,
Хорезмская, город Ташкент, 168 района и 25 городов.
Узбекистан является сложным унитарным государством,
поскольку в состав Республики Узбекистан входит Республика
Каракалпакстан. Представительными органами власти в областях,
районах и городах (кроме городов районного подчинения, а также
районов, входящих в состав города) являются Кенгаши народных
депутатов, возглавляемые хокимами, которые, исходя из интересов
государства и граждан, решают вопросы, отнесенные к их
компетенции. В настоящее время отношения между центром и
регионами дают основания обозначить Узбекистан относительно
децентрализованным
унитарным
государством.
Статья
100
Конституции Республики Узбекистан определяет вопросы ведения
местных
органов
власти,
что
предполагает
проведение
административной децентрализации.
Долгосрочная цель, которую ставит перед собой Узбекистан в
реформировании и обновлении государственной и общественной
структуры - это реализация важнейшего принципа избранной модели
модернизации страны - «переход от сильного государства к сильному
гражданскому обществу». Как отметил Первый Президент
Республики Узбекистан И.А.Каримов: «Необходимо привести в
систему уже принятые и дополнительно разработать комплекс
законодательных
и
правовых
актов,
направленных
на
децентрализацию власти и передачу части полномочий из центра
местным органам власти и, что особенно важно, на деле усилить роль
и полномочия органов самоуправления - махалли, махаллинских
комитетов и сельских сходов».
Децентрализация государственного управления в Узбекистане
была вызвана к жизни реальными экономическими и социальными
переменами,
необходимостью
окончательного
преодоления
административно-командных
методов
управления
во
имя
формирования нового эффективного механизма взаимодействия
между республиканскими органами государственного управления и
346
органами местной власти, а также органами самоуправления граждан,
негосударственными некоммерческими организациями и другими
институтами
гражданского
общества.
Децентрализация
государственного управления способствует, в частности, повышению
роли и расширению полномочий органов местной власти и
институтов гражданского общества, будет содействовать реализации
конституционного права граждан на участие в управлении делами
общества и государства.
Опыт развитых стран показал, что единой для всех модели
децентрализации государственного управления не существует.
Каждое государство должно выбрать и разработать собственный
план, модель децентрализации управления.
Децентрализация
государственного
управления,
являясь
составной частью административной реформы, проводимой в
Республике Узбекистан, представляет собой поэтапную передачу
полномочий,
во-первых,
от
республиканских
органов
государственного управления органам местной власти, от областных
органов государственной власти районным, городским, и во-вторых,
от органов государственного управления различного уровня органам
самоуправления граждан, негосударственным некоммерческим
организациям и другим институтам гражданского общества. Кроме
этого, принимаются такие действенные меры по участию граждан в
местном управлении, как развитие органов самоуправления граждан,
социального партнерства и усиление общественного контроля.
Do'stlaringiz bilan baham: |
