2. Jamg’arib boriladigan pensiya ta’minotining zaruriyatligi
Bozor iqtisodiyotining eng muhim shartlaridan biri har bir shaxsning o’z manfaatlarini
birinchi navbatda himoya qilishi, o’z imkoniyatlarini ifodalashidir. Davlat fuqarolar o’z turmush
darajalarini oshirishlari uchun ularga tegishli qonunlar tizimi orqali zarur shart-sharoitlar va
imkoniyatlar yaratishi va ularning bu boradagi intilishlarini qo’llab-quvvatlashi lozim. Bozor
munosabatlari rivojlanishi, iqtisodiyotning davlat va xususiy sektorlari o’rtasidagi o’zaro nisbat
o’zgarib borgan sari bu ikki omil, albatta, ijtimoiy ta’minot tizimiga o’z ta’sirini ko’r-satishi kerak.
Jahon tajribasida pensiya ta’minotini moliyalashtirish va boshqarish mexanizmining uch xil
turi ko’p uchraydi.
1.
Barcha mamlakatlarda keng tarqalgan joriy tushumlardan moliyalashtiriladigan davlat
transfert dasturlarini amalga oshirish.
2.
Ixtiyoriy va majburiy shaxsiy jamg’arma rejalarini amalga oshirish (ixtiyoriy yakka
jamg’armalar barcha mamlakatlarda mavjud soliq rag’batlari bilan mustahkamlanadi, bunda
1
Audryus Bitinas. Prichini reform pensionnoy sistemi sovremennoy Litvi. // Sotsialniy vestnik, Moskva. 2007. №5. -
13str.
1
Zotov I. Rol NPF v realizatsii novoy modeli pensionnogo obespecheniya. // Chelovek i Trud. Moskva. 2002. №11. -
20str.
2
Mixaylov A., Mudrakov V.I. Vse, chto vi xotite znat o negosudarstvennix pensionnix fondax. Moskva. Izdatelstvo
Graliya. 2001. №11. -42str.
ishlovchilar va pensionerlar o’z jamg’armalari bo’yicha investitsion tavakkalchi-likka yo’l
qo’yadi).
3.
Iqtisodiy inqirozdan inflyatsiyadan, jamg’armalarni yo’qo-tishga va qadrsizlanishga olib
keladigan investitsion risklardan himoya qiladigan sug’urta tizimini rivojlantirish.
Mamlakatimizda jamg’arib boriladigan pensiya tizimining tashkil etilishi jamiyatda ijtimoiy
adolatni ta’minlash, siyosiy barqarorlikni vujudga keltirish va ta’minlab turishning asosiy shart-
sharoitlaridan biridir degan xulosaga kelish mumkin.
Pensiya tizimini moliyalashtirishdagi islohotlarni tezlikda amalga oshirib bo’lmaydi, ularni
respublikamizda boshqa islohot-lar bilan jumladan, mehnat bozoridagi, soliq tizimidagi, moliya va
kredit tizimidagi islohotlar bilan birgalikda amalga oshi-rish lozim. Pensiya tizimini
moliyalashtirish bo’yicha islohot-larni amalga oshirishda milliy urf-odatlarimiz, oilalarga, qa-
riyalarga yordam e’tiborga olinishi kerak. Pensiya tizimini moliya-lashtirishda Davlat byudjetidan
moliyalashtirish saqlanib qoli-nishi lozim. Pensiya tizimini moliyalashtirishdagi islohotlarni har
tomonlama mukammal dasturlar orqali amalga oshirish maq-sadga muvofiq bo’ladi. Islohotlarning
bu dasturlari pensiya yoshidagi qariyalarni daromadlarini kafolatlashning samarali mexanizmiga
tayanishi zarur.
O’zbekiston Respublikasida kuchli ijtimoiy siyosat olib bori-lar ekan, pensiya ta’minoti
tizimini takomillashtirish muammo-lariga alohida e’tibor beriladi. 2003-2009 yillarda o’rtacha
pen-siya miqdorini oshirish vazifasini bajariladi.
Pensiya jamg’armalarining mohiyatini belgilashda uch yondashuv ko’rsatiladi, ya’ni uning
ijtimoiy ta’minot uchun mo’ljallangan mablag’lar ekanligi; mustaqil moliya-kredit tashkiloti;
ijtimoiy yo’nalishdagi byudjetdan tashqari jamg’arma ekanligi e’tirof etiladi
Pensiya jamg’armalarini fuqarolar va xo’jalik yurituvchi sub’ektlarning majburiy va
ixtiyoriy jamg’arma badallari, dav-latning moliyaviy ishtiroki asosida shakllanuvchi va muayyan
jamg’arma tashkil etgan aholi toifalariga to’lovlarni amalga oshirish va ijtimoiy himoyalash uchun
mo’ljallangan mustaqil pul jamg’armalari sifatida ta’riflash imkonini beradi.
Pensiya ta’minoti moliyaviy resurslarni qayta taqsimlashning yirik oqimi bo’lib,
iqtisodiyotda mahsulotlar, resurslar va daromadlarning makroiqtisodiy doiraviy aylanishiga,
aholining iqtisodiy faolligini rag’batlantirishga jiddiy ta’sir ko’rsata-di. Pensiya tizimi bilan
iqtisodiyotning boshqa qismlari uzviy bog’liq bo’lib, to’g’ri tashkil etilgan pensiya tizimi
iqtisodiyotni investitsiyalashning moliyaviy manbasi bo’lib xizmat qilishi mum-kin.
To’lovlarni olishga qat’iy ishonch ishlovchini mehnat unumdor-ligini oshirishga intilishini
susaytiradi, degan g’oyalar asosli emas. Ishlovchilarning pensiya jamg’armasiga to’lovlari, iqtiso-
diy nuqtai nazardan ularning ish haqining bir qismidir. U kishi kuchining qiymatiga kiradi, ammo
to’lovlar institutsional muayyan kechiktirilgan muhlatda amalga oshiriladi. Bu ishlovchilarning
pensiya jamg’armasiga qo’ygan va qaytarilishi lozim bo’lgan o’ziga xos maqsadli ulushi,
omonatidir. Yollanma ishlovchini samarali mehnatga undovchi sabablarning yuqori darajasi bir
tomondan, pensiya miqdorining tegishli yashash minimumiga nisbati, pensiya to’lovlarining xarid
imkoniyatiga bog’liq bo’lsa, ikkinchi tomon-dan, ishlovchining malaka darajasi ishlagan davrlari
mobaynida mehnat faoliyatining intensivligi darajasiga bog’liqdir. Pensiya miqdorining mehnat
faoliyati mobaynida oladigan ish haqi miq-dori bilan bevosita bog’liqligi samarali mehnatga
rag’batlan-tirish imkonini beradi. Bu o’rinda muayyan qonuniyatni aniqlash mumkin, ya’ni
pensiya tizimi orqali himoyalash darajasi fuqaro-larning individual moliyaviy ishtirokiga to’g’ri,
daromadlarni qayta taqsimlash darajasiga teskari mutanosiblikda bo’ladi.
Davlat tomonidan amalga oshiriladigan markazlashtirilgan jamg’arish yoki ishlovchilar ish
haqining bir qismini badal ko’ri-nishida pensionerlar foydasiga undirish pensiya to’lovlari man-
baining ishonchli asosini ta’minlaydi. Bu imkoniyat nafaqat emissiya yo’li bilan, balki ijtimoiy
siyosat doirasida zaruriy hollarda ish haqi miqdorini joriy ish haqi va pensiya ajrat-malariga
taqsimlashga tegishli o’zgartirishlar kiritish yo’li bi-lan amalga oshirilishi mumkin. Tatbiq
etilayotgan avlodlar bir-damligi qayta taqsimlash tamoyiliga asoslangan bo’lib, pensiya tizimi
ishlovchilarning tegishli moliyaviy muassasalarga xususan, jamg’ariladigan pensiya
jamg’armalariga mablag’lar qo’yishini in-kor etmaydi.
Jamg’arib boriladigan pensiya tizimiga badallarni qayta taq-simlashning davlat mexanizmi
yordami bilan individuallashti-rilgan hisobraqamlardan foydalangan holda, moliyaviy ta’min-lash,
pensiya tizimini tashkil etishning o’ziga xosligi, belgilan-gan yagona badallarni hisobga olib,
pensiya miqdorini belgilash kabilar xosdir. Jamg’arib boriladigan pensiyani olish uchun muayyan
jamg’arma stajiga ega bo’lish va qonunda ko’rsatilgan pen-siya yoshiga etish zarur. Jamg’arish
tamoyiliga asoslangan pensiya tizimida badallar kapitallashtiriladi va pensiya hisobi indi-vidual
hisob asosida shakllantirilib boriladi, shaxsiy hisob-larda jamg’arilgan jamg’arma badallari
pensiya darajasini bel-gilaydi.
Jamg’ariladigan pensiya tizimlari hukumatning moliyaviy kafolatlaridan foydalanadi, ular
daromadni ta’minlash imkoni-ni beruvchi moliyaviy bozorlarning ishtirokchilariga aylanadi.
Natijada pensiya to’lovlari ishlovchilarning nafaqat pensiyaga chiqqunga qadar bo’lgan ish
haqidan, balki, mehnat faoliyati mo-baynida to’langan badallari miqdoriga foizni ifoda etadi.
Bir martalik qayta taqsimlashda pensiya tizimidan farqli ra-vishda jamg’arib boriladigan
pensiya tizimida jamg’arma badal-lari nisbatan yuqori darajada belgilanadi va tegishli zaxira fondi
shakllantiriladi. Jamg’arib boriladigan pensiya tizimi-ning qo’llanishi mavjud pensiya tizimidagi
kamchiliklarni kamay-tirish va uning afzalligini kuchaytirishga yo’naltirilgandir. Bunday tarkibni
umumlashgan uch darajali tizim shaklida tasavvur qilish mumkin:
davlat nazorati ostida amalga oshiriluvchi umumiy va maj-buriy pensiya tizimi. Mazkur
modelda pensiya miqdori ish haqi miqdoriga bog’liq bo’ladi, ish beruvchi va yollanma
ishlovchidan olinadigan badallarni qayta taqsimlash tamoyili asosida moliya-lashtiriladi;
majburiy jamg’arma tizimi orqali beriladigan va minimal jamg’arma stajini "to’plagan"
kishilar uchun davlat byudjeti dotatsiyasidan foydalanuvchi ijtimoiy pensiya tizimi;
to’la kapitallashtirish va jamg’arish tamoyiliga asoslangan, individual hisobraqamlarni
yuritish orqali amalga oshiri-ladigan pensiya tizimi.
Demak, ikki holatda ham davlat tizimi oldingidagidek kek-saygan shaxslarga minimal
pensiya yoki kambag’allikdan himoyalash sifatida ijtimoiy yordam ko’rsatadi. Chet el davlatlarida
moliya-viy bozorning ma’muriy imkoniyatlari etarli darajada rivoj-langan, davlat pensiya fondi
faoliyatini amaliy tartibga solish va uning ustidan nazoratni amalga oshirish imkoniyatiga ega bo’-
lingan.
Xorijiy tajribalar shuni ko’rsatadiki, Pensiya fondlari aktivlarining asosini qimmatli
qog’ozlar bilan bog’liq operatsiya-lar tashkil etadi. Xususiy pensiya fondlari pul mablag’larini
uzoq muddatga joylaydi, xususiy va davlat qimmatli qog’ozlarini sotib oladi. Xususiy pensiya
fondi passiv operatsiyalari asosini korporatsiya va korxonalardan keladigan resurslar tashkil etadi,
tushumning 20-30 foizi ishchi va xizmatchilar badallaridan iborat.
Ekspertlarning xisob-kitobi bo’yicha qimmatli qog’ozlardan olinadigan daromadlarning bir
foizi oshishi to’lanadigan pen-siyalar miqdorini bir necha foiz oshirish imkonini beradi. Bosh-
qacha qilib aytganda, qimmatli qog’ozlarni sotib olish uchun ajra-tilgan mablag’lar o’sha qimmatli
qog’ozlar hozirgi real qiymati bo’yicha sotilgandan so’ng pensiya ko’rinishida qaytariladi.
Iqtisodiyotning ishlab chiqarish sohasi uchun uzoq muddatli sarmoya etishmasligi va unga
keskin ehtiyoj mavjud sharoitda xususiy pensiya fondlari birinchidan, uzoq muddatli kreditlash
fondlarini oshirish imkonini bersa, ikkinchidan, bunday tuzil-malarning yaratilishi byudjetning
ijtimoiy ta’minot xarajat-larini kamaytirish imkonini beradi.
Jahon tajribasidan ma’lum bo’ldiki, pensiya tizimini faqat davlat tomonidan moliyalashtirish
etarli samara bermaydi. Hozir-gi kunda pensiya tizimini moliyalashtirishning bir vaqtning o’zida
uch yo’nalish - minimal pensiyani kafolatlaydigan davlat pensiya tizimi, professional assotsiatsiya
yordamida o’zining ish beruvchi-lariga qo’shimcha pensiyani shakllantirish, fuqarolar imkoniyat-
laridan kelib chiqqan holda alohida, xususiy pensiyani ta’minlash belgilangan. AQSh, Gollandiya,
Buyuk Britaniya, Germaniya, Shveytsa-riya, Italiya kabi mamlakatlar shu yo’ldan bormoqda.
Xususiylashtirish
dasturini
tezlashtirish
jarayoni
inves-titsiyalarning
yangi
ichki
imkoniyatlarini taqdim etadi. Xususiy fondlar o’rtasida real raqobatga erishilsa, investitsiya
imkoniyat-lari soni va xilma-xilligi o’sishi kerak. Aynan, moliya sohasida pensiya islohotlariga
ehtiyoj va iqtisodiy islohotlarning kengay-tirilgan sohasi kesishadi. Kapital bozori rivojlanishi,
pensiya fondlari pullarini investitsiya qiladigan moliyaviy dastaklari-ni taqdim etish uchun juda
muhim. Shu tarzda ko’payib borayotgan investitsiyalar jarayonida davlat va xususiy
investitsiyalarni moliyalashtirish zurur.
"Pensiya ta’minotining jamg’arish qoidasiga asoslangan tizi-mi respublikamizda mavjud,
yangi ijtimoiy fondlarni shakllan-tirishda bu holatni albatta hisobga olish lozim. Shu munosabat
bilan mamlakatning eng yirik ijtimoiy fondi bo’lgan Pensiya fondining faoliyatini takomillashtirish
muammosi ko’ndalang bo’lib turibdi. Hozir bizda ikki xil avlodlar birdamligi va jamg’arma
tuzilmalarining tarafdorlari mavjud. Gap shundaki, daromad miqdori kam bo’lgan odamlar
o’zining hamma daromad-larini iste’mol qilishga majbur bo’lganligi sababli jamg’arish pensiyasi
tizimiga o’ta olmaydi. Biroq jamg’arish tizimidan bu-tunlay voz kechish kerak, degan xulosa qilish
ham noo’rindir.
Jamg’arib boriladigan pensiya iqtisodiy faol aholining ish joyi, mehnatga layoqati va
daromadini yo’qotish bilan bog’liq turli hodisalardan ijtimoiy himoyalash shakli hisoblanadi. Dav-
latning nazorati asosida ish beruvchilar va ishlovchilarning maq-sadli badallaridan shakllanuvchi
maxsus byudjetdan tashqari ij-timoiy fondlardan moliyalashtirilishi jamg’arib boriladigan pensiya
tizimining xususiyatli jihatidir. Jamg’arib boriladigan pensiya keksalik, kasallik, baxtsiz hodisa
tufayli, mehnat qobi-liyatini yo’qotish holatlarini oldini olishga qaratilgan jamg’armadir.
4.
O’zbekiston Respublikasi «Fuqarolarning jamg’arib boriladigan pensiya ta’minoti
to’g’risida»gi qonunining ahamiyati
Respublikamizda 2005 yildan boshlab fuqarolarning jam-g’arib boriladigan pensiya tizimi
amaliyotga joriy qilindi. Jam-g’arib boriladigan pensiya ta’minoti iqtisodiy faol aholining ish joyi,
mehnatga layoqati va daromadini yo’qotish bilan bog’liq turli hodisalardan ijtimoiy himoyalash
shakli hisoblanadi.
Jamg’arib boriladigan pensiya tizimi moliyaviy kategoriya sifatida pul mablag’larining
maqsadli fondlarni shakllantirish va undan keksalik chog’ida foydalanish shakl va usullarini
yig’in-disini o’z ichiga olgan iqtisodiy munosabatlar tizimini aks etti-radi. O’zbekiston
Respublikasida qabul qilingan "Fuqarolarning jamg’arib boriladigan pensiya ta’minoti
to’g’risida"gi qonunning maqsadi fuqarolarning jamg’arib boriladigan pensiya ta’minoti
sohasidagi munosabatlarini tartibga solishdan iborat.
Jamg’arib boriladigan pensiya kategoriya sifatida pul mablag’-larining maqsadli fondlarini
shakllashtirib, keksalik chog’ida foydalanish shakl va usullarini yig’indisini o’z ichiga olgan iq-
tisodiy munosabatlar tizimini aks ettiradi. Bu borada qabul qi-lingan qonunning maqsadi –
fuqarolarning jamg’arib boriladi-gan pensiya ta’minoti sohasidagi munosabatlarni taribga solish-
dir. "O’zbekiston Respublikasi fuqarolari, shuningdek, O’zbekis-ton Respublikasi hududida
doimiy yashovchi chet el fuqarolari va fuqaroligi bo’lmagan shaxslar jamg’arib boriladigan
pensiya ta’minoti olish huquqiga ega"
1
.
O’zbekiston Respublikasida "Fuqarolarning jamg’arib borila-digan pensiya ta’minoti
to’g’risida"gi qonunini talablarini ijro etish va pensionerlarning farovonligini qo’shimcha ravishda
oshi-rish uchun shart-sharoitlar yaratish maqsadida Vazirlar Mahkamasi "Fuqarolarning jamg’arib
boriladigan pensiya ta’minoti to’g’ri-sida"gi qonunni amalga oshirish chora-tadbirlari haqida
Qaror qabul qildi va Respublikamizda 2005 yil 1 yanvardan amaldagi fuqarolarning pensiya
ta’minoti tizimiga qo’shimcha ravishda fu-qarolarning jamg’arib boriladigan pensiya ta’minoti
tizimi jo-riy etildi.
1
O’zbekiston Respublikasining «Fuqarolarning jamg’arib boriladigan pensiya ta’minoti to’g’risida»gi qonuni. //Xalq
so’zi, 2004. 2 dekabr.
Jamg’arib boriladigan pensiya to’lovlari to’lashda Fuqarolar-ning jamg’arib boriladigan
pensiya tizimi mablag’laridan foyda-laniladi. Jamg’arib boriladigan pensiya tizimi mablag’laridan
jamg’arib boriladigan pensiya tizimi bilan bog’liq bo’lmagan majburiyatlarni bajarish uchun
foydalanish mumkin emas.
Mazkur tizimning mamlakatimizda qo’llanilishi jarayonida kuyidagi tamoyillarga amal qilish
ko’zda tutilgan:
jamg’arib boriladigan pensiyaning umumiy va majburiy xa-rakteri, ijtimoiy kafolatlarini
amalga oshirishdagi imtiyozlar, kishining ijtimoiy himoyalanish huquqining ta’minlanishi;
jamg’arib boriladigan pensiya, majburiy va ixtiyoriy shakl-larning birligi, teng huquqliligi,
shaxsning ijtimoiy darajasi ta’minlanadi va uning keksalik chog’ida yaxshi yashashi uchun ta’sir
ko’rsatishi;
turli xil pensiya tizimining bir vaqtning o’zida amal qili-nishdagi mustaqilligi va o’zini-
o’zi idora qilish sharoitida maj-buriy jamg’arib boriladigan pensiya bo’yicha to’lovlar darajasi va
tizimning barqarorligi davlat tomonidan kafolatlanishi;
jamg’arib boriladigan pensiya tizimida qatnashuvchi shaxs va ish beruvchining moliyaviy
ishtiroki majburiyligi, zaruriy holatlarda davlat subtsidiyalarining jalb etilishi. Jamg’arib
boriladigan pensiya tizimida qatnashuvchi shaxsga uning jamg’argan badallari to’lanishidagi
moliyaviy ishtiroki tufayli hosil bo’l-gan mablag’dan unga qonunga ko’ra turli shakldagi moddiy
yordam va xizmatlar ko’rsatilishi ta’minlanadi;
aholining tegishli ijtimoiy kategoriyalarni qamrab oluvchi kishilar guruhi (ishchilar,
xizmatchilar, mehnatkashlarning alohi-da kasb bo’yicha kategoriyalari, alohida hududlarning
barcha aho-lisi) yoki mamlakatning barcha aholisining u yoki bu pensiya ta’mi-not turidan
manfaatdorligi;
barcha jamg’arib boriladigan pensiya tizimida qatnashuvchi shaxslarning xarajatlarini
moliyalashtirish bo’yicha majburiyat va ega bo’lgan huquq va kafolatlari nuqtai nazaridan tengligi;
oldindan ko’rilmagan kishilarning sog’ligi yoki ularning moddiy ahvoliga xavf soluvchi,
holatlarda barcha mehnatkashlar va ularning oila a’zolarini huquqiy imkoniyatlarini yaratish.
Jamg’arib boriladigan pensiya iqtisodiy faol aholining ish joyi, mehnatga layoqati va
daromadini yo’qotish bilan bog’liq turli hodisalardan ijtimoiy himoyalash shakli hisoblanadi.
Davlatning nazorati asosida ish beruvchilar va ishlovchilarning maqsadli badallaridan
shakllanuvchi maxsus byudjetdan tashqari ijtimoiy fondlardan moliyalashtirilishi jamg’arib
boriladigan pensiya tizimining xususiyatli jihatidir.
O’zbekiston Respublikasi fuqarolari, shuningdek, O’zbekiston Respublikasi hududida
doimiy yashovchi chet el fuqarolari va fuqaroligi bo’lmagan shaxslar jamg’arib boriladigan
pensiya ta’minoti olish huquqiga ega.
Do'stlaringiz bilan baham: |