92
Глава 12
.
ГосударсТвенная сисТема управления
Трудовыми ресурсами
Программно-нормативная регламентация
Состав основных органов и организа-
ций
Законодательная и исполнительная власть
Судебные органы
Профсою-
зы
Министерство труда
и социальной защиты РФ
Международная организация
труда (МОТ). Московское бюро труда
Государственная система управления трудовыми ресурсами
Российской Федерации включает совокупность органов государствен-
ной законодательной, исполнительной и судебной власти и управле-
ния, централизованно регулирующих основные социально-трудовые
отношения, а также методы управления и механизм их использова-
ния. Ее задачами является принятие законов, контроль за их испол-
нением, выработка и реализация политики
и рекомендаций в обла-
сти социально-трудовых отношений в стране, охватывающих вопросы
оплаты и мотивации труда, регулирования занятости и миграции на-
селения, трудового законодательства, уровня жизни и условий труда,
организации труда и конфликтных ситуаций и т. д.
В условиях рыночных отношений государственное регулирование
социально-трудовых отношений носит ограниченный характер и, как
свидетельствует опыт развитых стран, касается вопросов трудового за-
конодательства,
занятости, оценки уровня жизни и некоторых других.
В условиях современной России для сферы труда характерен пе-
реход от монополии государства в административном определении
правил регулирования социально-трудовых отношений к их про-
граммно-нормативной регламентации на принципах демократиза-
ции и регионализации. Это означает установление при помощи нор-
мативных актов (законы, указы, постановления) границ, в рамках
которых действуют субъекты социально-трудовых отношений. К та-
ким нормативным актам относятся: Трудовой кодекс, пенсионное
законодательство, Закон об индексации
доходов населения, Закон
о занятости, другие нормативные акты о защите прав отдельных ка-
93
Государственная система управления трудовыми ресурсами
тегорий граждан (инвалидов, молодежи, матерей с детьми), профес-
сиональных групп трудящихся и т. п.
Трудовой кодекс РФ регламентирует трудовое поведение в раз-
личных ситуациях (прием на работу, увольнение, охрана труда, ком-
пенсации
работникам, отпуска и т. д.) работников и работодателей:
представителей администрации, наемных работников, профсоюзов.
В законодательстве закреплены права и обязанности сторон социаль-
но-трудовых отношений в вопросах защиты от дискриминации, при-
менения детского труда, безопасности труда и гигиены.
Программы подразделяются на федеральные, призванные ре-
шать проблемы общенационального
или межрегионального мас-
штаба (например, «Развитие образования на 2011–2015 гг.», «Прези-
дентская программа повышения квалификации инженерных кадров
на 2012–2014 гг.»), региональные (например, «Региональная програм-
ма по энергосбережению и энергетической эффективности Сверд-
ловской области на период до 2020 г.», «Региональная программа
капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов
Свердловской области»), отраслевые (например, «Государственная
программа развития здравоохранения Российской Федерации», «Про-
грамма санаций неперспективных и особо убыточных шахт и разре-
зов угольной промышленности России»), частные (например, «Про-
грамма самозанятости»).
Состав основных органов и организаций, образующих государ-
ственную систему управления трудовыми ресурсами РФ, следующий
(рис. 4):
а) законодательная власть осуществляет принятие законов, содер-
жащих обязательные правила поведения, в т. ч. в области социально-
трудовых отношений. Она представлена Федеральным собранием
в составе двух палат — Совета Федерации и Государственной думы:
— Федеральные законы в области трудового законодательства при-
нимаются Государственной думой.
Совет Федерации также об-
ладает правами по участию в законодательной деятельности,
но они имеют иной характер, чем у Госдумы;
— Совет Федерации не наделен правом принимать законы,
но он правомочен одобрять или отклонять федеральные зако-
ны, принятые Госдумой. Значительную роль в осуществлении
парламентского контроля играют комитеты палат. Комитеты
и комиссии палат — органы, способствующие эффективной
