Ўзбекистон республикаси ахборот технологиялари ва коммуникацияларини ривожлантириш вазирлиги муҳаммад ал-хоразмий номидаги

ТЕХНОЛОГИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ С 
ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ 
 
У.Р.Кубаев (ТУИТ), 
М.С.Якубов (ТУИТ, профессор) 
 
Диалог государственной службы с общественностью базируется на ряде 
основополагающих правил, наиболее важными из которых являются следующие.
Постоянно и систематически информировать общественность о проводимой политике так, 
чтобы эта информация была доведена до каждого гражданина. Мероприятия структур по 
связям с общественностью должны состоять не из единичных мероприятий, а из системы 
взаимосогласованных акций. Всегда необходимо настаивать на правде и полной 
информации. Если власть сознательно не включается в процесс создания и закрепления 
понятного и принимаемого общественностью имиджа своей деятельности, то имидж 
будет сформирован стихийно, а значит, будет трудно управляемым или неуправляемым. 
Следует формулировать общие цели («мы играем на одной стороне») и не просто 
декларировать их, а фактически доказывать возможность их реального достижения.
Сообщения, направленные на общественность, должны делаться в простой и 
понятной форме. Если сообщение будет непонятно, оно не будет принято. Следует 
ставить реалистичные цели и, насколько возможно, выражать их в конкретном 
количественном отношении. Связи с общественностью всегда должны осуществляться на 
высоком этическом уровне, они никогда не должны быть негативными. Отрицания не 
убеждают сомневающихся. Гораздо больше шансов наладить сотрудничество при помощи 
конкретных убедительных фактов. Надо предоставлять общественности возможность 
высказать свое мнение о новых важных проектах и планах до принятия окончательных 
решений. При реализации многосторонних решений необходимо продемонстрировать, что 
никто не стремится добиться своих целей в ущерб другим сторонам. Для этого 
рекомендуется проводить «открытые дискуссии». В случаях когда объективно нельзя 
вызвать у всех участников тех или иных событий или процессов чувств победы, всегда 
можно добиться, чтобы неучастие во взаимодействии выглядело менее привлекательно, 
чем 
участие.
Управленческие решения, пропущенные через потребности населения, дают наивысший 
результат, поэтому следует чаще проводить «дни жалоб», «дни идей», «дни предложений» 
граждан.
Органы власти должны стремиться предоставлять гражданам возможные варианты 
альтернатив (и подводить решение общественности к наиболее рациональному варианту с 
точки зрения общественных выгод в будущем). Необходимо отказаться от прямого 
навязывания решений. Если предлагаемая мера слишком непопулярна, рядом публичных 
акций лично не заинтересованных в ней авторитетных людей доказать ее неизбежность. 
Если доказать не удается, следует найти другой вариант решения или подождать, пока 
общественное мнение не «созреет» до принятия идеи. Нужно «работать» с обвинениями, а 
не 
противостоять 
им; 
необходимо 
предупреждать 
появление 
обвинения 
заблаговременным информированием, демонстрировать опережающее знание сути 
недоверия. Следует постоянно осуществлять намеренную оптимизацию контакта в 
современной обстановке недоверия к властям и неверия в будущее. В целях 

---

147 
формирования доверия к структурам государственной службы необходимо принимать 
активное участие в открытых обсуждениях проблем. Внутренняя культура органов 
государственной власти не завершается на коммуникации «руководитель – служащий», 
«служащие – служащие», а распространяется на «клиента», т.е. гражданина. Если внутри 
организации отсутствует порядок, не работают этические отношения, то и внешняя 
деятельность выглядит неубедительной. Если главный внутренний принцип – «не 
демократия», то организация не сможет демократично функционировать и вовне. 
Постоянно необходимо развивать у людей чувство гражданской гордости. В случае 
кризисной ситуации: личную ответственность должен принимать на себя авторитетный 
лидер (демонстрация ответственности лидером должна проводиться постоянно); 
действовать надо в соответствии с формулой: «Скажи все, скажи всем, скажи сразу», в 
противном случае произойдет утрата доверия, восстановление которого потребует много 
времени и сил. Следует также помнить, что человек живет не по законам разума и логики. 
У каждого человека имеется набор стереотипов, которые существенно влияют на 
восприятие человеком сообщений. То есть, что человек хочет, то и слышит, видит, 
чувствует. Поэтому осуществлением связей с общественностью должны заниматься 
профессионалы, способные корректировать человеческие стереотипы. Но делать это они 
должны 
с 
высочайшей 
долей 
моральной 
ответственности.
Выполнение перечисленных правил взаимодействия власти с общественностью 
позволит развивать гражданское самосознание и воспитывать у людей активный интерес к 
проблемам местного самоуправления. Повышение интереса общественности к делам 
местного самоуправления даст возможность избежать сосредоточения власти в руках 
одной группы людей и поможет избранным на административные посты лицам 
конструктивно 
относиться 
к 
возложенной 
на 
них 
ответственности.
В силу того, что в последние 50 лет активно развивается процесс, который получил 
название «медиатизации» политики, перемещается в сферу средств массовой информации 
и коммуникации, государственная служба должна с особой ответственностью подходить к 
взаимодействию с прессой. Для этого следует помнить о следующем. СМИ поднимают и 
освещают обсуждаемые в обществе темы и таким образом доводят их до сведения 
исполнительной власти. И они же представляют обществу деятельность правительства и, 
следовательно, контролируют и критикуют его действия, и это закономерное явление. 
Если какое-либо событие политической жизни страны не было показано по телевизору 
широким общественным кругам, можно считать, что оно не происходило. Некоторые 
события существуют только потому, что их показывают по телевизору. Чтобы «держать 
руку на пульсе» нации и в реальном времени реагировать на оценку событий, даваемых в 
СМИ, необходимо любое политическое решение переводить на язык масс-медиа.
Чтобы попасть в СМИ (и быть замеченными потребителями информации), факт или 
событие 
должны 
возбуждать 
интерес 
у 
потребителя 
информации.
СМИ способны создавать виртуальную политическую реальность, отражающую не 
действительное положение событий, а отвечающую запросам широкой публики. Разными 
способами необходимо стимулировать появление в СМИ информации, идущей «снизу 
вверх», ибо это в первую очередь дает возможность получить представление о 
потребностях и ожиданиях общественности.
Политики используют СМИ, чтобы моделировать достоинства политической 
прозрачности, не создавая ее в реальности. Политическая прозрачность превращается в 
выгодно представленный обществу виртуальный проект. Нередко виртуальная 
прозрачность служит для сокрытия важной для общества информации. Следует вовремя 
предотвращать конфликты с прессой. В случае появления компрометирующих материалов 
в средствах массовой информации необходимо проявлять крайне оперативную реакцию.
Правительства (как центральные, так и местные) не должны посягать на право граждан 
иметь 
свое 
мнение 
и 
в 
частном 
порядке 
выражать 
его.
Граждане должны иметь право выражать свое мнение публично, но с определенными 

---

148 
ограничениями, чтобы не причинять вред другим гражданам, не создавать угрозы 
национальной 
безопасности 
или 
общественному 
порядку.
Объективная реальность, таким образом, свидетельствует о том, что роль 
информации в процессах социального управления с построением демократического 
общества возрастает и требует от органов власти большей открытости, постоянного 
диалога с общественностью в целях выработки необходимых гражданам решений и 
сбалансированной в отношении всех субъектов и объектов управления информационной 
политики. Если исходить из известной формулы, что демократия - это форма управления 
законной властью делами народа, при которой власть принадлежит всему народу и 
непосредственно им осуществляется, то у государства в принципе не может быть 
интересов, интересы могут быть только у общества, а государство просто является 
механизмом их реализации. В период построения информационного общества все 
большую актуальность, делает очевидным важность формирования «электронного 
правительства». Если ранее государственный сектор информационные технологии 
применял для внутреннего использования в отдельных департаментах и учреждениях, то 
теперь информационные технологии, создающие ценности электронного века и 
функционирующие по принципу «быстрее, лучше, дешевле, доступнее», работают на 
интересы широких масс в форме услуг государства.
Таким образом, «электронное правительство» в качестве цели своей деятельности 
ставит переход от ориентации государства на ведомственные интересы к решению нужд и 
проблем граждан.