Международный научно-образовательный электронный журнал «образование и наука в XXI веке». Выпуск №25 (том 2)

 
Аннотация:
В данной работе исследуются и анализируются вопросы 
нормативных положений, законодательных актов, регламентирующих контроль за 
соблюдением ими прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Показаны 
пути 
системного 
реформирования 
механизма 
осуществления 
контроля 
профессиональной деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой. 

---

756 
 
Ключевые 
слова:
нотариат, 
контроль, 
государственные 
органы, 
министерство юстиции, нотариальная палата. 
Annotation: 
This paper explores and analyzes the issues of regulations, legislative 
acts regulating the control over their observance of the rights and legitimate interests of 
citizens and legal entities. The ways of systemic reformation of the mechanism for 
exercising control over the professional activities of notaries engaged in private practice are 
shown. 
Keywords:
notaries, control, state bodies, Ministry of Justice, Chamber of Notaries. 
Ежегодно в России регистрируется более 60 миллионов нотариальных действий в 
год. Нотариат, как правовой институт, считается одной из наиболее развивающихся 
сфер государственной деятельности. Отсюда и следует то, что государству 
необходимо максимально точно и подробно урегулировать отношения в данной 
сфере. Данная задача является актуальной, несмотря и на то, что в последнее время 
государство предприняло ряд юридических мер, призванных к правовому 
регулированию 
нотариальной 
деятельности. 
Нотариат, как указано в ст.1 Основ законодательства РФ о нотариате, осуществляет 
защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём реализации 
нотариусами определенных действий от имени Российской Федерации.[1] Данное 
положение требует обязательного и строгого порядка оформления отношений между 
органами государственной власти и нотариусами. В данном акте указано также о 
необходимости существования адвокатских палат как профессиональных 
объединений на обязательном членстве нотариусов, работающих с частной 
практикой. 
На сегодняшний день существуют различные точки зрения о дифференциации и 
распределении контрольных полномочий между соответствующими органами. Так, 
в основах законодательства РФ о нотариате указаны определенные разновидности 
контроля, в частности контроль за исполнением правил нотариального 
делопроизводства теми нотариусами, которые работают в государственных 
нотариальных конторах, и нотариусами, занимающимися частной практикой, 
судебный контроль за совершением нотариальных действий и контроль за 
исполнением нотариусами своих профессиональных обязанностей. На сегодняшний 
день данное ограничение можно считать довольно условным, так как полномочия 
между 
субъектами 
зачастую 
на 
практике 
смешанны. 
Согласно труду С. В. Смирнова, Т. Г. Калиниченко и В. А. Бочковенко, лицо 
осуществляющее проверку и контроль нотариусов должен иметь определённый 
набор знаний и квалификацией. [2] К данным требованиям подходят лишь 
нотариусы. Иными словами компетентные лица должны проверять таких же лиц. 
Исследователи отмечают, что сейчас в законодательстве нет четких критериев 

---

757 
разграничения отношений, подлежащих контролю. Поэтому и возникают такие 
ситуации, когда членам комиссии нужно судить своего коллегу. Заметно смешение 
профессионального и судебного видов контроля, следует это из того, что 
соответствие действий нотариусов закону определяется только судом. 
Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1313 «Вопросы Министерства 
юстиции Российской Федерации» на министерство юстиции Российской Федерации 
возлагаются функции по осуществлению надзора и контроля в сфере нотариата, а 
также путём издания нормативно правовых актов самостоятельно, либо совместно с 
Федеральной нотариальной палатой.[3] Важно отметить, что указанные положения 
распространяются на государственный нотариат. Что интересно: на практике 
наблюдается совсем иная ситуация. 
Следует отметить, что обычно официальные позиции Федеральной 
нотариальной палаты Российской Федерации имеют форму методических 
рекомендаций, или писем. Так по вступлении в силу с 1 сентября 2014 года 
изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации в части правового 
регулирования 
юридических 
лиц, 
Федеральная 
нотариальная 
палата 
опубликовала.[4] Пособие по удостоверению нотариусом принятия общим 
собранием участников хозяйственного общества решения и состава участников 
общества, которые присутствовали при его утверждении.[5] В приведенном 
документе определяются общие правила совершения нотариальных действий по 
удостоверению решений собраший, также указаны те случаи, когда нотариус не 
имеет права утверждать решения собраний. Важно обратить внимание на то, что 
данные разъяснения имеют неоднозначную природу. Формально законодательством 
такие акты не наделяются обязательной юридической силой, но для поддержания 
единообразия правоприменительной практики нотариусы придерживаются 
толкований Федеральной нотариальной палаты. 
В течение длительного времени Министерство Юстиции не разрабатывало 
акты, посвященные осуществлению контроля и надзора в сфере нотариата. 
Существовала лишь тенденция по признанию Министерством утратившими свою 
силу отдельных инструкций, положений регламентировавших деятельность органов 
нотариата. Недавно, в 2014 – 2016 годах все же был издано несколько приказов для 
реализации положений, предусмотренных главами VII и VII.1 Основ 
законодательства РФ о нотариате. [6]
Информация о нотариате отправляются государственными нотариальными 
конторами, а также нотариальными палатами субъектов РФ в главные управления, в 
управления Министерства Юстиции РФ по субъектам РФ. Они же, в свою очередь, 
передают сведения Департаменту организации и контроля Минюста РФ. 
Мы можем видеть увеличение вмешательства государства в работу 
нотариальных палат, но контроль имеет скрытый характер, по большей части из-за 
того, что нормативно-правовые акты издаются совместно с Минюстом и 
Федеральной нотариальной палатой. За счет того, что лица заинтересованные по 
какому либо вопросу могут в краткий срок узнать необходимую информацию, 

---

758 
определенную в ст.34.4 Основ, подтверждается практическая значимость указанного 
выше порядка. 
Однако, смею предположить, что эффективное государственное регулирование 
возможно не только при наличии определенного набора контрольных полномочий у 
государственных органов, но и при определенного правового закрепления отдельных 
вопросов по нотариальной деятельности. О.В Романовская разделяет идею о 
необходимости государственного контроля нотариальной деятельности и придания 
особого статуса нотариальным палатам. [7] Данный автор также развивает данные 
положения тем, что улучшение норм, регулирующих вопросы нотариата, не следует 
ограничивает установлением контроля только со стороны государства. 
Нотариальные палаты должны быть включены в систему государственного 
управления. Отсюда и следует вывод о том, что негосударственным организациям 
следует выполнять функции органов государственной власти. 
Другой исследователь, Г.Г. Черемных, имеет противоположную точку зрения, 
указывая на то что правила совершения отдельных видов видов нотариальных 
действий должны устанавливаться уполномоченными на эту деятельность 
государственными органами, а не нотариальным сообществом самостоятельно. 
Согласно ст.72 Конституции РФ вопросы нотариата относятся к совместному 
ведению РФ и субъектов РФ. Ученый утверждает, что необходимо создать в РФ 
государственный контроль, осуществляемый судебными органами, органами 
юстиции, нотариальными органами при одном условии, что каждый из 
вышеперечисленных органов будет наделен своим набором полномочий в целях 
избежания коллизий и оптимизации деятельности. 
Существуют и противники утверждения государственного контроля над 
органами нотариата. Так А.В. Сафонов – московский нотариус, пишет, что в случае 
изменений в законодательстве о нотариате, нотариусы могут быть подвергнуты 
проверкам со стороны региональной нотариальной палаты, Управления юстиции, 
Минюстом последовательно, и что важно основанием может быть заявление 
совершенно любого гражданина.[8] Каждая из вышеперечисленных организаций 
имеет право остановить деятельность конкретного нотариуса, но законом не 
предусматривается ответственность за причиненный действиями лица ущерб. Любая 
из указанных контролирующих организаций может быть инициатором проведения 
проверок определенного аспекта нотариальной деятельности. При осуществлении 
контрольных полномочий территориальный орган Минюста РФ получает статус 
вышестоящего органа по отношению к нотариальной палате. 
Таким образом, создание специального института государственного контроля 
нотариальной деятельности необходимо в нашей стране. Однако, неопределенными 
остаются вопросы о предмете контроля и пределах его осуществления.
Государственные органы должны иметь полномочия по контролю и над 
государственным нотариатом, и над частным. Отсюда следует то, что министерство 
юстиции Российской Федерации должно иметь право на совместное издание с 
Федеральной нотариальной палатой нормативно-правовых актов, основывающихся 
на проработке судебной практики, именно это и будет способствовать созданию 

---

759 
профессионального контроля над деятельностью органов нотариата. Имеет место 
факт передачи нотариальным палатам таких государственных полномочий, как 
контроль профессиональных обязанностей и разработка стандартов по реализации 
контроля. 
Библиография: 
1)
Федеральный закон от 5 мая 2014г. № 99 – ФЗ «О внесении изменений 
в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о 
признании утратившими силу отдельных положений законодательных 
актов Российской Федерации» //СЗ РФ. 2014.№ 19. Ст.2304. 
2)
Смирнов С.В., Калиниченко Т.Г., Бочковенко В.А. О контроле в сфере 
нотариата в свете грядущей реформы //Российская юстиция; 2011. № 
9.С.32-36.
3)
СЗ РФ.2004.№42.Ст.4108. 
4)
Федеральный закон от 5 мая 2014 г. №99 – ФЗ «О внесении изменений в 
главу 4 часть первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о 
признании утратившими силу отдельных положений законодательных 
актов Российской Федерации» //СЗ РФ.2014.№19.Ст.2304.
5)
Письмо ФНП от 1 сентября 2014 г. № 2405 /03 -16-3 « О направлении 
пособия по удостоверению нотариусом принятия общим собранием 
участником хозяйственного общества решения и состава участников 
общества, 
присутствовавших 
при 
его 
принятии»//СПС 
«КонсультантПлюс» 
6)
Приказ Минюста России от 22 января 2016 г. № 13 «Об утверждении 
порядка проведения территориальными органами Минюста России 
проверки совершения нотариальных действий главами местных 
администраций 
поселений 
и 
специально 
уполномоченными 
должностными лицами местного самоуправления поселений или главами 
местных администраций муниципальных районов и специально 
уполномоченными должностными лицами местного самоуправления 
муниципальных районов» //Бюллетень нормативных актов 
федеральных органов исполнительной власти.2016. №12; Приказ 
Минюста России от 17 июня 2014 г. №134 ( с изм. на 28. 04.2017) 
//Российская газета. 2014. 20 июня. //СПС «КонсультантПлюс» .
7)
Романовская О.В.К дискуссии о будущем нотариате. С.40 -44.
8)
Сафонов А.В. Будущее за ними //Нотариус.2012. № 6 С.26.

---

760