114
Перспективы инновационной
политики 2020:
Законодательство доступно в режиме онлайн на бесплатной основе, однако центральный реестр
нормативных актов не обновляется на систематической основе (SIGMA and OECD, 2019).
Согласно Регламенту Правительства, обоснование принятия стратегического документа должно
быть опубликовано в сети Интернет на этапе разработки политики вместе с проектом документа
(SIGMA and OECD, 2019). Результаты публичных обсуждений должны доводиться до сведения
Правительства в краткой записке с описанием полученных замечаний и того, как они отражены
в проекте. Если замечания не были отражены, то необходимо указать причины их отклонения.
Результаты также должны быть опубликованы в сети Интернет вместе с доработанным проектом
правового акта в течение 15 дней после окончания консультаций (SIGMA and OECD, 2019, стр. 43).
В соответствии с Законом «О нормативно-правовых актах» от 2018 года Правительство разработало
и приняло новые правила общественных обсуждений. Они предписывают обязательное
проведение консультаций в конце процесса разработки политики после составления проектов (что
представляет собой довольно продвинутый этап процесса) и не требуют обязательное размещение
общего предварительного уведомления о консультациях (SIGMA and OECD, 2019). Министерства
применяют эти правила непоследовательно
Согласованность политики
Согласно Регламенту Правительства, на проведение межведомственных консультаций отводится
пять рабочих дней, за исключением консультаций с Министерством юстиции, которому дается
15 рабочих дней для рассмотрения проектов документов государственными юридическими
экспертами (SIGMA and OECD, 2019). Помимо всех заинтересованных учреждений, необходимо
всегда проводить консультации с Министерством финансов и Министерством юстиции. На
практике межведомственные консультации проводятся последовательно в установленные сроки
(SIGMA and OECD, 2019). Существуют механизмы урегулирования разногласий, возникающих в ходе
межведомственных консультаций (SIGMA and OECD, 2019), что представляет собой положительное
и уникальное явление в субрегионе.
Внутренние процедуры составления стратегических документов министерств, отвечающих за
выработку политики в сфере НТИ, четко не определены и не регулируются. Проекты стратегических
документов направляются в различные подразделения только по мере необходимости. Таким
образом, существующие процедуры и регламент не обеспечивают последовательного проведения
консультаций со всеми соответствующими подразделениями министерств и их участие в разработке
предлагаемых мер политики. Отсутствие консультаций внутри министерств может не позволить
задействовать возможные синергетические эффекты от участия различных подразделений.
В ходе анализа не было обнаружено каких-либо доказательств систематической подготовки кадров
по вопросам разработки политики, организуемой для государственных служащих в министерствах,
отвечающих за политику в сфере НТИ.
Do'stlaringiz bilan baham: