I Армения Азербайджан Беларусь Грузия

Обоснование политики
Бывшее Министерство экономического развития и инвестиций, ведомство, отвечавшее за 
разработку Закона об ИТ, не проводило анализ сбоев в работе рыночных механизмов. Вместо 
этого обоснованием для Закона служила реализация стратегического видения Правительства по 
оказанию поддержки малым компаниям и стартапам, занимающимся разработкой продуктов, за 
счет снижения их налоговой нагрузки. Закон также нацелен на то, чтобы сделать налоговую систему 
«конкурентоспособной» для ИТ-компаний в субрегионе. Кроме того, Правительство ожидало, что 
такой налоговый стимул приведет к сокращению числа предприятий (отдельных лиц или групп 
специалистов), работающих без государственной регистрации.
Основным аналитическим документом, лежащим в основе подготовки Закона об ИТ, стал 
сопоставительный анализ соответствующих налоговых ставок в 18 странах Центральной и Восточной 
Европы и Кавказа. В нем содержится информация о ставках основных видов налогов (НДС, налоги на 
прибыль и доходы), а также стимулах, связанных с НИОКР, повышением квалификации работников и 
свободными или специальными экономическими зонами. Резюме сопоставительного анализа было 
распространено среди ключевых заинтересованных сторон вместе с проектом Закона.
Отсутствие всеобъемлющего анализа сбоев в работе рыночных механизмов при формулировке 
Закона об ИТ было сомнительным подходом, учитывая, что субсидии эффективны только тогда, когда 
они исправляют выявленный сбой в работе рыночных механизмов, обеспечивая увязку социальных 
и частных затрат и выгод (WTO, 2006). Неэффективные субсидии могут быть чрезвычайно 
дорогостоящими для государства: ресурсы отвлекаются от других законных первоочередных 
потребностей, что ухудшает состояние государственного бюджета и снижает эффективность 
инвестиционных решений, оказывая искажающее воздействие на конкуренцию и снижая давление 
на предприятия повышать эффективность.
В ходе подготовки закон прошел оценку регулирующего воздействия (ОРВ), в том числе воздействия 
на МСП, конкуренцию и бизнес-среду. В то время требовалась ОРВ всех законов, но практика 
ОРВ была развита слабо. Она носила формальный характер и осуществлялась без проведения 
обстоятельного анализа или использования инструментов количественной и качественной оценки.

---