|
- «мягкое бюджетное ограничение» (субсидии, нет
угрозы банкротства);
- отсутствует цель получения и максимизации
прибыли;
-
отсутствуют
стимулы
повышения
эффективности;
-
трудности
в
планировании
долгосрочных
инвестиций;
- бюрократические цели расширения размера
учреждений;
- ограничения качеству материальных затрат
- влияние политики и политических аспектов
решений вопросов;
- низкий уровень реакции к риску.
- слабая угроза увольнения;
- низкий уровень заработной платы
ППС по сравнению с частным
сектором;
-
отсутствие
стимулирующих
производительность
систем:
оплаты труда;
-
трудности
определения
результатов труда ППС;
- коррупция.
53
«Мягкое бюджетное ограничение» определяет следующие финансовые
условия функционирования вузов: отсутствие цели получения прибыли как
условия эффективности их функционирования, низкий контроль за расходами,
а также доступность средств для покрытия убытков. Во многих случаях на
решения о расширении масштабов производства оказывает влияние политика
правительства в лице министерства образования и науки, например, политика
по поддержанию уровня занятости в данной сфере и т.д. Эта политика
ограничивает
конкурентную
среду
и
обусловливает
снижение
производительности труда. Система субсидий, также создает условия для
«мягкого бюджетного ограничения», тем самым, для борьбы за освоение рынка
образовательных услуг. Все это является причиной более низкой
эффективности деятельности учреждений государственного сектора высшего
профессионального образования. Стремление руководителей вузов увеличить
размеры своего бюджета (модель Нисканена) и бюрократическая монополия,
которая сходна с естественной монополией, во многом объясняют
неэффективность их деятельности. Таким образом, создание конкурентной
среды в государственном секторе сферы образования, обеспечение
конкурентных условий зависят от решения проблемы эффективности
деятельности
вузов
в
рамках
отмеченных
выше
особенностей
функционирования этого сектора. Повышение эффективности предполагает
усиление элементов конкуренции, которое в свою очередь, предполагает ре-
форму системы управления сферой высшего профессионального образования и
его реструктуризацией.
Таким образом, в государственном секторе высшего профессионального
образования существует низкий уровень конкуренции и стимулов к
повышению эффективности в связи с государственной поддержкой.
Наблюдается недостаточный контроль менеджмента со стороны органов
государственной власти, в результате, которого порождается коррупция, имеет
место слабая ответственность за использование принадлежащей в его
распоряжении собственности, отсутствует прозрачность информаций об их
54
деятельности. Поэтому для улучшения прозрачности следует создать единое
информационное
пространство
системы
высшего
профессионального
образования, чтобы наладить между учреждениями и общественностью и
других партнеров рациональные отношения и условия для общественного
контроля. Необходимо реализовывать проект – «Электронного Государства».
Можно
отметить,
следующие
причины
низкой
эффективности
государственного сектора высшего профессионального образования, которые
вытекают из общих причин неэффективности государственного сектора
экономики. Прежде всего, проблема бюрократии, которая в настоящее время не
только не снижается, а неуклонно возрастает. Государственная бюрократия
выполняет функцию посредника между государством и населением в системе
государственных отношений. В условиях происходящей трансформации во
всех сферах жизни общества существуют соответствующие формы и уровни
воздействия бюрократии на социально-экономические процессы. Только
креативная власть принимает рациональные или разумные управленческие
решения и реально реализовывает их на практике. И этим выполняет свои
обязанности перед обществом. Однако, отсутствие достаточного уровня его
заработной платы, эффективного механизма материального стимулирования
его труда, социальной защиты, мешают поднять государственное управление на
качественно новый уровень и повысить уровень профессионализма. Анализ
деятельности государственной бюрократии показывает снижение уровня
профессионализма государственных служащих. Функции и структуры
государственных органов не учитывают во внимание новые квалификационные
требования при оценке работы государственной бюрократии. Исследование
бюрократии, как социально-политического явления, всегда имело сложности. В
первую очередь, отсутствует единое толкование понятия «бюрократии». Г.
Гегель в работе «Философия права» дал обстоятельный анализ чиновничества и
государственной бюрократии, характеризуя их как главную властвующую
составную часть общества, где синтезированы государственное сознание,
образование и профессионализм. В работах Дж.Миля, К.Маркса бюрократия
55
является объектом критики. Марксизм характеризует бюрократию как «паразит
на теле буржуазного общества, паразит, порожденный внутренними
противоречиями, которые это общество раздирают...». Традиция позитивной
оценки бюрократии связана с именем М.Вебера. М. Вебер представил
проблематику бюрократии системно и выделил основные признаки, которые
составляют идеальный, чистый и рациональный тип бюрократии, результат
которого является наилучшей из всех возможных форм организации. В рамках
теории Вебера возникли новые теории бюрократии, которые постепенно
отходят от рациональной модели бюрократии и акцентируют внимание на
исследовании ценностной составляющей деятельности бюрократической
организации. В современных условиях эффективность государственной
бюрократии исследуется в рамках проблем эффективности государственной
власти и управления, и поиска эффективных технологий управления.
В связи с тем, что на рынке образовательных услуг функционируют
монополия
и
олигополия,
поэтому
существует
необходимость
государственного вмешательства и принятия мер государственного
регулирования и контроля цен, объема производства и качества
образовательных услуг.
Как известно, совершенная конкуренция и монополия – это два крайних
случая, которые существуют на рынке образовательных услуг как модели
несовершенной конкуренции. На этом рынке действуют два и более продавцов
образовательных услуг, каждый из которых, определенным образом,
контролирует цены. В этом модуле рынка существует олигополия и
монополистическая конкуренция.
Do'stlaringiz bilan baham: | 
