Надзор за деятельностью разведывательных служб

81
РАЗДЕЛ 3
Лори Натан. Прозрачность и секретность разведывательных служб и надзор за ними в демократическом обществе
этих структур с точки зрения соответствия государственным приоритетам и решениям пра
-
вительства, а также с точки зрения эффективности расходования средств налогоплательщи
-
ков. Эта практика должна в равной степени применяться и по отношению к разведслужбам. 
Годовые отчеты Службы общей разведки и безопасности Нидерландов (AIVD) служат пре
-
красным примером того, как можно информировать парламент о всех аспектах деятельно
-
сти спецслужбы, не нарушая при этом интересов национальной безопасности.
8 
В годовых отчетах разведывательных служб должны найти свое отражение следующие 
аспекты их деятельности (при условии неразглашения некоторых «чувствительных» аспек
-
тов): цели, задачи и основные направления деятельности службы на соответствующий год; 
оценка основных угроз безопасности с точки зрения разведслужбы; важные реформы в по
-
литике, структурной организации и оперативной деятельности; политика и практика раз
-
ведслужбы в сфере предоставления гражданам доступа к информации согласно закону о 
свободе информации. 
4.4. ОЦЕНКИ РАЗВЕДСЛУЖБ
Многие виды разведывательной информации, например, сведения о гражданах и органи
-
зациях и соответствующие оценки разведслужб, не подлежат передаче на рассмотрение 
парламента, так как это может поставить под угрозу успех разведывательной операции или 
расследования уголовного дела. Что касается оценок разведслужб по вопросам безопасно
-
сти и угроз безопасности, то во многих случаях их обнародование не несет никаких рисков. 
Так, например, регулярно публикует ряд материалов Канадская служба безопасности и раз
-
ведки (CSIS). Это, в частности: справочные материалы по различным вопросам (экономиче
-
ская безопасность, распространение вооружений, борьба с терроризмом и т.п.); документ 
под названием «Комментарии» (Commentary), где рассматриваются вопросы безопасности 
Канады; серия исследовательских материалов, основанных на данных из открытых источ
-
ников.
9
А в годовых отчетах Службы общей разведки и безопасности Нидерландов даже 
публикуются сведения о конкретных радикальных и террористических группировках, где 
упоминаются их названия.
10
Предоставление таких оценок парламенту и его комитету (-там) по надзору за спецслужба
-
ми является важным проявлением ответственности и подотчетности исполнительной вла
-
сти и позволяет законодателям, ученым и неправительственным организациям обсуждать 
роль и место спецслужб в политике и системе безопасности государства. Со временем ква
-
лифицированные дискуссии по этим вопросам в парламенте и в обществе могут привести к 
изменению роли и места спецслужб в государстве. 
4.5. БЮДЖЕТЫ, ФИНАНСОВЫЕ ОТЧЕТЫ И ПРОВЕРКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО 
КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В странах демократии парламент получает, рассматривает и обсуждает годовые бюджеты 
и финансовые отчеты органов государственного управления. Это одна из важнейших форм 
ответственности и подотчетности, позволяющая выборным представителям народа контро
-
лировать и утверждать использование средств государственного бюджета в соответствии 
с требованиями законодательства, государственной политики и приоритетами и предпо
-
чтениями самого парламента. Однако что касается разведывательных служб, то их финан
-
совые отчеты и сведения о бюджетах в большинстве случаев предоставляются на услови
-
ях конфиденциальности только парламентскому надзорному комитету, а не парламенту в 
целом (см. Раздел 8). 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
82
Разведывательные организации стремятся не разглашать сведения о своих бюджетах 
из опасения, что это может дать дополнительные козыри спецслужбам иностранных 
государств. Однако это опасение слишком преувеличено. Количество денег, выделяе
-
мое государством на содержание своих спецслужб – это совсем не та информация, ко
-
торая может заинтересовать спецслужбу иностранного государства, как и информация 
о конкретных статьях расходов (личный состав, оперативные издержки, капитальные 
затраты). Обнародование этой информации может навредить интересам безопасности 
только в случае очень высокого уровня детализации информации относительно объ
-
ектов действий, методов действий, источников информации, результатов операций и 
ограничений (см. Вставку 2).