Надзор за деятельностью разведывательных служб

79
РАЗДЕЛ 3
Лори Натан. Прозрачность и секретность разведывательных служб и надзор за ними в демократическом обществе
Вставка 1: Предотвращение случаев засекречивания информации 
без достаточных оснований 
В указе Президента США, регламентирующем порядок засекречивания и рассекречивания 
сведений и документов, содержащих государственную тайну, говорится, что засекречивание 
информации не допускается, если это преследует следующие цели: сокрытие нарушений за
-
конодательства, неэффективности или управленческих просчетов; спасение репутации граж
-
дан, организаций или ведомств; предотвращение или оттягивание сроков разглашения ин
-
формации, не подлежащей защите в интересах национальной безопасности. Закон Словении 
«О защите секретной информации» запрещает засекречивать информацию о преступности. 
Аналогичное законодательство в Мексике и Перу не разрешает присваивать гриф секретно
-
сти сведениям о нарушениях прав человека и норм международного права.
7
4. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПОТРЕБНОСТИ ПАРЛАМЕНТА 
В демократическом обществе именно парламент является тем институтом, который несет 
на себе большую часть ответственности за осуществление надзора за деятельностью ис
-
полнительной власти и органами государственного управления. Для того, чтобы успешно 
осуществлять эти функции в отношении разведывательного сообщества, парламент должен 
обладать следующей информацией: В этой главе мы рассмотрим вопрос обеспечения этих 
информационных потребностей парламента в ходе открытых пленарных заседаний (вопрос 
обеспечения этих потребностей в ходе заседания парламентских комитетов по надзору за 
разведслужбами будет рассмотрен ниже). 
4.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРИОРИТЕТЫ В СФЕРЕ РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
Через определенные промежутки времени, как правило, раз в год, исполнительная власть 
должна определять основные направления деятельности разведывательных служб на 
следующий период. Это объясняется тем, что, во-первых, разведывательные службы не 
должны ставить себе задачи сами, и, во-вторых, приоритезация угроз и основных направ
-
лений деятельности разведслужб – это вопросы государственной политики самого высоко
-
го уровня. Решающая роль исполнительной власти в определении основных направлений 
разведывательной деятельности дает разведслужбам политические ориентиры и служит 
основой деятельности в сфере планирования, бюджетирования, распределения ресурсов, 
операций, обеспечения ответственности и подотчетности.
Информация об определенных исполнительной властью государственных приоритетах в 
сфере разведывательной деятельности (ГПРД) не должна носить закрытый характер. Откры
-
тое обсуждение в стенах парламента государственных приоритетов в сфере разведыватель
-
ной деятельности будет способствовать усилению ответственности и развитию принципов 
демократического принятия решений по всем вопросам государственной политики, имею
-
щим непосредственное отношение к безопасности и благосостоянию лиц, пребывающих 
под юрисдикцией данного государства. Обнародование в парламенте информации о ГПРД 
не навредит интересам национальной безопасности, так как из информации о ГПРД, пред
-
назначенной для рассмотрения в парламенте, можно исключить имена конкретных лиц 
или названия организаций, а вместо этого использовать обобщенные категории, например, 
«организованная преступность», «терроризм» или «распространение ядерного оружия».

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
80
Критичную информацию о ГПРД можно изъять из парламентской версии документа и на 
условиях конфиденциальности передать для рассмотрения парламентскому комитету по 
надзору за деятельностью разведслужб. 
4.2. ПОЛИТИКА, ПОСТАНОВЛЕНИЯ И ДЕЙСТВИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Политика и постановления исполнительной власти в сфере разведывательной деятельно
-
сти часто носят закрытый характер даже в странах развитой демократии. Это ненормаль
-
ная и нежелательная ситуация, так как при этом нарушается основополагающий принцип 
ответственности и подотчетности. Основные правила, регулирующие деятельность развед
-
служб, особенно когда речь идет о методах ведения следствия, связанных с нарушениями 
конституционных прав, должны являться предметом парламентских дебатов, проверок и 
оценок. При этом следует провести четкую грань между ведомственными инструкциями 
и процедурами, которые должны храниться в секрете, так как раскрывают технические 
аспекты оперативной деятельности, с одной стороны, и постановлениями и руководящими 
директивами исполнительной власти, которые должны оставаться в открытом доступе, по
-
скольку являются неотъемлемым атрибутом демократического управления. 
Руководствуясь требованиями законодательства о разведывательной деятельности, испол
-
нительная власть должна направлять в парламент для рассмотрения и оценки свои реше
-
ния, постановления и регуляторные акты по следующим вопросам:
• 
Реализация функций и полномочий разведывательных организаций, в том числе пол
-
номочий, связанных с нарушениями конституционных прав; 
• 
Операционная политика (кроме важных технических аспектов операций);
• 
Контроль со стороны члена правительства, курирующего разведывательный сектор; 
взаимоотношения между разведывательными службами и главой государства, каби
-
нетом министров и министром, отвечающим за разведывательную сферу;
• 
Взаимоотношения и разделение сфер ответственности между различными разведыва
-
тельными органами, координация деятельности в разведывательной сфере, функции 
государственного координационного механизма разведывательной деятельности;
• 
Отношения с разведывательными службами иностранных государств, критерии и пра
-
вила обмена разведданными о гражданах с правительствами иностранных государств;
• 
Дисциплинарная система разведывательных служб и внутренние механизмы обеспе
-
чения соблюдения норм конституции и принципов верховенства права. 
Надзор за исполнительной властью и органами государственного управления осуществляет 
парламент. Поэтому ему нужна информация о важных действиях исполнительной власти, 
касающихся, в том числе, и разведывательных служб. Это такие действия, как: назначение 
на должности или увольнение с должности представителей руководства; дисциплинарные 
меры воздействия в отношении представителей руководства; утверждение куратором раз
-
ведслужб операций, связанных с нарушениями прав человека, если такие требования за
-
конны (см. Раздел 5); масштабные реформы и нововведения в структурной организации 
или оперативной деятельности разведывательного сообщества. Критичная информация, 
которая не может находиться в открытом доступе, должна предоставляться в распоряжение 
парламентского комитета по надзору за деятельностью разведслужб. 
4.3. ГОДОВЫЕ ОТЧЕТЫ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАЗВЕДСЛУЖБ
В демократическом государстве обнародование годовых отчетов о результатах деятельно
-
сти министерств, ведомств и других органов государственного управления служит важным 
инструментом обеспечения ответственности и подотчетности исполнительной власти пе
-
ред парламентом и обществом в целом. Это позволяет парламенту оценивать деятельность 

---