Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 5. Урок третий: либерализация
Мы не заимствовали формулу у других 
стран. В Европе и некоторых других 
развитых странах есть система роял-
ти. Например, ты продаешь рудник и 
знаешь, что там есть 10 килограммов 
золота. От рыночной стоимости этой 
массы золота государство берет 2–7 
процентов в качестве налога. Для нас 
такая схема была неприменима: на 
это нужны очень большие ресурсы в 
налоговой и статистической службе. 
Мы с Давидом [Чантладзе] решили, 
что в расчет должны входить те пока-
затели, которые не требуют постоян-
ного обновления. 
Закрепленная законодательно фор-
мула стартовой цены учитывала ре-
зультаты исследования запасов при-
родных ресурсов, пошлину, планиру-
емые объемы и сроки пользования.
Важным компонентом аукцио-
на стала возможность отсроченно-
го платежа. Иными словами, если 
во время торгов цена лота перешла 
определенный лимит, то у лицензиа-
та есть возможность выплатить сум-
му по частям. Например, если итого-
вая цена свыше 60 тысяч долларов, 
ее можно внести в течение 2 меся-
цев, свыше 600 тысяч долларов – за 
12 месяцев, свыше 3 миллионов дол-
ларов – за 18 месяцев и т.д.
До реформы было шесть типов геологических лицензий (на 
изучение, на раскрытие руды и т.д.). Фактически они существо-
ЧАНТЛАДЗЕ ДАВИД 
Родился 10 января 
1973 года.
В 1995 году получил диплом 
с отличием по специальности 
«гражданское строительство, 
экономика и менеджмент» 
Тбилисского государственно-
го университета. 
С 1994 года работал в Фонде 
инвестиций и ценных бумаг 
Министерства управления 
государственной собствен-
ности. В 1996 году получил 
должность государственного 
советника консультационно-
го экономического совета 
при президенте.
В 1999 году уехал из Грузии 
в Великобританию, где в 
2001 году получил степень 
магистра в сфере финан-
сового и коммерческого 
регулирования Лондонской 
школы экономики и полити-
ческих наук.
Сразу после Революции роз, 
в январе 2004 года вер-
нулся в Грузию, где занялся 
частным бизнесом. В марте 
2005 года был назначен 
первым заместителем ми-
нистра охраны окружающей 
среды и природных ресурсов, 
а в 2007 году – министром. 
В 2008 году занял должность 
заместителя главы админи-
страции президента. С дека-
бря 2008 года – управля-
ющий партнер в тбилисском 
консультационном агентстве 
GDC Solutions.

---

206
Почему у Грузии получилось
вали только для того, чтобы приходилось давать взятки отдель-
но за каждый вид деятельности. Для упрощения этой схемы и 
устранения источников коррупции все шесть лицензий были 
объединены в одну, что логично: чтобы перерабатывать руду, 
надо сначала изучить месторождение, затем исследовать ис-
копаемые, потом их добыть и т.д. Чантладзе рассказывает:
Раньше геологи, получив информацию о руде, брали лицензию на 
исследование на десять лет. У них не было денег, они ничего не де-
лали, а только искали инвестора, как правило иностранного. Най-
дя, просто трясли с него деньги за возможность вести добычу. Про-
сто аферисты!
Был даже такой случай: мы аннулировали старую, неправиль-
но выданную лицензию. И вдруг появилась некая греческая ком-
пания, котируемая на Лондонской фондовой бирже, которой эти 
аферисты сказали, что вот, мол, новое правительство отбирает у 
нее лицензию. Но когда мы им объяснили, что старая лицензия 
выдана неправильно и из-за этого у них будут проблемы на бирже, 
они даже нам благодарность выразили.
На нынешней аукционной схеме процесс реформирования не 
остановился. Еще в 2004 году Бендукидзе делился такими пла-
нами: «Мы хотим перейти на имущественные отношения в ре-
сурсопользовании – это касается и недр, и частот, и лесополь-
зования. Мы хотим делать это не в форме лицензирования 
того или иного вида деятельности, а сначала в форме аренды 
и впоследствии сможем перейти к нормальной собственности 
на ресурсы, что, безусловно, создаст вторичный рынок этих 
ресурсов и сделает более эффективным их использование»
1
.
К первым шагам по реализации этой идеи можно отнести 
изменения, начавшиеся в лесной отрасли.
1 
Стенограмма выступления К.А. Бендукидзе на прошедшей 10 декабря 
2004 года в Центре стратегических разработок конференции «Экономиче-
ские реформы: российская повестка дня и мировой опыт», посвященной 
пятилетию ЦСР
(www.old.csr.ru/_upload/editor_fi les/fi le0056.doc).

---

207