Буракова, Л. А. Б91 Почему у Грузии получилось / Л. А. Буракова. – М. Ооо «Юнайтед Пресс»

Глава 5. Урок третий: либерализация
Премьер-министр Зураб Жвания доверил эту реформу Кахе 
Бендукидзе, который вместе со своими заместителями пооче-
редно встречался с представителями различных министерств, 
департаментов, выдающих лицензии, – всего таких органов 
было около тридцати.
Далеко не всем удавалось объяснить, зачем нужен тот или 
иной разрешительный документ: особенно тяжело придумы-
вались объяснения, например, для лицензии на скотоводство, 
пчеловодство или на создание рыбной фермы.
«Вы бы видели их лица, когда Каха им в глаза говорил, что эта 
лицензия не нужна. Да люди жили на этом: у них были низкие зар-
платы, зато они выдавали лицензии», – вспоминает Бегиашвили. 
Ресурсопользование
Больше всего лицензий и разрешений выдавало Министерство 
защиты окружающей среды и природных ресурсов – около пя-
тисот. Чтобы зарегистрировать свои фермы, люди стояли в оче-
реди по восемь-девять месяцев.
«Например, если у тебя в селе была ферма на сто кур или 
двадцать свиней, ты обязательно должен был взять природо-
охранное разрешение. Конечно, никто этого не делал. Поэто-
му любая надзорная служба могла прийти в любую деревню и 
оштрафовать крестьянина, но чаще всего брали взятки», – рас-
сказывает Звиад Чеишвили, в 2005 году занимавший должность 
руководителя отдела лицензий и разрешений Министерства по 
охране окружающей среды и природных ресурсов.
Была и такая парадоксальная ситуация, когда лицензиру-
ющий орган сам был игроком этого рынка. Например, чтобы 
открыть собственный центр по прогнозированию погоды, надо 
было получить лицензию у гидрометеорологической службы. 
Неудивительно, что лицензия была выдана только одна. Порой 
лицензирование применялось как средство защиты «своих» 
компаний от новых игроков в отрасли. Геологическая сфера, 
например, была фактически монополизирована чиновниками 
этой отрасли. Продолжает рассказывать Чеишвили: 

---

---

---

204
Почему у Грузии получилось
идут вверх по карьерной лестнице. До этого у них такой возмож-
ности просто не было.
Пожалуй, ресурсопользование было самой невнятной сферой 
лицензирования. Официально получение лицензии не оплачи-
валось, зато это было благодатной почвой для коррупции: устра-
ивался конкурс, и предпочтение отдавалось той компании, кото-
рая предложила самый лучший «инвестиционный пакет». 
Для повышения уровня прозрачности была введена про-
дажа прав собственности на природные ресурсы (недра, рыбо-
ловство, лес) и на радиочастоты через аукцион: побеждает тот, 
кто больше платит. Кроме этого, участникам аукциона могут 
быть поставлены определенные условия. Определение началь-
ной цены было важным моментом, говорит Чеишвили:
Электронная база ресурсов
Выходя за рамки лицензионно-
разрешительной реформы, стоит 
упомянуть о том, что с течением 
времени проблема закрытости гео-
логической отрасли решилась са-
мым кардинальным способом. До 
реформы в Департаменте геологии 
было непросто получить сведения, 
а геологические заказы распре-
деляли между собой четыре-пять 
лицензионных фирм.
«Информация о всех возможных 
природных ресурсах Грузии, со-
бранная еще во время Советского 
Союза, была сосредоточена в 
Департаменте геологии, – вспоми-
нает Давид Чантладзе, в 2007 году 
министр охраны окружающей сре-
ды и природных ресурсов. – Мы же 
решили перевести все в электрон-
ный формат и выложить в Интер-
нет и обратились за помощью к 
европейским специалистам. Когда 
я посмотрел на результат глазами 
непрофессионала, инвестора, кото-
рый хочет вложить деньги в Грузию, 
система мне показалась сложнова-
той. Тогда по моей просьбе Михаил 
Авалиани, юрист по образованию, 
сделал такую программу, которая 
своей простотой меня потрясла. 
Мы создали очень прозрачную и 
очень легкую в обращении систему. 
Любой инвестор из любой точки 
мира, просто заходя на сайт sic.gov.
ge, может просмотреть, где какие 
природные ресурсы находятся, 
список уже лицензированных объ-
ектов, сколько лет действительна 
лицензия и т.д. Это было огромное 
достижение: за такую информацию 
платили большие деньги, а мы этот 
источник коррупции просто ликви-
дировали».

---

205