Odluk u o donošenju Programa ukupnog razvoja Općine Lupoglav od 2015. do 2020. godine

POPIS TABLICA

POPIS SLIKA

POPIS KRATICA

BDP	Bruto domaći proizvod
DZS	Državni zavod za statistiku
ENU	Energetska učinkovitost
EU	Europska unija
HGK	Hrvatska gospodarska komora
HOK	Hrvatska obrtnička komora
IŽ	Istarska županija
JLS	Jedinica lokalne samouprave
JPP	Javno privatno partnerstvo
JU, JP	Javna ustanova, javno poduzeće
KBC	Kliničko bolnički centar
LAG	Lokalna akcijska grupa
MINGO	Ministarstvo gospodarstva
MSP	Mala i srednja poduzeća
NN	Narodne novine
NVO	Nevladine organizacije
OIE	Obnovljivi izvori energije
OPG	Obiteljsko poljoprivrednog gospodarstvo
OPKK	Operativni program konkurentnost i kohezija
OPULJP	Operativni program učinkoviti ljudski resursi
PPUO	Prostorni plan uređenja općine
PRR	Program ruralnog razvoja
PUR	Program ukupnog razvoja
RH	Republika Hrvatska
TDU	Tijela državne uprave
TK	Telekomunikacije
TZ	Turistička zajednica
VGO	Vodno gospodarski odjel
ŽCGO	Županijski centar za gospodarenje otpadom

SAŽETAK

Program ukupnog razvoja (PUR) je temeljni strateški dokument razvoja lokalne zajednice koji definira prioritete razvoja, a svrha mu je strukturirati strateško razvojno razmišljanje, planiranje i djelovanje Općine. Dokument PUR-a bavi se područjem Općine Lupoglav, jedinice lokalne samouprave sjeverne Istre u kojoj na području od oko 93 km² u 8 naselja živi oko tisuću stanovnika. Radi se dakle o rijetko naseljenom brdskom području koje uslijed demografskih, gospodarskih i povijesnih uzroka i tekućih trendova gravitira Gradu Pazinu, središtu mikroregije Središnja Istra. Lupoglav je jedna od jedinica lokalne samouprave male ekonomske snage, s godišnjim proračunima od oko 4 milijuna kuna koji se u najvećem dijelu izdvajaju za financijski zahtjevnu izgradnju i održavanje komunalne infrastrukture i ostale osnovne potrebe zajednice (opći poslovi, predškolski odgoj, zaštita od požara). Zbog toga je nužno da fokus djelovanja Općine bude na ekonomičnosti i učinkovitosti u smislu pružanja servisa građanima i poduzetnicima, uključujući informiranje i poticanje udruživanja te okupljanja resursa. U pogledu akumulacije resursa, Općina je nužno usmjerena na dobivanje vanjske pomoći od Županije, države i raznih EU programa.

PUR u tom smislu služi kao važan instrument za donatore, investitore i dionike same Općine. Kombiniranjem viših, dugoročnih ciljeva ('od gore') s konkretnim projektnim idejama koje izrastaju iz bazičnih potreba ('od dolje'), stvara se strategija koja je prikladna (odgovara na potrebe), provediva (sukladna dostupnim resursima) i prihvatljiva (ima javnu i političku potporu te odražava strateške i druge uvjete iz okruženja), te se na taj način osigurava konstantna usmjerenost javnih politika na stvarne potrebe društva. Dokument Program ukupnog razvoja Općine Lupoglav 2015. - 2020. se sastoji od osnovne analize stanja, analize razvojnih mogućnosti, te strategije razvoja, prioritetnih projekata i zadataka te načina njihove provedbe, uključujući mehanizme praćenja i ocjene učinaka.

Glavne razvojne značajke Općine Lupoglav temelje se na prometnoj funkciji, odnosno položaju uz samu dionicu A8 Istarskog ipsilona, neposredno nakon tunela Učka. Ovakva lokacija, koja slovi kao „vrata Istre“, može biti vrlo važan faktor budućeg razvoja, kako gospodarski tako i što se tiče kvalitete života građana. Uz to, željeznička povezanost s ostatkom Istre znači da prometni značaj utječe i nastavit će utjecati na razvoj gospodarskih djelatnosti u ovom prostoru: industrije, servisa i sl. Generalno govoreći, naselje Lupoglav ima najbolje mogućnosti za razvoj krupnije industrije te servisne i distribucijske djelatnosti, dok bi se razvoj ostatka općine temeljio na malom poduzetništvu, poljoprivredi i turizmu uz najveću očuvanost okoliša i graditeljskog nasljeđa.

Uloga turizma u gospodarstvu Općine Lupoglav nije izražena, ali bi se mogla povećati revaloriziranjem vrijednih i zaštićenih posebnosti, posebice Parka prirode Učka. Iskorištavanjem prirodne i povijesne baštine moguće je ostvariti atraktivnu turističku ponudu u obliku seoskog i izletničkog turizma, sportskog i lovnog turizma, a koji bi funkcionirao kao dopuna turističke ponude istočne obale Istre i u sinergiji sa specifičnim turističkim proizvodima središnje Istre (npr. Motovun, Parenzana i sl.).

Mada su dijelovi Općine vrijedno poljoprivredno područje pogodno za razvoj ratarske, povrćarske i krmne kulture, te stočarstva, nije realno očekivati da će ova djelatnost sama po sebi nadići zadovoljavanje potreba lokalnog stanovnišva. Ipak, održive poljoprivredne prakse su u sprezi s turizmom i ugostiteljstvom na bazi zdrave hrane najperspektivnije poduzetničke gospodarske djelatnosti.

Razvoj privatnog poduzetništva, industrijskih, servisnih i srodnih djelatnosti rađa potrebu za izgradnjom objekata male privrede, ugostiteljskih i sličnih objekata, ali je uočljiv manjak infrastrukturno opremljenih i imovinski definiranih površina i gospodarskih građevina spremnih za početak proizvodnje, kao i kompletirane urbanističke dokumentacije. Glavno ograničenje u razvitku i nadalje mogu biti nedostatak kapitala za financiranje razvojnih projekata, demografska obilježja Općine (tendencija depopulacije i starenja) te neuređeni prostori za smještaj novih djelatnosti.

Osim osnovne analize stanja na području Općine, razvoj općine Lupoglav sagledan je u odnosu na bliže i dalje okruženje, što se prvenstveno odnosi na područje LAG-a Središnja Istra te Istarsku županiju. Uz socio-ekonomske trendove i pokazatelje, uzete su u obzir i strateške odrednice raznih dokumenata mikroregionalnog, županijskog i nacionalnog nivoa, te je definirana vizija razvoja Općine Lupoglav:

Općina Lupoglav je dobro prometno povezano mjesto ugodnog življenja, dinamičnog gospodarstva i očuvanih prirodnih i kulturnih znamenitosti.

U cilju ostvarenja ove vizije razvoja, PUR strukturira potrebne intervencije u 3 prioritetne osi:

Ovako postavljeni prioriteti mogu obuhvatiti široku lepezu intervencija, čak i one za koje nije realno očekivati da će ih Općina pokrenuti kao vlastitu razvojnu inicijativu. Ipak, njihovo uključenje u strategiju na nivou prioriteta je ispravno sa stajališta brige za sveobuhvatnim prosperitetom područja, pod uvjetom da se prioriteti stave u pravo mjerilo. Drugim riječima to znači da za neka područja prioriteta neće postojati racionalno opravdane samostalne intervencije (pogotovo ne infrastrukturnog karaktera), no to ne sprječava Općinu da u skladu sa svojim mogućnostima i potrebama sudjeluje u širim partnerstvima s dionicima iz svog bližeg i šireg okruženja.

Upravo je udruživanje resursa ključni preduvjet za uspješnu provedbu PUR-a, jer ona podrazumijeva pripremu i provedbu projekata i korištenje sredstava iz nacionalnih ili EU programa što povlači sa sobom značajan angažman ljudi, znanja i resursa. Dionici s kojima će Općina udružiti resurse su:

• 
  Istarska županija i njezine agencije (TZ, IDA, AZRRI)
  
• 
  LAG Središnja Istra
  
• 
  Turistička zajednica Središnje Istre
  
• 
  Udruge civilnog društva
  
• 
  Javna poduzeća (Usluga d.o.o., Istarski vodovod d.o.o.)
  
• 
  Ad hoc partnerske organizacije iz javnog i privatnog sektora, prema potrebama specifičnog projekta (npr. Talijanski partneri, turističke agencije i operateri, ustanove za zaštitu prirode, konzervatori, fakulteti, instituti i sl.)
  

Vrsta dionika, nivo i tip angažmana će varirati ovisno o tome da li se radi o nivou programa ili individualnog projekta. Drugim riječima, Općina će zadržati glavnu nadzornu i provedbenu ulogu na nivou ukupnog programa, dok će se na nivou projekta oformiti radne jedinice u kojima će uloge varirati. Da bi optimizirala korištenje vlastitih resursa Općina treba alocirati odgovornosti na druge dionike (npr. krajnje korisnike projekata) kadgod je to moguće i legitimno.

Naposljetku, PUR kao sveobuhvatni razvojni plan osmišljen od strane Općine, ali i svih njezinih žitelja, predstavlja svojevrsnu smjernicu koja će postati živi produkt utemeljen na direktnim referencama nacionalnih i lokalnih prioriteta i problematike, a kojoj je krajnji cilj razvoj novog i vitalnog modela Općine.