Образовательная программа (тип В) «Экономика и управление предприятием»

Заключение

Объекты государственной и муниципальной собственности создаются в рамках исполнения целевых программ (федеральных, региональных, муниципальных), разрабатываемых с учетом народно-хозяйственных приоритетов отдельных субъектов Российской Федерации и входящих в них муниципальных образований.

Реализация целевых программ составляет расходную часть бюджетов бюджетной системы России и осуществляется ответственными исполнителями путем заключения государственными заказчиками государственных контрактов для государственных нужд. При этом функции государственных заказчиков и ответственных исполнителей могут быть делегированы на основании договоров, распорядительных документов предприятиям, организациям и учреждениям.
Источниками финансирования стимулирующих программ служат способы федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов входящих в него муниципальных образований.
Оперативные задачи строительства определяются следующим образом: приоритетное выполнение всех строительных программ с привлечением экономических ресурсов; принятие оперативных мер по сокращению продолжительности инвестиционно-строительного цикла.
Наряду с этим строительная отрасль потребует качественной реорганизации, что будет способствовать более эффективной реализации принятых задач.
Программы социально-экономического становления субъекта Российской Федерации, несомненно, играют невообразимую роль в достижении целей региональных политиков. Они способствуют укреплению финансовых связей, территориального единства, созданию и развитию региональных рынков, институциональной и рыночной инфраструктуры, обеспечению занятости населения и повышению его жизненной ценности.
Однако, несмотря на все выдающиеся особенности, более чем 30-летний опыт разработки и реализации региональных программ в Российской Федерации позволяет на основе изучения российских навыков руководства региональными политическими деятелями выявить ряд задач, снижающих эффективность их применения. Координация работы региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленная на безусловное выполнение мотивированных программ в установленные сроки, не очень эффективна, что, собственно, и отражается в благоприятных инвестиционных критериях самостоятельного соседства.
На этом основании проведена диагностика причин низкой результативности программно-целевого стратегического управления в гражданском строительстве автономного округа и разработка новых подходов, способствующих обеспечению эффективности осуществления бюджетных затрат в строительстве на уровне субъекта Российской Федерации.
В результате анализа программно-целевого управления в строительстве объектов государственной и муниципальной собственности в автономном округе были выявлены недостатки в практике реализации строительных государственных программ, в связи с чем были выработаны варианты подходов к совершенствованию процесса, которые выражены в предложенном проекте трансформации процесса создания объектов государственной и муниципальной собственности в автономном округе (образование службы единого технического заказчика по строительству). Концепция проекта заключается в централизации в автономном округе гражданского строительства государственной и муниципальной собственности, с участием средств регионального бюджета, посредствам:

1. 
   объединения служб заказчика разных департаментов автономного округа в лице одного – единого технического заказчика по строительству автономного округа, образуемого на базе КУ «УКС Югры» и подведомственного Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
   
2. 
   передачи функций разных департаментов автономного округа, как государственных заказчиков и/или ответственных исполнителей целевых программ по строительству, одному – Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
   
3. 
   передачи функций муниципальных управлений капитального строительства образованному единому техническому заказчику по строительству, в части строительства объектов, финансируемых частично за счет средств бюджета автономного округа;
   
4. 
   передачи функций по аккумулированию потребностей муниципальных образований в объектах, строительство которых планируется осуществлять с частичным или полным участием средств бюджета автономного округа, одному лицу – Департаменту строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, которым будут формироваться сводные данные для предоставления на федеральный уровень.
   

Для внедрения предлагаемого проекта требуется организовать в автономном округе службу единого технического заказчика по строительству на базе КУ «УКС Югры».
Результатом реализации проекта трансформации процесса создания объектов государственной и муниципальной собственности в автономном округе будет переход отрасли гражданского строительства автономного округа на новый цикл «планирование — строительство — ввод в эксплуатацию», что позволит преодолеть разнобой в стоимости строек, даст существенную экономию в расходовании бюджетных средств на капитальное строительство, будет способствовать укреплению и развитию единой политики в области капитального строительства, проводимой Департаментом строительства и жилищно-коммунального комплекса автономного округа.
Из примененного сравнительно-сопоставительного метода оценки проекта следует, что его внедрение в автономном округе (образование службы единого технического заказчика по строительству) будет способствовать повышению эффективности разработки, формирования и реализации РЦП и позволит:

• 
  четко и ясно понимать потребность региона в объектах гражданского строительства, что устранит разнобой в стройках (нецелесообразность, наложение);
  
• 
  сократить количество участников процесса формирования и реализации региональных строительных целевых программ;
  
• 
  упростить контроль их исполнения;
  
• 
  освободить исполнительные органы государственной власти автономного округа от выполнения несвойственных им функций;
  
• 
  повысить уровень планирования и управления процессами реализации целевых строительных программ;
  
• 
  упростить консолидацию информации по всем строительным объектам на территории автономного округа;
  
• 
  повысить оперативность в формировании предложений по корректировке ассигнований в рамках региональных целевых строительных программ;
  
• 
  упростить перераспределение ассигнований с одного территориального объекта на другой в процессе исполнения бюджета;
  

• 
  выполнять проектные, строительно-монтажные, пуско-наладочные и специальные работы с высоким качеством;
  
• 
  выполнять все виды работ при строительстве объекта с максимальной прозрачностью;
  
• 
  снизить случаи превышения сметной стоимости строительства;
  
• 
  снизить риск финансовых потерь, вызванных срывом сроков производства проектных и строительных работ;
  
• 
  исключить коррупционную составляющую, влекущую за собой приемку некачественно выполненных работ;
  

• 
  обеспечить динамику роста сроков реализации строительства объектов;
  
• 
  предоставлять более полные отчеты (информацию), соответствующие реальности, о реализации в автономном округе целевых программ в отношении объектов капитального строительства;
  
• 
  предотвратить наличие незавершенных строительством объектов.
  

Эффективность предложенного проекта оценена комплексно с использованием коэффициентов ранговой корреляции Киндалла, Спирмина и по результирующему коэффициенту, ввиду вынужденной необходимости. Результаты вычислений демонстрируют, что внедрение проекта будет способствовать повышению эффективности деятельности единого технического заказчика по строительству, так как значение результирующего коэффициента больше 0,5 (0,77).
Для Ханты-Мансийского автономного округа – Югры реализация проекта будет означать надлежащее выполнение комплексных градостроительных программ в автономном округе для достижения национальных целей, увеличение государственных капитальных вложений в возведение объектов, имеющих значение для граждан, проживающих на территории автономного округа, инвестиционную привлекательность автономного округа.