Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

Структура антимонопольного органа.
Согласно п. 8 Положения о ФАС России Федеральную антимонопольную службу возглавляет
руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской
Федерации. Руководитель Службы имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от
должности Правительством Российской Федерации. Таким образом, руководитель ФАС России не может
сам уволить или утвердить в должности своих заместителей. Они назначаются на должность и
освобождаются от нее только Правительством Российской Федерации. Вместе с тем, начальников
структурных подразделений - управлений, как территориальных, так и центрального аппарата,
Руководитель службы назначает непосредственно сам. Представляется, что такой принцип является
проявлением системы сдержек и противовесов в осуществлении руководства и деятельности
федеральной службы. Полномочия руководителя ФАС России определены в положении о ФАС России.
Обязанности между заместителями распределяются непосредственно руководителем ФАС России. В
настоящее время, согласно пункту 6 Постановления N 189, Правительством России Федеральной
антимонопольной службе разрешено иметь до пяти заместителей руководителя, в том числе одного
статс-секретаря - заместителя руководителя. Структурным подразделением ФАС России является
управление. Согласно пункту 6 Вопросов ФАС России Правительством России Федеральной
антимонопольной службе разрешено иметь в структуре центрального аппарата до 17 управлений по
основным направлениям ее деятельности.
Согласно
п. 3 Постановления N 189 и п. 4 Положения о ФАС России Федеральная
антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои
территориальные органы. Территориальные органы ФАС России действуют в статусе управлений -
структурных подразделений ФАС России и возглавляются руководителями территориальных органов -
территориальных управлений. Руководители территориальных управлений подчиняются руководителю и
заместителям руководителя ФАС России.

---

Общая штатная численность сотрудников ФАС России устанавливается Правительством России,
однако перечень территориальных органов ФАС, их конкретные функции и полномочия определяются и
утверждаются самим антимонопольным органом в лице его руководства. Перечень, функции и
полномочия территориальных органов ФАС России определены в настоящее время в Положении о
территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденном Приказом ФАС России
от 15 декабря 2006 г. N 324 <291>. Согласно перечню территориальных органов в составе ФАС России
по состоянию на конец 2007 г. действуют 74 территориальных управления. Вопросы распределения
полномочий между центральным аппаратом и территориальными органами также решается
руководством ФАС России. Это распределение не является неизменным. В зависимости от ситуации
полномочия территориальных управлений могут увеличиваться или уменьшаться. Кроме того, в
деятельности антимонопольного органа в ряде случаев используется практика передачи полномочий по
рассмотрению и решению конкретных дел от территориальных органов центральному аппарату и
наоборот, если это обусловлено спецификой дела и (или) целесообразно для успешного его
разрешения.
--------------------------------
<291> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. N 11.
Рассматривая в целом полномочия и формы деятельности Федеральной антимонопольной
службы, следует выделить несколько таких групп полномочий и форм деятельности.