Области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики

Глава 9. ИНСТИТУТ КОНТРОЛЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНЦЕНТРАЦИИ
ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ
§ 1. Понятие, цели и задачи института контроля
экономической концентрации. Сделки и действия, подлежащие
согласованию с антимонопольным органом в целях контроля
экономической концентрации, порядок такого согласования
Основной формой предупреждения монополистической деятельности, используемой в мировой
практике и отечественном антимонопольном законодательстве, является институт контроля
экономической концентрации хозяйствующих субъектов. Понятие экономической концентрации
определено в ст. 4 Закона о конкуренции - это сделки, иные действия, осуществление которых оказывает
влияние на состояние конкуренции. Процедуры контроля экономической концентрации представляют
собой согласование антимонопольным органом ряда сделок и действий, предусмотренных в гл. 7 Закона
о защите конкуренции в соответствии с определенными там же критериями, указывающими какие виды
сделок и действий и в каких случаях подлежат согласованию, а в каких - нет. В мировой практике
контроль экономической концентрации также называют нередко контролем слияний компаний.
В самых общих чертах задачей контроля экономической концентрации является недопущение
возникновения на рынке ситуации, при которой возникнет или усилится рыночная власть (доминирующее
положение) одного или нескольких хозяйствующих субъектов (группы лиц) на рынке или рынок войдет в
состояние высокой концентрации, например в рамках олигополии, что, в свою очередь, приведет к
легкой возможности участников рынка в будущем злоупотреблять своей рыночной властью
(доминирующим положением) или заключать антиконкурентные (горизонтальные) соглашения и/или
осуществлять согласованные действия. В таких случаях государство должно воспрепятствовать таким
сделкам, которые приводят к чрезмерному усилению рыночной концентрации и чреваты указанными
последствиями.
Вместе с тем бывают случаи, когда в силу положительного эффекта для потребителей и экономики
в целом экономическая концентрация может быть оправдана. Вред от ограничения конкуренции может
быть меньшим, чем польза от слияния компаний. В связи с тем что результат слияний (экономической
концентрации) заранее не может быть однозначно определен как негативный, слияния не запрещены, но
поставлены под контроль государства в лице уполномоченных органов.
Вопросы государственного контроля за экономической концентрацией определены законодательно
и регламентированы в гл. 7 Закона о защите конкуренции. Кроме того, в отдельных федеральных
законах установлены особые правила контроля экономической концентрации для определенных
отраслей хозяйства, дополняющие общие механизмы Закона о конкуренции (об этом см. ниже).
Глава 7 Закона о конкуренции в соответствии с определенными там критериями указывает, какие
виды сделок и действий и в каких случаях подлежат согласованию, а в каких - нет. По сути, глава 7
юридически определяет те виды сделок и действий, в результате которых может произойти слияние
компаний, увеличиться рыночная концентрация. Следует обратить внимание, что в теоретическом,
дискуссионном плане могут быть возможные расхождения законодательного перечня подлежащих
контролю сделок и сделок, которые на самом деле приводят к экономическим слияниям. Закон,
например, может требовать согласования не всех сделок, которые приводят к слияниям, или, напротив,
устанавливать избыточный барьер - требовать согласования сделок, которые не влияют существенно на
состояние конкурентной среды. Вопросы соответствия закона идеальным экономическим выкладкам -
предмет научной и общественной дискуссии. Одним из результатов такой дискуссии стала подготовка
изменений в Закон о конкуренции <379>, согласно которым теперь не требуют согласования сделки,
которые ранее согласовывались в уведомительном порядке (ст. 30 Закона о конкуренции), за
исключением случаев совершения сделок по слияниям внутри группы лиц (ст. 31 Закона о конкуренции),
а также договоров репо с участием Банка России (ст. 26.1).
--------------------------------
<379> Федеральный закон от 28.12.2013 N 423-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О
защите конкуренции" // РГ. 2013. N 295.

---

Вне зависимости от соответствия законодательного перечня сделок идеальным представлениям и
экономическим расчетам хозяйствующие субъекты имеют обязанность согласовывать свои сделки и
действия в соответствии с легально определенным перечнем сделок и действий. В соответствии с
Законом о конкуренции подлежат государственному контролю сделки, иные действия:
- в отношении активов российских финансовых организаций и находящихся на территории
Российской Федерации основных производственных средств и (или) нематериальных активов;
- в отношении голосующих акций (долей), прав в отношении российских коммерческих и
некоммерческих организаций;
- в отношении иностранных лиц и (или) организаций, осуществляющих поставки товаров на
территорию Российской Федерации в сумме более чем один миллиард рублей в течение года,
предшествующего дате осуществления сделки, иного действия, подлежащих государственному
контролю.
Указанные выше общие правила о предмете контроля экономической концентрации, указанные в
ст. 26.1, конкретизируются далее в ст. ст. 27 - 31 Закона о конкуренции. Рассматривая в комплексе
требования данных статей, можно сделать вывод, что Закон устанавливает несколько групп критериев
определения случаев согласования с ФАС России сделок и действий, подлежащих согласованию. Но,
прежде чем рассмотреть эти группы, необходимо подчеркнуть, что согласование с антимонопольным
органом указанных в гл. 7 Закона о защите конкуренции сделок и действий осуществляется в двух
формах контроля: предварительной, т.е. предшествующей совершению сделки или действия, и
последующей, т.е. реализуемой после того, как сделка или действие уже совершены.
Предварительный контроль реализуется посредством рассмотрения ходатайства
заинтересованного лица о совершении сделки или действия, а последующий - в форме рассмотрения
уведомления заинтересованного лица о совершенной сделке или действии. Основные требования к
подаче и содержанию ходатайств и уведомлений, к перечню и содержанию прилагаемых к ним
документов установлены в той же гл. 7, а также в подзаконных нормативных правовых актах
антимонопольного органа, детализирующих вопросы процедуры контроля экономической концентрации
в соответствии с требованиями Закона о защите конкуренции.