Надзор за деятельностью разведывательных служб

129
РАЗДЕЛ 5
Вставка 3: Постоянный комитет по надзору за деятельностью 
разведывательных служб (пример Бельгии) 
Примером специализированного надзорного органа является Постоянный комитет по надзо
-
ру за деятельностью разведслужб Бельгии, который был учрежден в соответствии с законом 
«О регулировании надзора за деятельностью полиции, разведывательных служб и Коорди
-
национной группы по оценке угроз». Комитет уполномочен осуществлять надзор за деятель
-
ностью двух существующих в Бельгии разведывательных служб, а также Координационной 
группы по оценке угроз. Надзорный комитет контролирует деятельность разведывательных 
служб преимущественно с точек зрения законности и эффективности, а также следит за ко
-
ординацией действий служб разведки и силовых структур. Для эффективного исполнения 
возложенных на него обязанностей Комитет уполномочен «расследовать деятельность и ме
-
тоды спецслужб», в том числе и методы сбора разведывательной информации. 
26
В 2010 году в сферу ответственности комитета была включена функция по осуществлению 
надзора за использованием разведслужбами «новых интрузивных методов сбора информа
-
ции. Комитет проводит анализ и оценку всех операций, где используются интрузивные мето
-
ды слежки за гражданами, и на основе этих оценок может принять решение о прекращении 
операции (и уничтожении собранной информации) в случае, если при этом были нарушены 
требования закона». 
27
Кроме того, Комитет имеет право расследовать «жалобы и обращения 
... по поводу конкретных операций, вмешательств, действий или бездействия спецслужб». 
28
Вставка 4: Комиссия G10 (Германия) 
В Германии функции специализированного надзорного органа, контролирующего процессы 
сбора разведывательной информации, исполняет Комиссия G10. В состав Комиссии входят 
четыре человека, один из которых является судьей, а остальные могут быть (хотя и не обя
-
зательно) депутатами парламента. Хотя члены Комиссии назначаются Парламентским кон
-
трольным комитетом, закон обеспечивает гарантии их независимости в течение всего срока 
пребывания в должности. Одна из основных функций Комиссии G10 состоит в том, чтобы 
оценивать применение разведслужбами интрузивных методов сбора информации с точки 
зрения допустимости и необходимости. С этой целью закон предусматривает, что правитель
-
ство Германии обязано ежемесячно информировать
Комиссию о предстоящих операциях, в ходе которых планируется использовать интрузивные 
методы сыска. В случае, если Комиссия приходит к выводу, что какой-то из этих методов не 
соответствует критериям допустимости и необходимости, правительство обязано отозвать 
свое разрешение на проведение операции. 
29
Кроме того, Комиссия G10 уполномочена принимать и рассматривать жалобы, в том числе в 
связи с использованием разведслужбами интрузивных методов сбора информации, и при
-
нимать решение о том, являются ли эти жалобы достаточным основанием для ограничения 
полномочий спецслужб по использованию подобных методов. 
30
Для эффективного исполнения своих функций по надзору за процессами сбора информа
-
ции специализированный надзорный орган должен иметь проактивный мандат, который 
бы позволил ему действовать в превентивном порядке. В частности, он должен иметь 
право проводить расследования по собственной инициативе и иметь доступ к различным 
видам разведывательной информации, как секретной, так и открытой. Со своей стороны, 
специализированный надзорный орган должен защищать интересы лиц, жалующихся на 
ущемление своих прав, а также регулярно информировать парламент о результатах своей 
деятельности (в интересах повышения прозрачности, отредактированные варианты этих 
отчетов после изъятия из них секретных данных должны выставляться в открытом доступе). 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие