Надзор за деятельностью разведывательных служб

Вставка 5: Использование секретной информации в ходе судебных слушаний
В деле, который рассматривал Конституционный Суд Южной Африки в 2008 году, ряд печат
-
ных изданий требовали принудительного обнародования секретной части протокола судеб
-
ного заседания по делу, одной из сторон которого выступало Национальное разведыватель
-
ное агентство (НРА). Свое требование газеты обосновывали своим правом на открытое пра
-
восудие. Министр разведки возражал против обнародования этих записей на том основании, 
что это якобы ставит под угрозу интересы национальной безопасности. Суд удовлетворил иск 
частично и принял решение об обнародовании некоторых из засекреченных материалов, так 
как не нашел никаких убедительных оснований для запрета по «соображениям националь
-
ной безопасности». Другие же сведения, согласно решению суда (касающиеся отношений с 
иностранными спецслужбами, командной вертикали НРА и личных данных тайных агентов 
НРА), должны оставаться в ограниченном доступе. При этом было высказано и особое мне
-
ние о том, что обнародование всех материалов, за исключением личных данных некоторых 
тайных агентов, отвечало бы интересам общества.
16

---

87
РАЗДЕЛ 3
Лори Натан. Прозрачность и секретность разведывательных служб и надзор за ними в демократическом обществе
5.4. УСИЛЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ 
В демократических странах могут функционировать относительно эффективные системы пар
-
ламентского и независимого надзора за разведслужбами, но при этом сами надзорные ор
-
ганы недостаточно ответственны и недостаточно открыты перед обществом. Это подрывает 
доверие общества как к органам надзора за разведслужбами, так и к самим разведыватель
-
ным службам. Хорошим примером в этом отношении может служить Комитет по надзору за 
службами разведки и безопасности Нидерландов, который ежегодно публикует детальный 
отчет, охватывающий все аспекты его деятельности в сфере мониторинга и расследований.
17
5.5. МИНИМИЗАЦИЯ РИСКА НЕПРАВОМЕРНОГО РАЗГЛАШЕНИЯ
СЕКРЕТНОЙ ИНФОРМАЦИИ 
Как мы уже отмечали выше, разведывательные службы часто не хотят передавать в рас
-
поряжение парламентского надзорного комитета чувствительную информацию, мотивируя 
это тем, что этот комитет состоит не из специалистов, а из политиков, большинство из кото
-
рых не знают правил обращения с секретными материалами. Это, по их мнению, создает 
риск разглашения – намеренного или непреднамеренного – секретной информации. Для 
минимизации этого риска можно предусмотреть следующие меры:
• 
В законодательстве о защите информации квалифицировать несанкционированное 
разглашение секретной информации как уголовное преступление.
• 
Члены парламентского надзорного комитета перед своим назначением на должность 
должны проходить проверку в одной из спецслужб.
18
• 
Эти комитеты должны иметь право проводить свои заседания в закрытом режиме, и 
это право должно быть закреплено законом. 
• 
Специалисты разведслужб должны проверять офисные помещения, компьютеры, 
телефоны и системы хранения документации надзорных комитетов на предмет от
-
сутствия подслушивающих устройств и камер наблюдения. 
• 
Специалисты разведслужб должны проводить соответствующие инструктажи и обуче
-
ние членов надзорного комитета и штат обслуживающего персонала.
• 
Правила и процессы получения, хранения, использования и уничтожения секретной 
информации должны быть согласованы между надзорными комитетами и развед
-
службами. 
Все или некоторые из этих мероприятий можно применять и по отношению к другим специ
-
ализированным органам надзора. Но при этом следует учитывать, что риск нежелательного 
разглашения секретной информации будет тем выше, чем больше в этих органах будет по
-
литиков, а не профессионалов.