Надзор за деятельностью разведывательных служб

РАЗДЕЛ 3
Прозрачность и секретность 
разведывательных
служб и надзор за ними 
в демократическом обществе
Лори Натан
3

---

---

71
РАЗДЕЛ 3
3
Прозрачность и секретность 
разведывательных 
служб и надзор за ними 
в демократическом обществе
Лори Натан
1
1. ВВЕДЕНИЕ
Присутствие в демократических государствах разведывательных служб связано с политиче
-
ским парадоксом. С одной стороны, эти службы созданы для того, чтобы обеспечивать без
-
опасность государства, его граждан и других лиц, находящихся под юрисдикцией этого госу
-
дарства, а также защищать демократический порядок, и для этого они обладают специальны
-
ми полномочиями, силами и средствами. Как правило, они имеют законное право: 1) зани
-
маться сбором конфиденциальной информации путем слежки, наблюдения, прослушивания 
линий связи и с помощью других методов, нарушающих право человека на неприкосновен
-
ность частной жизни; 2) проводить скрытные операции, направленные на борьбу с угрозами 
национальной безопасности; и 3) действовать в обстановке повышенной секретности.
С другой стороны, разведывательные службы и представители исполнительной власти мо
-
гут злоупотреблять этими полномочиями, правами, силами и средствами с целью нанесе
-
ния ущерба безопасности отдельных лиц и срыва демократического процесса. Они могут 
идти против закона, нарушая права человека, вмешиваться в законную политическую де
-
ятельность и действовать в интересах или во вред интересам определенной политической 
партии или лидера. Они могут заниматься преследованием противников существующей 
власти, создавать в стране атмосферу страха, намеренно искажать разведывательные дан
-
ные или манипулировать ими с целью оказания влияния на решения правительства и об
-
щественное мнение. Помимо всего прочего, они могут использовать финансовые ресурсы, 
силы и средства разведывательных служб для получения личной выгоды. 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
72
Учитывая все эти риски, перед демократическими государствами стоит сложная задача – соз
-
дать нормы, правила, регуляторные и надзорные механизмы, которые позволят свести к ми
-
нимуму возможности для незаконных действий и злоупотребления полномочиями, и созда
-
дут необходимые условия для того, чтобы разведывательные службы исполняли возложен
-
ные на них обязанности и соблюдали при этом требования конституции и законодательства. 
Эти задачи в равной мере касаются регуляторных и надзорных органов и других государ
-
ственных организаций. Но их решение представляет особую проблему именно в контексте 
разведывательных служб, учитывая высокий уровень секретности самих этих служб и их 
операций. Секретность мешает органам надзора эффективно контролировать, а обществу – 
отслеживать деятельность разведслужб, и позволяет сотрудникам спецслужб легко скры
-
вать свои нарушения и уходить от ответственности. 
Данный раздел посвящен вопросам секретности, открытости и предоставления необходи
-
мой информации в контексте деятельности органов надзора за разведслужбами. В группу 
таких органов входят парламент, парламентский комитет по надзору за разведслужбами, 
судебная власть, государственное контрольно-ревизионное управление (КРУ), независи
-
мый генеральный инспектор разведки (в Австралии, Новой Зеландии и Южной Африке), 
а также специализированные органы надзора за разведслужбами (например, Комитет по 
надзору за деятельностью служб разведки и безопасности Нидерландов). В этом разделе 
рассматриваются вопросы секретности и прозрачности разведывательной деятельности с 
политической и концептуальной точек зрения; предлагаются методические рекомендации 
в сфере законодательства о защите и доступе к информации; и обсуждается вопрос обеспе
-
чения парламента и других надзорных органов необходимой им разведывательной инфор
-
мацией. В завершение предлагается комплекс рекомендаций. 
Любые дискуссии о секретности разведывательной деятельности обычно сводятся к тому, ка
-
кие виды информации должны быть защищены от разглашения. В этом разделе мы исполь
-
зовали более позитивный подход и решили рассмотреть те виды разведывательной инфор
-
мации, которые должны быть доступны для разглашения в интересах эффективного надзора 
и соблюдения принципов демократического управления. Прежде, чем мы перейдем к рас
-
смотрению этих вопросов, хотелось бы подчеркнуть, что чрезмерная секретность рождает по
-
дозрения и страхи, и подрывает доверие общества к своим спецслужбам. В демократическом 
обществе, в отличие от полицейского государства, разведывательные службы при решении 
своих задач полагаются не на принуждение, насилие и террор, а на сотрудничество с обще
-
ством. Если разведслужбы станут более открытыми, это улучшит их позитивный имидж в об
-
ществе, ослабит излишние опасения и страхи, вызванные недостатком информации, укрепит 
сотрудничество с этими службами и, в конечном итоге, повысит эффективность их работы.