Надзор за деятельностью разведывательных служб

59
РАЗДЕЛ 2
Стюарт Фарсон. Создание эффективной системы надзора за деятельностью разведывательных служб
от планов по ликвидации поста Генерального инспектора разведки и безопасности. Однако 
через несколько лет уже другое правительство приняло отставку действующего Генераль
-
ного инспектора и больше года не рассматривало новых кандидатур на эту должность. А со
-
всем недавно канадское правительство дало понять, что намерено ликвидировать институт 
Генерального инспектора разведки и безопасности, а его функции передать комитету SIRC. 
Свое решение правительство мотивирует тем, что это не только сократит административ
-
ные расходы, но и повысит качество надзора за разведывательным сектором.
30
Служба радиоразведки Канады, которая официально называется «Управление безопасности 
связи» (Communications Security Establishment/CSE), оставалась вне сферы внешнего надзора 
вплоть до 1996 года, когда постановлением правительства был учрежден Офис Уполномо
-
ченного по надзору за деятельностью Управления безопасности связи (CSEC). Пять лет спустя, 
в рамках модернизации уголовного законодательства, парламент принял закон о борьбе с 
терроризмом (Anti-Terrorism Act), где был зафиксирован правовой статус как Офиса Упол
-
номоченного по надзору за деятельностью Управления безопасности связи, так и самого 
Управления безопасности связи (которое, как и CSEC, было учреждено постановлением пра
-
вительства). Закон о борьбе с терроризмом давал Офису OCSEC ограниченные полномочия по 
осуществлению надзора за соблюдением Службой радиоразведки норм канадского законо
-
дательства. Кроме того, OCSEC уполномочен рассматривать жалобы на действия сотрудников 
этой Службы. Должность уполномоченного по надзору за деятельностью CSEC может зани
-
мать только лицо, имеющее опыт работы на должности старшего судьи. При этом увольнение 
Уполномоченного с должности возможно только при наличии веских правовых оснований. 
Так же, как Генеральный инспектор разведки и безопасности и Комитет SIRC, Уполномочен
-
ный по надзору за CSEC работает с информацией, представляющей государственную тайну. 
Поэтому офис Уполномоченного находится в защищенном помещении, а в его ограничен
-
ный штат входят только лица, обладающие правом доступа к секретной информации. Кро
-
ме того, Уполномоченный обладает такими же следственными полномочиями, как и любой 
другой уполномоченный, подпадающий под действие закона о следственной деятельности 
(Inquiries Act). Как и в случае с Комитетом SIRC, Уполномоченный по надзору за CSEC обязан 
ежегодно отчитываться о своей деятельности перед членом правительства, курирующим 
разведслужбы, который может передать соответствующий отчет на рассмотрение парла
-
мента. Эти два отчета являются для канадских законодателей единственными источниками 
информации, которую они получают непосредственно от Уполномоченного по надзору за 
CSEC и комитета SIRC. При этом содержащиеся в обоих отчетах рекомендации не имеют 
обязательной силы для правительства.