Надзор за деятельностью разведывательных служб

3. ЭФФЕКТИВНЫЙ НАДЗОР
Любой законодательный орган, прежде чем приступить к созданию системы надзора за 
разведывательной сферой, хотел бы предварительно убедиться в эффективности этой си
-
стемы. Сегодня, когда по этому вопросу издано так много литературы, можно подумать, 
что сделать это не так трудно. Но на самом деле это не так. Хотя в последнее время появи
-
лись довольно исчерпывающие исследования, описывающие функции конкретных органов 
системы надзора, очень немногие из них достаточно подробно рассматривают вопрос эф
-
фективности этих органов на протяжении достаточно длительного периода времени, что не 
позволяет делать какие-либо серьезные выводы и заключения. (К сожалению, в исследо
-
ваниях, где этот вопрос все же рассматривается в достаточно длительной перспективе, не 
приводятся убедительные критерии, которые можно было бы использовать для анализа и 
оценки параметров эффективности). 
Еще больше осложняет ситуацию тот факт, что исполнительная и законодательная ветви вла
-
сти по-разному смотрят на задачи, которые, по их мнению, должна решать система надзора. 
Такая тенденция привела к появлению во многих демократических странах систем смешанно
-

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
48
го типа, где существует множество надзорных органов, каждый из которых решает собствен
-
ные задачи в рамках отдельного направления надзора. В такой системе парламентские коми
-
теты существуют наряду со специализированными надзорными органами, с которыми они 
иногда координируют свои действия, а иногда действуют каждый сам по себе. 
Но независимо от типа конкретной системы, важно, чтобы законодатели хорошо пред
-
ставляли себе, чем занимаются надзорные органы, чтобы они вовремя получали от них 
необходимую информацию, и чтобы законодатели всегда могли получить доступ к такой 
информации (что происходит далеко не всегда). Но что особенно важно, законодатели всег
-
да должны помнить о том, какие задачи они хотят решить при помощи системы надзора 
за разведывательной деятельностью, и остановить свой выбор именно на тех форматах, 
которые помогут решать эти задачи максимально эффективно.
6
Эта цель совершенно оче
-
видна и касается любого ведомства или органа государственной власти. Она состоит не в 
том, чтобы управлять функциями разведывательных служб
7
, а чтобы заставить их и испол
-
нительную власть в целом нести перед парламентом ответственность за свою деятельность 
или бездеятельность, и притом таким образом, который был бы виден и понятен обществу. 
Однако при этом следует заметить, что элементы управления могут базироваться по край
-
ней мере на двух основных обязанностях законодательной власти – это: 1) рассматривать, 
а затем утверждать выделение бюджетных средств на финансирование деятельности раз
-
ведывательных служб и 2) принимать новое или модернизировать существующее законо
-
дательство, регулирующее разведывательную деятельность. 
При исполнении своих надзорных функций законодатели должны оценивать имеющиеся у 
них возможности, желания и ограничения. Дефицит времени, недостаток знаний и опыта, 
а также ограниченность ресурсов не дают возможности полностью реализовать потенциал 
системы надзора. Поэтому законодатели должны хорошо подумать, какие же задачи они 
реально могут решить, и как их можно решить в рамках парламентского рабочего цикла. 
Возможно, с некоторыми задачами системы надзора мог бы успешнее справиться специ
-
ализированный надзорный орган. Если это так, то какими должны быть взаимоотношения 
между парламентом и этим органом? 
Если говорить в самом общем смысле, то парламент должен участвовать в системе надзора 
двумя способами: это 1) контролировать соблюдение установленных требований и 2) обе
-
спечивать решение поставленных задач при минимально возможном расходе ресурсов. В 
частности, парламент должен отвечать за то, чтобы разведывательные службы и работа
-
ющие по их заказам подрядные организации не нарушали требований законодательства, 
служебных инструкций и политики правительства. При этом они должны обеспечить целе
-
вое и эффективное расходование средств государственного бюджета.
Очень часто парламентарии считают, что их основная обязанность в сфере надзора за раз
-
ведслужбами состоит в том, чтобы оценивать их деятельность «пост фактум», то есть после 
того, как определенные события уже произошли. Это было бы правильно лишь отчасти. 
Хотя значительная часть надзорной деятельности действительно может и должна осущест
-
вляться после окончания события, законодатели, тем не менее, обязаны осуществлять 
какие-то из этих мероприятий еще до начала либо в ходе определенной операции разве
-
дывательных служб. Например, до того как начнется определенная запланированная опе
-
рация, законодатели должны обеспечить наличие обязательного комплекса требований, 
правил и руководящих принципов, которые должны будут соблюдаться в ходе операции. То 
же относится и к эффективности. Хотя ее можно измерить только по факту определенного 
события, критерии эффективности деятельности должны быть определены заранее и оце
-
ниваться в ходе операции. 

---