Надзор за деятельностью разведывательных служб

49
РАЗДЕЛ 2
Стюарт Фарсон. Создание эффективной системы надзора за деятельностью разведывательных служб
4. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМАТЫ НАДЗОРА 
В этой главе мы рассмотрим три организационных формата в сфере надзора, которые суще
-
ствуют в странах демократического мира. Это:
• 
Комитеты законодательной власти
• 
Генеральные инспекторы
• 
Специализированные надзорные органы 
В данном контексте мы использовали обобщенный термин «комитеты законодательной 
власти», поскольку он подразумевает не только парламентские комитеты как таковые, но и 
комитеты других органов законодательной власти, не являющихся парламентами в обще
-
принятом смысле. 
4.1. КОМИТЕТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Комитеты законодательной власти различаются по типам и сферам компетенции. В неко
-
торых странах, в частности, тех, где принята Вестминстерская модель, комитеты законода
-
тельной власти могут представлять собой нечто среднее между выборными структурами 
законодательной и исполнительной ветвей власти. В других странах никакой схожести ни с 
теми, ни с другими не наблюдается.
8
Прежде всего, необходимо подчеркнуть важное различие между комитетами законодательной 
власти, существующими в системах правления президентского типа и в парламентских демо
-
кратиях. Самое главное, что их различает – это отношение к ответственности и подотчетности. 
В Соединенных Штатах, где жестко соблюдается принцип разделения властей, каждая ветвь 
власти пристально следит за остальными ветвями власти, и только Конгресс вправе решать, ка
-
кую информацию он будет получать и какие вопросы рассматривать во время заседаний своих 
комитетов. Полномочия по распределению средств государственного бюджета и принятию за
-
конов являются исключительной прерогативой Конгресса, а это значит, что (за редкими исклю
-
чениями) все будет так, как решит Конгресс. Так, комитеты Конгресса регулярно заслушивают на 
своих заседаниях руководителей органов исполнительной власти, в том числе разведыватель
-
ных служб, которые обязаны отвечать на любые вопросы, касающиеся административных и по
-
литических аспектов своей деятельности. (Выборные представители исполнительной власти в 
США, т.е. президент и вице-президент, не обязаны отчитываться перед Конгрессом). 
В отличие от президентской формы правления, в большинстве парламентских систем имен
-
но исполнительная власть вправе решать, какую секретную информацию можно предостав
-
лять в распоряжение комитетов законодательной власти – просто потому, что контроль над 
парламентским большинством фактически находится в руках у правящей партии. Другое 
важное отличие состоит в том, кто обязан по требованию парламентских комитетов высту
-
пать с информацией на их заседаниях, и на вопросы по каким темам обязан отвечать. В 
некоторых парламентских юрисдикциях выборные представители исполнительной власти 
должны информировать комитеты законодательной власти по вопросам политики, в то 
время, как другие чиновники правительства могут при желании предоставлять комитетам 
информацию по управленческим вопросам.