Надзор за деятельностью разведывательных служб

7. РЕКОМЕНДАЦИИ 
В любом законе о создании системы надзора за деятельностью разведывательных служб 
обязательно должны быть предусмотрены следующие положения: 
Создание парламентского комитета, имеющего гарантированный доступ 
к нужным лицам, объектам, документам и записям. 
В законе о создании такого комитета должны быть четко закреплены его полномочия в от
-
ношении доступа, в частности, право издавать приказы о явке на заседания комитета, право 
на принуждение к даче необходимых сведений под присягой или за личной подписью, право 
на доступ и обыск служебных помещений разведывательных служб. В законе также должно 
быть четко прописано, кто может быть членом комитета, и какими ресурсами может распола
-
гать данный комитет. В законе должны быть зафиксированы две основные задачи комитета: 
это 1) предотвращение злоупотреблений и нарушений со стороны служб разведки и безопас
-
ности, и 2) повышение эффективности, продуктивности и экономичности их деятельности. 
Кроме того, комитет должен иметь возможность поручить проведение надзорных меро
-
приятий внешнему органу, обладающему необходимыми знаниями, опытом и временными 
ресурсами, причем для проведения таких мероприятий и информирования комитета об их 
результатах должны быть предусмотрены приемлемые временные рамки. 
Возлагаемые на комитет обязанности должны предусматривать требование о том, что 
надзорные мероприятия должны осуществляться в безопасной среде. Все члены комите
-
та и вспомогательный штат сотрудников должны иметь допуск к секретной информации 

---

Надзор за деятельностью разведывательных служб. Практическое пособие
66
и должны под присягой подтвердить свое обязательство о неразглашении секретной ин
-
формации.
34
Кроме того, хотя комитет имеет право по своему усмотрению публиковать 
открытые доклады и отчеты, он должен в обязательном порядке по крайней мере раз в 
год готовить отчет о своей работе, который будет рассматриваться в парламенте, а затем 
направляться в открытый доступ. При этом все отчеты должны предварительно проходить 
проверку разведслужб на предмет несанкционированного включения секретных данных, 
но окончательное решение о содержании таких документов все же должно оставаться за 
парламентским комитетом. 
Далее, закон должен содержать положения о том, что комитет должен регулярно анализи
-
ровать действующее законодательство в сфере национальной безопасности для того, чтобы 
определить, выполняет ли оно поставленные задачи, и не нуждается ли оно в модерни
-
зации с учетом появления новых угроз и изменения технологических сред. Закон должен 
предусматривать конкретные санкции за нарушение членами комитета принятых на себя 
обязательств о неразглашении секретной информации. Наконец, в законе следует закре
-
пить положение о том, что члены комитета имеют право создавать временные следствен
-
ные комиссии в случаях, когда расследование требует специальных знаний, или когда суще
-
ствует высокая вероятность одностороннего, необъективного рассмотрения дела. 
Создание независимого органа для рассмотрения жалоб на действия любой 
разведывательной службы 
Такой орган должен служить первой инстанцией для лиц, желающих пожаловаться на дей
-
ствия любой из разведывательных служб. Закон о создании такого независимого органа 
должен предусматривать конкретные меры защиты от возможных преследований для лиц, 
решившихся сообщить о нарушениях спецслужб. Защита информаторов должна быть обе
-
спечена в том случае, если они не допустили разглашения секретной информации, которая 
ранее не обнародовалась, или если разглашение секретной информации произошло не
-
преднамеренно. Положения о защите информаторов должны распространяться и на слу
-
чаи, когда официально признается, что раскрытие информации соответствовало интересам 
общества. Кроме того, такой орган должен иметь право на пересмотр отдельных дел после 
вынесения по ним решений в случаях, когда существует вероятность того, что информатор 
будет подвергаться преследованиям на рабочем месте. 
Создание одного или нескольких специализированных надзорных органов 
для осуществления надзорных мероприятий профилактической (но не только) 
направленности 
Надзорные органы должны иметь возможность свободно встречаться и обмениваться мне
-
ниями друг с другом и с парламентскими комитетами, но такие встречи должны проходить 
только в специально подготовленных, защищенных помещениях. Надзорные органы мо
-
гут работать и в интересах исполнительной власти, но их первоочередной задачей должно 
быть оказание помощи парламентским комитетам в предотвращении случаев злоупотре
-
бления спецслужбами своими властными полномочиями, а также в повышении эффектив
-
ности разведывательной деятельности. Хотя эти надзорные органы должны иметь возмож
-
ность самостоятельно формировать свои планы и графики работы, они все же должны учи
-
тывать и указания парламентских комитетов и законодательной ветви власти. Закон должен 
предусматривать, что надзор со стороны этих органов может осуществляться до, во время и 
после событий, которые они решили проконтролировать. 

---